立足全局推進事業單位深化改革
——由干部人事檔案工作機構改革引起的思考

喬才元，喬鎮軍，趙奕霖

(鄂爾多斯市人力資源和社會保障局 檔案中心，內蒙古 鄂爾多斯 017010)

全面深化事業單位改革是新時代機構改革的重要組成部分。干部人事檔案工作機構是典型的為機關提供支持保障的事業單位，負責干部人事檔案的日常管理、信息研究、審核組織等。為了推動新時代干部人事檔案工作科學化、制度化、規范化，營造風清氣正的選人用人環境，中共中央辦公廳專門印發了《干部人事檔案工作條例》(以下簡稱“新《條例》”)。認真分析干部人事檔案管理機構工作中存在的問題，研究深化改革的方向，能為我們將推進公益類事業單位深化改革，與落實中央重大專項部署相結合提供有益參考。

1 干部人事檔案管理機構工作現狀

長期以來，我國干部人事檔案管理工作聚焦于檔案實體管理。按照以往規定，干部檔案實體管理可以分為統一管理和相對集中管理兩種；統一管理由有干部管理權限單位的組織人事部門負責，相對集中管理由負有組織人事業務指導職責的部門(如市、縣級的組織人事部門)負責。從理論上講，統一管理模式下干部管理與人事檔案管理同屬一個單位，有利于檔案高效利用；相對集中管理模式下管檔機構組織人事業務水平較高，有利于檔案內容建設。在實際工作中發現，上述兩種管理模式均存在保障服務效率不高、機構管理不規范等問題，具體表現如下。

1.1 職能定位落后

1991年，中央組織部頒布了《干部檔案工作條例》(以下簡稱“舊《條例》”)，要求設立專門機構負責干部人事檔案保管；1996年，中組部印發了《干部人事檔案工作目標管理暫行辦法》和《干部人事檔案工作目標管理考評標準》，在全國實行干部人事檔案工作目標管理。經過各級干部人事檔案管理機構持續多年的不斷努力，干部檔案實體管理中存在的歸檔不規范、材料丟失、毀損多發等現象得到了根本扭轉。隨著干部工作科學化、專業化和規范化水平的不斷提升，干部人事檔案的重要執政資源的意義和在組織人事工作中的憑證作用日益凸顯。由于依據舊《條例》設立的干部人事檔案管理機構的職能定位在檔案實體安全保管，而新《條例》各項規定尚未充分落實，干部檔案工作在檔案信息資源開發方面嚴重滯后，不能為干部管理工作提供有力支持保障。

1.2 管理不規范

新《條例》落實前，隨著干部檔案實體管理規范化和辦公自動化水平的不斷提高，按舊《條例》足額配備了人員的干部人事檔案管理機構工作強度大大降低。相對而言，主管部門往往承擔更多“急難險重”任務，經常依托干部檔案管理機構開展工作；這種狀況的長期持續，造成干部檔案管理機構運行不規范。在職能履行上存在突破事業單位服務和保障功能定位，有些管檔機構承擔了干部檔案審核、檔案造假人員處理等干部管理和監督職能。在人員管理上未按照人崗相適的要求配備工作人員、分配工作任務，未按照事業單位管理規定設置崗位，或者崗位職責不清，人員不足和人浮于事、人員在編不在崗等情況并存；專職工作人員素質要求不明確，缺乏人員選用和培訓標準，隊伍不穩定、素質不強。在部門和單位間工作配合上未建立高效協作機制，檔案材料形成、審核、歸檔過程中相關部門的職責不明確，材料填寫不規范、歸檔不及時和內容單調現象普遍存在。

1.3 服務效率和能力不高

新時代干部管理的發展，要求干部檔案能為干部資源配置、領導班子建設、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規律研究等提供精準高效服務。目前，干部檔案管理服務效率不高、保障水平較差的問題十分突出。在檔案實體電子化方面，各管檔機構檔案電子化進度不一，部分檔案利用還需翻閱紙質檔案原件，采用傳統管理方式進行檔案管理和服務，檔案實體容易受損或丟失。在日常管理方面，不同干部檔案管理機構接收材料標準不統一，鑒別檢查結果差異較大，檔案材料質量參差不齊。在檔案信息資源開發利用方面，普遍缺乏相關工作規劃和計劃，未建成可便捷高效提取數據的檔案信息庫，無法實現從整體和宏觀角度對干部隊伍狀況進行分析。

2 干部人事檔案管理機構改革方向

干部人事檔案管理機構深化改革要以新《條例》指導，針對當前存在的問題，瞄準服務效率和保障水平提升做好以下工作。

2.1 按照新時代要求明確管檔機構職能定位

新《條例》是今后一個時期干部人事檔案工作的基本遵循，理所當然是確定管檔機構職能的根本依據。根據新《條例》規定，新時代管檔機構應做好以下工作：在內容建設方面，負責丟失或者損毀干部人事檔案的查找、補救或重建、補充，負責入庫檔案的核對整理；在實體管理方面，負責做好實體檔案的數字化和檔案內容的信息化；在利用方面，要求運用大數據等信息技術分析檔案信息，為干部資源配置、領導班子建設、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規律研究等提供精準高效服務。此外，新《條例》還明確干部人事檔案管理機構承擔干部人事檔案審核的組織，負責指導和監督檢查下級單位干部人事檔案工作。

2.2 規范機構管理

在職能履行上，嚴格按照《條例》規定開展業務，將干部人事檔案審核、辭職人員檔案保密審查等工作交還有管理權限的部門。在隊伍建設上，一方面要根據部門業務實際開展工作分析，梳理流程，科學設置崗位、配備人員，實現人崗相適，確保隊伍不穩定；另一方面要通過加大培訓力度提高人員理論素養和實操能力，通過派遣參與干部管理業務提高相關業務知識、提升視野和綜合工作能力。在組織協調上，按照新時代干部人事檔案工作實際明確相關單位和部門職責，杜絕互相扯皮、推卸責任，確保各部門協同作戰。

2.3 切實提高服務效率和保障水平

根據工作實際精簡機構數量，實行檔案實體集中統一管理，建立統一的工作標準和流程，實現檔案管理規范化、標準化。切實做好干部人事檔案內容建設，提高檔案材料豐富度和準確性，為干部隊伍管理積累資源。加快推進檔案信息化建設進度，建立電子檔案數據庫，建設可共享的電子檔案管理系統，提高檔案查閱工作效率；建設檔案信息庫，運用大數據等信息技術匯總分析干部人事檔案信息，及時開展干部人事隊伍情況分析，為組織人事工作提供有力的依據。

3 推進深化改革工作應注意的問題

3.1 準確領會事業單位改革精神實質

為機關提供支持保障的事業單位存在定位不清、機構臃腫、管理不規范等問題，改革措施包括明確功能定位、壓縮規模、精簡編制、規范職能等。干部人事檔案管理機構也屬于為機關提供支持保障的事業單位，同樣需要通過機構改革明確定位、規范職能和運行，逐步建立完善與其相適應的人事管理、財政支持等政策。需要特別注意的是，新《條例》規定了干部人事檔案在新時代建設高素質專業化干部隊伍中發揮重要作用，干部人事檔案工作聚焦功能發揮，干部檔案管理機構工作任務顯著增加。從行政管理角度講，推進事業單位改革的目的是不斷提高公益服務質量和效率。為此，在改革中不能一刀切的進行壓縮規模和精簡編制，而要立足干部人事檔案管理機構職能職責發揮科學設定編制。

3.2 從事業發展出發進行部署

新時代干部人事檔案工作聚焦功能發揮，要求做好檔案實體安全保管的同時，切實加強內容建設和信息利用。其中，檔案實體安全保管需要建設、配套符合標準的場所和設施，內容建設要求從檔案材料產生、審核、收集、歸檔進行嚴格要求，信息利用則涉及檔案信息的提取、分析和應用各方面。干部人事檔案是干部管理工作的記錄和憑證，在一定程度上處于從屬地位。做好干部人事檔案工作，需干部所在單位和干部人事檔案管理機構主管部門的領導、配合和監督。因此，在機構改革中不能機械地將所有干部人事檔案工作責任全部歸結到干部人事檔案管理機構，而是要根據干部管理和人事檔案管理工作實際明確各相關部門責任，以便形成協調聯動的工作機制。

3.3 充分調動部門積極性

由于前期未深入開展權責清單和工作流程梳理，與面向社會提供公益服務的事業單位相比，為機關提供支持保障的事業單位在職能定位和工作分析方面基礎較差，深化改革中需要完成的工作較多。此外，十八大以來中央對很多工作進行了專門部署和重大調整；如何做好這些決策的落實，需要職能部門在機構設置和工作流程上做出相應調整。職能和工作分析是科學設置機構、核定編制的基礎。鑒于事業單位深化改革工作時間緊、任務重，單獨依靠編制部門一家做好全鏈條工作是不現實的。為此，需要充分調動部門積極性，發揮他們在各自領域知識和工作經驗上的優勢，提出切實可行的改革建議。

3.4 及時開展職能運行評估

機構改革是在調研分析的基礎上，結業務合部門意見展開的。由于前期工作成果不可能面面俱到，而業務部門可能因為對機構改革政策理解不深，加上維護自身利益的思維慣性，因而制定的改革方案可能并不是最優的。深化事業單位改革效果最終要體現在服務質量和效率的提升，促進機構改革發生“化學反應”；為此，在機構改革完成后，負責機構改革的部門要及時開展職能運行評估。評估中要針對為各類事業單位改革前存在的問題，結合新時代業務工作要求，重點考察職能定位是否準確，人員、崗位、職責是否匹配，部門配合是否高效，職責履行是否準確、全面，公共服務效率、效果是否顯著提升。

4 結束語

通過深化事業單位改革促進事業發展、實現“化學變化”，要著眼推動新時代事業發展和提高事業單位服務效能全局，充分發揮牽頭部門和被改單位積極性，將職能定位、崗位設置和運行評估整合為一個系統的工程。