民族地區現代公共文化服務體系構建路徑

侯露露

(四川省中心圖書館委員會辦公室，四川 成都 610015)

我國民族地區受地域、歷史、環境等因素的制約，存在經濟發展水平落后，公共文化服務體系不健全等突出問題。黨中央高度重視我國人民群眾日益增長的精神文化需求，尤其重視民族地區群眾基本文化權益的保障落實。第十七屆中央委員會第六次會議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出“加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑”[1]；《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化”[2]。關于民族地區文化建設，國務院先后出臺了《國務院關于支持四川云南甘肅青海四省藏區經濟社會發展若干政策和重大項目的意見》《國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》等，一系列政策的實施足見黨和國家對民族地區文化建設的重視程度。探索、研究民族地區公共文化服務體系建設，創新運行機制、管理制度、實施策略等無疑對落實國家少數民族文化事業政策，促進少數民族和民族地區經濟社會發展意義重大。

1 我國民族地區公共文化服務體系建設存在的困難和問題

1.1 民族地區文化傳承越發困難

少數民族擁有獨特的語言、文字、飲食、服飾、風俗、節慶、舞臺藝術等多種文化形態，是其本民族文化的寶貴資源，也是中華文化的重要組成部分。①民族地區多民族聚居、多種語言文字的現狀增加了公共文化服務的難度。②隨著社會融合交流的深入和科學技術的迅猛發展，少數民族文化受到了其他文化的沖擊和影響，逐漸影響了少數民族群眾的生活習慣和文化環境[3]。③年輕一代外出務工增多，受外界現代文化觀念的影響，越來越遠離本民族的傳統文化，逐漸喪失對本民族文化的興趣和熱愛，致使部分少數民族文化資源逐漸流失。此外，部分少數民族沒有文字，文化傳承通過口耳相傳，以文字為載體的對外交流和傳播受限。

1.2 民族地區特殊的地理位置導致公共文化服務難度加大

我國民族地區地域廣闊、交通不便、人口居住分散，形成了小范圍、小規模的文化發展狀態，由地域性造成的相對封閉制約了民族文化的整體發展。許多地區的少數民族人口定居條件差，生存、生產所依托的基礎設施十分短缺，致使公共文化服務缺乏支撐條件，文化建設成本相對較高。

1.3 公共文化服務的供給與民族地區需求難以契合

現行的“自上而下”的行政管理體制與民族地區需要的“自下而上”的有效公共文化服務機制間存在著明顯的矛盾，服務供給內容陳舊、形式單一，供需的脫節、錯位等現象成為民族地區文化建設的通病。

1.4 人才隊伍短缺嚴重制約了民族地區文化事業發展

由于民族地區地域的特殊性和社會經濟發展水平的滯后性，加上基層文化單位待遇普遍較低，難以招聘、引進或留住優秀人才，文化事業單位專業型、管理型、復合型人才極為緊缺。工作人員老齡化、隨意化、知識結構不合理等問題突出，有的地方存在“文化專干不專”的現象。縣、鄉鎮、村三級文化人才管理體制不順，缺乏運行活力。

2 民族地區現代公共文化服務體系構建的路徑選擇

2.1 培育三大公共文化體系，推進文化服務均等化

2.1.1 培育基礎設施建設體系，推動互聯互通、共建共享。公共文化基礎設施建設是公共文化服務體系的基礎。民族地區應結合經濟社會發展實際，統籌規劃和建設基層公共文化服務設施，按照“結構合理、資源共享、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及群眾”的原則，堅持項目建設和運行管理并重，實現資源整合、共建共享，加快城鄉文化一體化發展[4]。要以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，堅持文化基礎設施建設合理布局，科學配置公共文化資源，推動文化資源向基層傾斜。中央和各省(自治區)在民族地區實施的“千里邊疆文化長廊建設”“百縣千鄉文化工程”“萬村書庫”“廣播電視村村通”工程等，發揮了很好的效果。

2.1.2 培育文化流動配送體系，擴大服務覆蓋、消除盲點。充分發揮文化流動服務功能，消除盲點，有利于推動公共文化服務均等化。如烏蘭牧騎隊伍短小精悍、裝備輕便靈活，隊員一專多能，節目小型多樣、貼近群眾的優勢，組織這些“文藝輕騎兵”常年巡回于農牧區，為偏僻地區農牧民送歌獻舞，贏得好評；國家級、省(自治區)、市(州、盟)文藝院團，要充分發揮圖書流動車、文化流動車、流動舞臺車、文化列車等的作用，組成小分隊深入到民族地區開展各類文化服務取得了實效；充分運用“大篷車”流動博物館開展文物展、書畫展，讓農牧民就近享受了文化藝術成果；文化遺產專家舉辦搶救保護傳承文化遺產、文物保護技術培訓，提高民族地區群眾文化遺產保護意識和文物保護技能。

2.1.3 培育公共文化數字化體系，填平民族文化數字鴻溝。公共文化數字化體系是現代數字技術在民族文化發展中的實踐應用，推出的文化服務和產品內容更加新穎，數量更加豐富，有效縮小了“數字鴻溝”。公共文化服務體系建設更應充分運用通信、網絡、信息等現代科技新技術，實施數字文化資源遠程服務。可以依托民族地區的圖書館、文化館(站)等設施，建設一系列有民族特色的專題資源數據庫，形成網絡服務的數字資源體系，并通過廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、“農家書屋”、數字音像工程等載體和平臺，將整合的優秀數字文化資源，內容包括電影、電視、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雜技，文化專題片、少兒動漫，名家講座，農業種植、牧業養殖技術、農牧產品經營等送到民族地區。

2.2 挖掘整合民族文化資源，推進文化服務特色化

2.2.1 廣泛開展符合民族地區實際的特色文化活動。積極開展國家級、省(自治區)級民間文化藝術之鄉、特色文化之鄉、文化古鎮創建活動，安排專項資金，支持鄉鎮依托藏歷年、火把節、羌歷年等具有民族特色的傳統節慶日開展群眾性文化活動。鼓勵舉辦具有民族特色的文化展演活動，支持民族地區組團參加國家、省(自治區)少數民族體育運動會、少數民族藝術節(文藝會演)，參加國際非遺節、西博會等大型展演活動。支持民族地區市(州、盟)、縣(區、旗)辦好運動會、藝術節等大型文化體育活動。鼓勵和支持民族地區基層廣大農牧民群眾利用農閑、民族節日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等多種多樣的民族民間文化活動[5]。

2.2.2 積極提供符合民族地區實際的公共文化服務產品。加強少數民族語言文字的圖書、報刊、廣播、影視的出版發行和譯制，重視解決群眾反映的圖書不對路、文字太艱澀的問題。調整農家書屋內容結構，增大更易于接受的音像制品比例，增加農業科技類、養殖、種植等方面需求量較大的圖書和音像制品，完善配送機制，確保圖書或其他公共文化服務產品的持續交流和周期性更新。加大廣播電視基礎設施建設的投入，擴大廣播電視和通信網絡的覆蓋面，積極推進民族語言頻道上星落地工作,讓少數民族群眾不但能看到、聽到而且能看懂、聽懂廣播電視節目。

2.2.3 重點扶持民族文藝團隊。重點扶持體現民族特色和具有較高藝術水準的少數民族文藝團體，積極鼓勵發展適應群眾不同層次需求并長期活躍在廣場、社區、村寨的各類文化社團、藝術團隊，扶持發展少數民族文化大院、民族學校及少數民族文化室，加大對少數民族群眾性藝術精品創作的扶持力度，打造一批有影響的少數民族文化藝術品牌，著力提高公共文化產品的生產能力和服務水平。

2.2.4 大力扶持符合民族地區實際的文化產業。支持民族地區建設特色文化產業基地，打造民族、民俗、歷史、宗教和紅色文化等特色文化產業品牌，培育和壯大文化產業，形成布局合理、特色鮮明的產業發展格局。在民族地區幫扶工程中，安排專項資金支持民族地區圖書、電影、電視等的出版、制作和譯制，讓數量更多、質量更好、內容更新的文化產品進入千家萬戶。推出一批具有戰略性、引導性和帶動性的重大文化產業項目，建設一批少數民族文化產業園區和基地，在重點領域取得跨越式發展[6]。

2.3 推動政策法規落地實施，加強文化服務規范化

少數民族文化工作涉及的領域廣、部門多，這既要求各相關部門明確職責，避免出現部門交叉管理或無人管的情況，也要求各級政府相關部門及其工作人員，尤其是多民族雜居地區的相關部門及其工作人員，積極主動地按照法律法規履行職責，不失職、不瀆職。鑒于少數民族文化工作的差異性與復雜性，各民族自治地區相關行政部門應靈活、有效地運用變通執行的規定，更好地維護少數民族群眾的文化權益，完善有關少數民族文化的地方性法律法規，依法加強民族文化事務的管理。將扶持民族地區文化發展納入階段性目標任務，找準民族文化工作的開展方向和重大舉措，并納入對各級黨委、政府進行考核的重要內容，確保民族文化建設有位置、有舉措、有力量、有成效，建立政府主抓文化建設的長效機制。

2.4 提高經費合理投入保障，推進文化服務優質化

民族地區經濟社會發展普遍落后，財政投入增長與公共文化服務發展需求之間存在不小的差距。因此，要逐步建立以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務立體投入機制。

2.4.1 按照財權與事權相匹配原則分配資金。一方面，應依據所提供公共文化產品的類別、層次明確各級政府在公共文化服務供給的職責，對其事權進行明確規定，并科學劃分各級政府的財政職能；另一方面，應根據各基層政府財力的大小對公共文化服務的提供責任加以細致的要求，不斷加大對農牧區尤其是欠發達地區的財政投入力度。

2.4.2 建立與完善文化采購與專項補助制度。采取政府采購、財政補貼等方式建立送文化下鄉長效機制，實現公共文化服務立體覆蓋。政府應從直接撥款向項目投資、購買服務方面轉變，加快建立政府文化采購制度，政府要根據自己的文化職責，科學制定文化采購計劃，逐步提高具有激勵性質的經費投入比例，可以吸收借鑒法國政府對文化財政投入的做法，他們不是通過簡單的行政手段，而是通過簽訂文化協定的契約形式確保實現政府的管理目標。對民族地區文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站，民族文藝院團和民族文化遺產給予扶持，對本土文藝創作、文化活動開展、優秀文藝作品創作等進行資助和獎勵，并予以制度保障。

2.4.3 拓寬公共文化服務發展融資渠道。①利用政策杠桿建立民族地區公共文化融資平臺。政府運用各種政策杠桿如政府擔保、稅費優惠等政策，引導金融企業對社會文化事業實行信貸傾斜政策，以低息、無息、貼息等方式向重大文化建設項目提供資金支持。銀行、信用社可對效益和信用好的公共文化服務經營者開辦資產抵押業務，對經營性文化企業事業單位在貸款利率、還款期限、擔保要求等方面區別一般的商業性貸款，盡可能提供一些優惠政策。②設立公共文化發展基金。可設立和完善多樣化及多層次(個人、企業、機構等)的公共文化服務基金，廣泛吸納來自公共財政、文化產業經營收益和各種社會力量捐贈的資金，以推動公共文化服務體系建設的快速發展。

2.5 加強人才隊伍建設，保障文化服務專業化

2.5.1 加大高層次文化人才引進力度。加大吸收高層次文化人才政策的宣傳力度，引進一批有較大影響的高層次文化人才和業務帶頭人，在戶籍、住房、職稱等方面給予政策傾斜；設立專項資金對高層次文化人才承擔重大課題、重點項目、重要演出等給予資助扶持。

2.5.2 強化文化人才的培養教育工作。面對民族地區公共文化人才嚴重匱乏、研究力量十分薄弱的現狀，各級政府要制定文化人才培養方案，有計劃、有針對性地培養各級各類文化人才，如上派下掛、實踐鍛煉、在職進修培訓、委托定向培養等多種方式，又可以與高校加強合作，建立公共文化教學與研究基地，培養公共文化師資力量和專業研究人員。

2.5.3 建立文化遺產傳承人保護制度。民族地區非物質文化遺產項目有的面臨后繼無人的狀況，挖掘、保護和搶救非物質文化遺產尤為重要，各級政府應設立“特色文化名家培養保護專項基金”，建立健全文化遺產傳承人保護制度，定期舉辦“特色文化展覽交流會”，組織特色文化藝人切磋技藝、展示特色文化產品。

2.5.4 完善文化志愿者服務工作機制。建立健全文化志愿者的管理制度，分門別類組建文化志愿者服務隊伍，依托各級文化單位和培訓機構開展專業培訓，提升專業技術水平和服務能力，充分發揮文化志愿者的作用。

3 結束語

近年來，我國民族地區的公共文化服務體系建設取得了巨大成效，也逐漸摸索出了一條適合本地區特色的公共文化發展道路，但是因為公共文化建設工作開展較晚，發展基礎薄弱，欠賬較多，民族地區文化設施的管理與更新、人員配備、資金投入、文化產品開發、民族文化傳承等一系列問題還擺在眼前。此外，民族地區公共文化服務體系建設還需在形成政府主導與社會共建相結合的建設模式、增強民族地區文化資源內在活力、兼顧當地群眾多樣化文化需求以及秉承開放態度吸收優秀外來文化等方面繼續加強。