“一帶一路”倡議背景下黑龍江省面臨的新形勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

徐世豪，崔 磊

(黑龍江東方學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150066)

2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功舉辦加強(qiáng)了“一帶一路”共建共贏的國(guó)際共識(shí)，其中，在國(guó)際政策加強(qiáng)對(duì)接、新基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、沿線國(guó)家班列推動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易投融資方面的積極成果也不斷推動(dòng)著“一帶一路”倡議建設(shè)的進(jìn)一步深化與加強(qiáng)。2020年國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化與新冠疫情的全球影響，使得國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)際合作都提出了新挑戰(zhàn)與新要求。作為近年來(lái)全世界發(fā)展的一大新趨勢(shì)，黑龍江省北臨俄羅斯等國(guó)，也成為在“一帶一路”倡議趨勢(shì)下，沿線經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的主陣地，其中同俄羅斯的貿(mào)易往來(lái)是其最為主要的發(fā)展方向。2019年，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總值為1 270.7億元，同比增長(zhǎng)4%。占同期黑龍江省“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總值的85.5%。其中，對(duì)俄出口100億元，同比增長(zhǎng)34.1%；自俄進(jìn)口1 170.7億元，同比增長(zhǎng)2.1%。黑龍江省依托“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，立足“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位，急需進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前特殊國(guó)際背景，深入分析把握新形勢(shì)，推進(jìn)對(duì)俄合作開(kāi)發(fā)地緣優(yōu)勢(shì)路徑，創(chuàng)新新時(shí)期東北振興發(fā)展新引擎，深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開(kāi)放合作新高地。

1 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略背景下黑龍江省發(fā)展新形勢(shì)

1.1 加強(qiáng)物流交通體系全面建設(shè)，推動(dòng)資源要素合理化配置

2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在“深入推進(jìn)東北振興”座談會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)：東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。其戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。黑龍江省地處我國(guó)東北門(mén)戶(hù)位置，有助于其參與推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展與建設(shè)，在新時(shí)期的開(kāi)放發(fā)展中，形成面向俄羅斯、東北亞地區(qū)乃至歐洲地區(qū)的新國(guó)際貿(mào)易通道樞紐站。哈爾濱快速鐵路通道、“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)航線、多條對(duì)俄對(duì)日航班航線等一系列物流交通體系的全面完善使得黑龍江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，也進(jìn)一步推動(dòng)了資源資金、科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)人才等各類(lèi)資源要素的自由流通與合理配置，有效促進(jìn)黑龍江省與周邊沿線國(guó)家地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，打造更為優(yōu)秀的營(yíng)商大環(huán)境，協(xié)同化解本地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放的空間、加深對(duì)外開(kāi)放的層次，進(jìn)一步提升黑龍江省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.2 構(gòu)建對(duì)俄合作新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

黑龍江省是我國(guó)對(duì)俄羅斯開(kāi)放的前沿陣地，通過(guò)中俄兩國(guó)近些年不斷地深入戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來(lái)，是促進(jìn)中俄雙方新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有著較為豐富的自然資源貯藏，我國(guó)的輕工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，雙方在此基礎(chǔ)上順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。“一帶一路”背景下中俄經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊，雙方政府領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作制度安排、鼓勵(lì)多種形式的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。2009年以來(lái)，近10年間中俄兩國(guó)亦通過(guò)能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)，逐步開(kāi)展區(qū)域文化交流、遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)放投資建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等戰(zhàn)略合作活動(dòng)，不斷增強(qiáng)中俄兩國(guó)之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

1.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇

東北地區(qū)作為中國(guó)的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)主要依托于對(duì)資源的浪費(fèi)。黑龍江地區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)對(duì)石油、煤炭的依賴(lài)嚴(yán)重。“一帶一路”倡議在東北亞地區(qū)的推進(jìn)，對(duì)于產(chǎn)能輸出及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求巨大，這對(duì)黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)贏得先機(jī)。一方面,積極參與政策優(yōu)勢(shì)，將本省的傳統(tǒng)產(chǎn)能行業(yè)合理輸出，加強(qiáng)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的競(jìng)爭(zhēng)力，為黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力；另一方面，繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改革，進(jìn)而帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、人才集聚、高新技術(shù)設(shè)備制造等方面的聚合效應(yīng)，依托政府扶持，加強(qiáng)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的培育、高新技術(shù)的深化，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力作用。

2 “一帶一路”新形勢(shì)下黑龍江省面臨的問(wèn)題

2.1 黑龍江省固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境不足

黑龍江省與毗鄰俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)均是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度欠佳地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，對(duì)于“一帶一路”倡議發(fā)展有一定不良影響。當(dāng)前受全球疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低位運(yùn)行，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，黑龍江省對(duì)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是對(duì)俄外向型合作之間的默契性不高，固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境不足，一定程度上限制了黑龍江省與沿線國(guó)家大項(xiàng)目的投資合作，使得其難以全方位的發(fā)展。

2.2 黑龍江省自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯

黑龍江省擁有國(guó)內(nèi)較為富足的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與輕工業(yè)加工的優(yōu)勢(shì)，然而在當(dāng)前的政府宏觀戰(zhàn)略發(fā)展要求下，區(qū)域內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)模式反而引發(fā)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象，阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，急需通過(guò)進(jìn)一步的合理分工，來(lái)切實(shí)解決“定位相似、內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)”的問(wèn)題。

2.3 黑龍江省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放措施不足

當(dāng)前黑龍江省沿邊開(kāi)發(fā)的主要國(guó)家是俄羅斯，其開(kāi)放措施大多依靠自身產(chǎn)業(yè)實(shí)施，影響區(qū)域小，輻射能力弱，對(duì)于當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求難以達(dá)到，也很難完成“一帶一路”倡議背景下對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀要求。

2.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的其他問(wèn)題

黑龍江省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也一直面臨著投資環(huán)境較差、秋冬氣候寒冷、基礎(chǔ)設(shè)施不足、人口流失等基本問(wèn)題，這些也是在當(dāng)前“一帶一路”新形勢(shì)下亟待解決的相關(guān)問(wèn)題。

3 “一帶一路”背景下黑龍江省發(fā)展應(yīng)對(duì)的新措施

3.1 推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

2019年8月中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，黑龍江自貿(mào)區(qū)在“一帶一路”倡議背景下合理承接國(guó)家政策紅利，重視投資項(xiàng)目建設(shè)，主抓招商環(huán)境打造，按照“目標(biāo)+考核”“專(zhuān)班+園區(qū)”等新機(jī)制，強(qiáng)化招商引資在自貿(mào)區(qū)的生命線作用，吸引高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料和高端服務(wù)業(yè)等大量企業(yè)入駐。黑龍江省自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家改革的試驗(yàn)田，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，營(yíng)造東北亞地區(qū)制度先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易自由便利，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)發(fā)展，深度融入共建“一帶一路”。

3.2 推進(jìn)“一窗四區(qū)”發(fā)展新定位

黑龍江省適時(shí)提出構(gòu)建“一窗四區(qū)”發(fā)展新定位，在深化地方務(wù)實(shí)合作、跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易投資等方面均取得積極進(jìn)展和成效，黑龍江省需進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈的完善，推進(jìn)保稅區(qū)建設(shè)；合理改善黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在貿(mào)易合作與投資合作上的限制；依據(jù)定位合理規(guī)劃重點(diǎn)口岸、特色優(yōu)勢(shì)口岸的建設(shè)以形成合力，在統(tǒng)籌疫情防控的基礎(chǔ)上，以防風(fēng)險(xiǎn)為核心，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促合作，深化對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)，積極參與構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿，推動(dòng)黑龍江省外向型經(jīng)濟(jì)升級(jí)新路徑。

3.3 發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用

黑龍江省作為新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新基地，必須不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元?jiǎng)恿Γ苑蠂?guó)際經(jīng)濟(jì)新時(shí)代潮流與新經(jīng)濟(jì)模式的興起。黑龍江地區(qū)要充分結(jié)合“一帶一路”倡議構(gòu)想，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)、“短視頻經(jīng)濟(jì)”、新媒體移動(dòng)跨境商務(wù)等優(yōu)勢(shì)模式，拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合理補(bǔ)充相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分探索適合本地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新型多元化經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展策略，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的內(nèi)涵，不斷提高當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.4 開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域及配套服務(wù)

“一帶一路”倡議視角還要求從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套服務(wù)上著力創(chuàng)新，尋求經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域。在金融創(chuàng)新上，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)眾多優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)“走出去”推動(dòng)海外金融合作的選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易及多邊貿(mào)易的本外幣結(jié)匯業(yè)務(wù)；在文化領(lǐng)域上，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的組織沿線國(guó)家之間的文化交流活動(dòng)，積極推進(jìn)“四個(gè)合作”，逐步推進(jìn)教育行業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、科技創(chuàng)新研發(fā)行業(yè)的穩(wěn)步合作交流；在旅游產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)當(dāng)積極對(duì)接中俄、中韓、中日、中蒙等之間的旅游通行項(xiàng)目合作，利用本區(qū)域重點(diǎn)旅游資源的優(yōu)勢(shì)作用，帶動(dòng)全省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在配套服務(wù)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)完善相關(guān)基礎(chǔ)交通設(shè)施、搭建現(xiàn)代化科技倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化物流鏈條建設(shè)等工作，推進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。