高職院校資產(chǎn)管理內(nèi)控建設(shè)提升策略研究

梁 歌

（連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤管理處，江蘇連云港222006）

在高職院校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、辦學(xué)模式逐步多樣的現(xiàn)實(shí)背景下，高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理工作變得更加重要，如何做好資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，提升管理質(zhì)量，是高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員需要深入思考的問(wèn)題。

一、高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的概念及重要性

國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是國(guó)家所有權(quán)的客體。國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理，基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。高職院校是由國(guó)家出資設(shè)立的事業(yè)單位，高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循相應(yīng)的基本法規(guī)。在高職院校內(nèi)，資產(chǎn)管理內(nèi)部控制是影響高職院校資產(chǎn)利用與運(yùn)行的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，只有做好資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，細(xì)化、固化內(nèi)控流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查、防控，才可以使高職院校教學(xué)、科研、后勤保障等整體工作得以正常運(yùn)行。因此，對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)工作的重要性不言而喻。

一方面，高職院校資產(chǎn)的內(nèi)部控制是組織內(nèi)主體在落實(shí)管理目標(biāo)時(shí)通過(guò)信息交流，采取一系列方法與手段進(jìn)行資產(chǎn)管理中可控因素的管理與控制，進(jìn)而使得學(xué)校所制定出的組織制度可以得到良好實(shí)施與運(yùn)作。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制可以在提高高職院校內(nèi)部資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)上，有效避免在學(xué)校運(yùn)行過(guò)程中的管理風(fēng)險(xiǎn)，促使高職院校擁有更高的辦學(xué)效率，為社會(huì)培養(yǎng)出更多的專業(yè)性、技能型人才。除此以外，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，既可以減少資金的不必要浪費(fèi)，同時(shí)也能調(diào)控好教育教學(xué)、科研、后勤保障等相關(guān)工作的資金使用情況，使高職院校在管理、服務(wù)方面投入的資金更為合理，高職院校才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，保障學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)安全，將使高職院校的整體管理工作更加科學(xué)規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

二、高職院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不完善

目前，大部分高職院校在進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)部控制所參照的制度為事業(yè)單位所實(shí)施的制度。然而與事業(yè)單位相比，高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加多樣與復(fù)雜，不僅涉及教育教學(xué)工作，而且還涉及后勤管理、生活服務(wù)、基建維修工程、固定資產(chǎn)采購(gòu)、校企合作、投資籌資等活動(dòng)。部分高職院校還有很多附屬單位，如校醫(yī)院、中小學(xué)、校辦企業(yè)等有關(guān)單位。因此，無(wú)論是結(jié)構(gòu)形式還是高職院校的財(cái)務(wù)收支都更加多樣化，現(xiàn)階段所采用的內(nèi)部管理及控制手段與高職院校發(fā)展的新形勢(shì)不相匹配，無(wú)法滿足高職院校資產(chǎn)管理需求。

（二）管理層對(duì)內(nèi)部控制重視程度不夠

目前，許多高職院校對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足，直接影響內(nèi)部控制執(zhí)行的效果。在內(nèi)部控制制度建設(shè)中，學(xué)校管理層總是處于被動(dòng)狀態(tài)，內(nèi)部控制制度無(wú)法根據(jù)管理的需要及時(shí)完善。同時(shí)，行政權(quán)力缺乏制約，導(dǎo)致個(gè)別管理者逾越內(nèi)部控制，濫用職權(quán)。高職院校過(guò)去實(shí)行的是計(jì)劃行政管理體制，學(xué)校管理者習(xí)慣于行政手段指揮。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是財(cái)稅體制改革的新形勢(shì)下，各學(xué)校開(kāi)始多渠道籌集資金，但是新的管理體制沒(méi)有相應(yīng)及時(shí)配套，仍然采用以行政管理為主的管理模式。部分高校忽視內(nèi)部控制，缺乏有效的內(nèi)部制約和監(jiān)督，內(nèi)部控制沒(méi)有納入黨風(fēng)廉政考核，成為職務(wù)腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

（三）內(nèi)部控制工作人員綜合能力不強(qiáng)

高職院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作人員綜合能力不強(qiáng)，在具體工作過(guò)程中，他們?nèi)鄙賹I(yè)的行業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法及時(shí)了解到社會(huì)發(fā)展背景下內(nèi)部控制措施與控制手段，影響了工作效率與工作專業(yè)性。另外，由于高職院校在進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)部控制過(guò)程中未對(duì)每一個(gè)工作崗位進(jìn)行細(xì)致分工，導(dǎo)致其崗位職責(zé)權(quán)限不清晰，在具體工作時(shí)就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法責(zé)任到人的情況，影響了資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效果。

三、高職院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制提升策略

（一）完善資產(chǎn)核算機(jī)制

通過(guò)對(duì)高職院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作的詳細(xì)分析，我們發(fā)現(xiàn)預(yù)算與核算是其中兩項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，科學(xué)地進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理與核算管理既可以保證未來(lái)一段時(shí)間高職院校資金使用合理，也可以對(duì)高職院校近階段資產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。因此，完善資產(chǎn)核算機(jī)制對(duì)提升高職院校資產(chǎn)管理顯得尤為重要。首先，高職院校資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)學(xué)校具體情況確定資產(chǎn)核算范圍，只有這樣，才能夠使核算更具有針對(duì)性與有效性，也能夠?yàn)楹笃谥贫ㄍ晟频馁Y產(chǎn)核算機(jī)制提供有力支持。其次，在進(jìn)行資產(chǎn)核算時(shí)應(yīng)結(jié)合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，做好資產(chǎn)管理核算的調(diào)整與優(yōu)化。高職院校資產(chǎn)管理人員必須認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理內(nèi)部控制不僅需要以當(dāng)前發(fā)展為基礎(chǔ)，更需要充分考慮學(xué)校未來(lái)的發(fā)展。因此，在完善資產(chǎn)核算機(jī)制時(shí)，高職院校資產(chǎn)管理人員應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間。在實(shí)際資產(chǎn)核算工作中，高職院校資產(chǎn)管理人員要結(jié)合學(xué)校實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行不斷補(bǔ)充與調(diào)整，為高職院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供資產(chǎn)管理保障。在完善資產(chǎn)核算機(jī)制的基礎(chǔ)上，也要為高職院校預(yù)算管理工作提供支持，使其預(yù)算方案能夠更加科學(xué)與合理。

（二）健全內(nèi)部控制制度

對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展資產(chǎn)管理內(nèi)部控制時(shí)，會(huì)按照其內(nèi)部控制制度執(zhí)行，因此內(nèi)部控制制度健全情況直接影響著資產(chǎn)管理效果。為了保證高職院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效果，可以從以下幾方面建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。首先，高職院校需結(jié)合自身運(yùn)行情況明確不同職能部門之間的資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，并在相關(guān)制度中進(jìn)行明確分工，促使各個(gè)職能部門既可以實(shí)現(xiàn)資源共享，做好工作協(xié)調(diào)，也能夠使各職能部門可以順利地完成自身資產(chǎn)管理工作內(nèi)容，以保證工作效率。其次，高職院校需要細(xì)化資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，使每一項(xiàng)工作細(xì)節(jié)都可以在內(nèi)部控制制度中得到體現(xiàn)，這樣既能提高資產(chǎn)管理工作人員工作認(rèn)真程度，也會(huì)讓內(nèi)部控制制度真正落實(shí)于資產(chǎn)管理之中，為高職院校良好運(yùn)行提供制度保障。最后，結(jié)合當(dāng)前高職院校發(fā)展，為了更快速地實(shí)現(xiàn)資源共享，在健全內(nèi)部控制制度時(shí)，高校還需要保證內(nèi)部控制制度的動(dòng)態(tài)性，這就要求高職院校相關(guān)管理人員需要結(jié)合環(huán)境變化以及外部政策制度的變化，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制制度，以此來(lái)保證所制定的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度可以符合時(shí)代發(fā)展需求與高職院校發(fā)展規(guī)劃，為高職院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要的支持。

（三）優(yōu)化內(nèi)部控制流程

首先,針對(duì)現(xiàn)階段高職院校資產(chǎn)應(yīng)用情況，明確在進(jìn)行內(nèi)部控制流程優(yōu)化時(shí)，需要遵循科學(xué)、實(shí)效、實(shí)用的原則，盡可能保證每一個(gè)內(nèi)部控制點(diǎn)合理有效。其次，在進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)部控制時(shí)，需要按照相關(guān)的流程圖進(jìn)行操作。大部分高職院校所使用的流程圖比較陳舊，不符合現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)內(nèi)部控制的要求。因此，相關(guān)工作人員必須在梳理清楚高職院校各部門之間關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制流程，強(qiáng)化所有流程之間的銜接情況，以此來(lái)制訂出更為細(xì)致與完善的內(nèi)部控制流程圖，為后期進(jìn)行內(nèi)部控制與管理提供具有直觀性的參考信息。為了使內(nèi)部控制流程方法更為合理，有關(guān)人員還需要以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控為內(nèi)部控制宗旨，在明確業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，做好資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)把控，提高內(nèi)部控制管理效果。

（四）推進(jìn)信息控制管理

利用信息技術(shù)不僅可以實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞，同時(shí)也可以降低由于計(jì)算失誤所產(chǎn)生的錯(cuò)誤率。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)發(fā)展越來(lái)越好的背景下，高職院校進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)部控制時(shí)就應(yīng)利用信息技術(shù)來(lái)推進(jìn)信息控制管理，保證各項(xiàng)工作更加準(zhǔn)確可靠。一方面，在推進(jìn)信息控制管理時(shí)，需要注重信息傳遞的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。準(zhǔn)確性要求各部門工作人員在進(jìn)行信息收集與錄入時(shí)必須認(rèn)真與仔細(xì)，通過(guò)詳細(xì)核對(duì)信息，使各個(gè)部門之間傳遞的信息更準(zhǔn)確，盡可能減少人為因素對(duì)于信息化資產(chǎn)管理內(nèi)部控制手段產(chǎn)生的消極影響，使信息在不同部門之間的分享與傳輸更真實(shí)可靠。及時(shí)性就是指在高職院校資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)部控制時(shí)，需要借助計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)來(lái)及時(shí)獲取或錄入相關(guān)信息，在提高信息傳遞效率的同時(shí)，使各部門的信息交流更加高效。另一方面，高職院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制部門需要做好信息化建設(shè)工作，高職院校應(yīng)通過(guò)引入信息控制系統(tǒng)，為資產(chǎn)管理工作人員提供信息化建設(shè)基礎(chǔ)，讓資產(chǎn)管理工作人員在接受相關(guān)培訓(xùn)后，可以逐步由紙質(zhì)化辦公轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒k公。但是資產(chǎn)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)會(huì)比較復(fù)雜，其中涉及分區(qū)與功能相對(duì)較多，因此，最初推進(jìn)信息控制管理時(shí)，還需要做好信息的錄入工作與系統(tǒng)熟悉工作，保證后期系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)信息更加準(zhǔn)確可靠。

（五）加大內(nèi)部稽查力度

隨著高職院校的不斷發(fā)展，目前高職院校資金量越來(lái)越多，其所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多樣化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，雖然這有助于高職院校發(fā)展和進(jìn)步，但同時(shí)也增加了高職院校資產(chǎn)管理工作人員工作難度，有關(guān)人員在進(jìn)行資產(chǎn)管理過(guò)程中難免出現(xiàn)計(jì)算不準(zhǔn)確、遺漏數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問(wèn)題，為了做好資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，高職院校必須要提高對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作的重視程度，加大內(nèi)部稽查力度，在提高預(yù)算核算工作準(zhǔn)確性的同時(shí)，降低高職院校資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。高職院校需要設(shè)置稽查崗位，通過(guò)定期與不定期稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員在資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作中存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的解決措施，避免后期再次出現(xiàn)類似問(wèn)題，從而降低高職院校資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）培訓(xùn)內(nèi)部控制人員

資產(chǎn)管理人員是高職院校進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作的主體人員，只有其具有專業(yè)的操作能力、高水平的管理技術(shù)，才能夠做好內(nèi)部控制工作。由此可見(jiàn)，高職院校要想做好資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控與資產(chǎn)管理工作，就必須做好人員篩選、培訓(xùn)、激勵(lì)等工作，使高職院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制人員有良好的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)。首先，高職院校在選聘內(nèi)部資產(chǎn)管理人員時(shí)，不僅需要考察應(yīng)聘人員專業(yè)知識(shí)掌握情況，還需要為其提供綜合實(shí)踐操作的考察機(jī)會(huì)，綜合評(píng)價(jià)應(yīng)聘人員。其次，高職院校在完成人員聘用后，需要為內(nèi)部控制人員提供定期培訓(xùn)，幫助資產(chǎn)管理人員快速了解到內(nèi)控資產(chǎn)管理理念、最新的資產(chǎn)管理法律制度以及相關(guān)管理方式方法等，以此來(lái)提高資產(chǎn)管理水平與內(nèi)部控制效果。為激勵(lì)內(nèi)部資產(chǎn)管理人員，高職院校還應(yīng)完善激勵(lì)制度，通過(guò)資產(chǎn)管理人員職位晉升、薪資待遇與工作能力相掛鉤，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員工作積極性，鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員利用時(shí)間考察、學(xué)習(xí)，不斷提升自身工作水平，在提高資產(chǎn)管理內(nèi)部控制水平的基礎(chǔ)上，保證高職院校資產(chǎn)管理工作準(zhǔn)確性。