電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范在基建管理中的應(yīng)用

■廣東省龍創(chuàng)文化發(fā)展有限公司 高梓輝

廣東威恒輸變電工程有限公司 田正啟

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日益增長(zhǎng)的電力需求推動(dòng)了大規(guī)模電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)展，這也對(duì)電力基建管理水平提出了更高的要求。然而目前在電力基建管理中尚且存在制度、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題，因此有必要研究電力安全生產(chǎn)規(guī)范如何應(yīng)用在電力基建管理中。

電力基建管理現(xiàn)狀分析

基建安全生產(chǎn)管理制度不夠完善

隨著電力基建規(guī)模的迅速發(fā)展與擴(kuò)大，與之相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度改革也在探索中前進(jìn)，但目前的管理制度尚存在不夠完善的問(wèn)題。部分基建工程的管理?xiàng)l款規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，責(zé)任劃分不到位，須進(jìn)一步明確細(xì)節(jié)；雖然各級(jí)電力公司制定了安全生產(chǎn)管理制度，但有一部分規(guī)定并沒(méi)有落到實(shí)處，基建生產(chǎn)工作存在應(yīng)付、敷衍安全規(guī)定的問(wèn)題，存在較大的安全隱患；獎(jiǎng)懲制度力度不夠，有些基建項(xiàng)目中，對(duì)于破壞安全生產(chǎn)制度的施工人員并沒(méi)有相應(yīng)的懲罰制度或者懲罰力度較小，違規(guī)成本較低，對(duì)于遵守安全生產(chǎn)制度并且達(dá)到一定安全指標(biāo)的施工人員或施工小組，也沒(méi)有明確規(guī)定激勵(lì)措施。

基建管理人員監(jiān)督力度不足

監(jiān)督工作是基建安全生產(chǎn)的一道重要保障，在實(shí)際的項(xiàng)目開(kāi)展中，部分管理人員的資質(zhì)不足，對(duì)基建生流程不清楚，檢查監(jiān)督過(guò)程流于形式，導(dǎo)致許多違規(guī)行為都得不到正確處理，存在安全隱患；部分管理人員礙于人情，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員“睜一只眼閉一只眼”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)選擇性匯報(bào)工作，對(duì)于施工人員的安全培訓(xùn)也是走流程，導(dǎo)致安全生產(chǎn)制度難以在基建工作中執(zhí)行。管理人員不嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)制度開(kāi)展工作，這對(duì)電力基建工作來(lái)說(shuō)，是一種極不負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

基建安全器具管理混亂

基建安全器具如各類安全帽、安全帶、絕緣手套等，是保護(hù)施工人員作業(yè)安全的最后一道防線。然而在實(shí)際基建生產(chǎn)管理工作中，部分施工項(xiàng)目對(duì)于安全器具的管理存在疏忽、混亂等問(wèn)題。在使用結(jié)束后，各類安全器具隨意擺放，沒(méi)有專項(xiàng)管理人員對(duì)安全器具進(jìn)行編號(hào)、維護(hù)、檢查、補(bǔ)充等；安全器具使用過(guò)程不規(guī)范，登高作業(yè)、帶電作業(yè)在電力基建項(xiàng)目中比較常見(jiàn)，因此規(guī)范佩戴安全器具十分重要，但部分施工人員在領(lǐng)取器具后未進(jìn)行規(guī)范佩戴，存在一定隱患；沒(méi)有建立安全器具數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類器具進(jìn)行使用記錄追溯，安全器具的使用周期不清楚，是否還具備足夠的防護(hù)作用不清楚，嚴(yán)重威脅到施工人員的人身安全。

外聘施工隊(duì)伍管理不嚴(yán)

在電力企業(yè)人手不足時(shí)，外聘施工隊(duì)伍可以 提升基建施工效率，縮短項(xiàng)目工期。但是外聘施工隊(duì)伍水平參差不齊，存在資質(zhì)不足、設(shè)備落后、受教育水平較低等問(wèn)題。統(tǒng)一管理較為困難，對(duì)外聘施工隊(duì)伍安全培訓(xùn)的開(kāi)展也存在難度，長(zhǎng)此以往會(huì)在施工過(guò)程留下安全隱患。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范在電力基建管理中的作用

優(yōu)化基建安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

由國(guó)家能源局和國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，建立了一套對(duì)電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)量化評(píng)分的方法，對(duì)于企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)規(guī)范有積極的推進(jìn)作用[2]。根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的具體評(píng)分細(xì)則，可對(duì)基建安全生產(chǎn)管理制度中的目標(biāo)建立、組織機(jī)構(gòu)、制度管理、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)安全管理、隱患排查治理、應(yīng)急救援管理、信息報(bào)送、事故調(diào)查等做出有針對(duì)性的優(yōu)化。依照電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，能夠全方位地提升基建安全生產(chǎn)的管理水平，指導(dǎo)基建工作科學(xué)合理開(kāi)展。

保障施工人員合法利益

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)作業(yè)安全、職業(yè)健康等關(guān)乎施工人員權(quán)益等方面給出了詳細(xì)指導(dǎo)細(xì)則，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體的電力基建施工工作中，對(duì)各類作業(yè)環(huán)境、作業(yè)操作進(jìn)行規(guī)范，有效保障施工人員的安全，大大降低安全事故發(fā)生的可能性。職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，對(duì)施工人員職業(yè)健康保護(hù)的設(shè)施、工器具以及管理制度做出了具體規(guī)定，進(jìn)一步保障了施工人員的合法利益，免去他們的后顧之憂。

強(qiáng)化基建安全管理組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任

電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)單位的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理、例行工作、安全生產(chǎn)責(zé)任制都做出了詳細(xì)的規(guī)定，電力基建在具體實(shí)施工程中應(yīng)遵守標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，強(qiáng)化基建安全管理組織機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開(kāi)展安全分析會(huì)、安全日活動(dòng)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全管理工作順利進(jìn)行。

科學(xué)防范基建安全事故

電力安全生產(chǎn)規(guī)范建立了一整套科學(xué)、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)評(píng)級(jí)方式，落實(shí)在電力基建管理中，可極大促進(jìn)相關(guān)安全管理體系和規(guī)章制度的科學(xué)完善。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全隱患進(jìn)行科學(xué)排查，對(duì)事故危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)辨識(shí)與監(jiān)控，建立一套科學(xué)高效的信息反饋制度，確保基建工作開(kāi)展的安全性，合理規(guī)避安全事故。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范在電力基建管理中的應(yīng)用

以標(biāo)準(zhǔn)化為載體，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)化落地

將安全生產(chǎn)規(guī)范應(yīng)用在電力基建中，首先需要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與電力企業(yè)規(guī)章制度以及實(shí)際情況進(jìn)行深度融合，以更加靈活的方式使電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。如南方電網(wǎng)公司基建部為更好地落實(shí)國(guó)家能源局電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，融合公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系要求，組織編制了《基建專業(yè)規(guī)范化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，豐富和發(fā)展了電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵，建立了具有企業(yè)特色的基建安全管理規(guī)章制度、基建安全管理組織機(jī)構(gòu)等，是電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的南網(wǎng)本地化版本，有效提升了南網(wǎng)公司在基建方面的安全管理水平。

依托于標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)

人是安全生產(chǎn)中最為關(guān)鍵的因素，加強(qiáng)人員的安全教育培訓(xùn)，可以從根源上規(guī)避安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本培訓(xùn)內(nèi)容做出了詳細(xì)規(guī)定，員工培訓(xùn)應(yīng)包括入場(chǎng)培訓(xùn)、四新培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及特種作業(yè)特種設(shè)備操作培訓(xùn)等。首先應(yīng)當(dāng)建立安全宣傳教育的培訓(xùn)制度，針對(duì)不同崗位不同工種的員工制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃；然后建立員工培訓(xùn)數(shù)字化檔案，對(duì)員工的培訓(xùn)記錄進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，并且利用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)評(píng)估培訓(xùn)效果、挖掘培訓(xùn)過(guò)程存在的問(wèn)題；應(yīng)以關(guān)鍵崗位的員工為主要培訓(xùn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)力度，不斷提升員工的安全意識(shí)。還應(yīng)注重對(duì)于安全培訓(xùn)氛圍的營(yíng)造，大力推進(jìn)開(kāi)展安全文化建設(shè)，依托于如安全知識(shí)競(jìng)賽、安全書籍閱讀分享、安全事故警示錄等各類創(chuàng)新形式的活動(dòng)，潛移默化地在員工心中建立安全生產(chǎn)的屏障。

以標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，推動(dòng)設(shè)備維護(hù)升級(jí)

依據(jù)電力生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，電力基建單位須對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行規(guī)范化管理，明確劃分設(shè)備維護(hù)管理職責(zé)，針對(duì)不同類別的設(shè)備應(yīng)建立完整的技術(shù)文檔資料庫(kù)，使設(shè)備臺(tái)賬、技術(shù)資料、驗(yàn)收資料、維護(hù)記錄等檔案可查詢、可追溯；建立規(guī)范化的巡檢機(jī)制，對(duì)各類設(shè)備進(jìn)行定期巡檢，重點(diǎn)檢查高危設(shè)備，每年對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)估，對(duì)于將要拆除的舊設(shè)備提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相關(guān)拆除計(jì)劃與方案。還應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用新型技術(shù)以及智能化設(shè)備，推動(dòng)智能化設(shè)備的改造升級(jí)，如智能頭盔、智能安全帶等具備多功能的物聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備，進(jìn)一步地提升基建施工的安全水平。