推進與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的基層老年教育

□鄭賢剛

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。我們一定要認真貫徹落實，積極推進與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的基層老年教育事業(yè)。

隨著全國各地對老年教育發(fā)展的探索與實踐，老年教育總體呈現(xiàn)出積極穩(wěn)健、不斷向好的發(fā)展態(tài)勢。以安徽省合肥市蜀山區(qū)“十三五”老年教育發(fā)展為例，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視和大力支持下，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，全區(qū)老年教育工作取得了明顯成效，打造出了具有蜀山特色的老年教育品牌。全區(qū)12個鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)全部開辦了老年學校，94個社區(qū)（村居）已辦老年學校70所，城市社區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，其中29所老年學校獲省、市級“示范校”。

盡管老年教育工作持續(xù)快速發(fā)展，但總體而言，老教工作發(fā)展的不平衡不充分與新時代老年人多樣化精神文化需求的矛盾，在今后相當長的一段時間內(nèi)都難以根本解決，快速改善的辦學條件依然跟不上老年人的受教需求。對老年教育的認識仍需進一步提高，老年教育的領(lǐng)導體制和工作機制需要進一步完善，老年教育的法規(guī)制度保障需要進一步強化，老年大學標準建設(shè)體系還缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性，基層老年教育資源力量不足，發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別很大，供求矛盾突出，這些問題需要認真對待，盡快加以解決。

提高各級領(lǐng)導對人口老齡化和積極推進老年教育事業(yè)的認識。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是黨的十九屆五中全會確定的重大決策，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進社會和諧的必然要求和重要的民生工程。要廣泛開展人口老齡化國情教育，加強輿論宣傳和引導，特別是要提高作為決策者和組織推動者的各級領(lǐng)導對人口老齡化的認識，不斷提高其政治站位和全局觀念，增強推進老年教育事業(yè)的自覺性和堅定性。

加強老年教育事業(yè)的頂層設(shè)計，健全法規(guī)制度保障體系。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九屆五中全會精神，堅持以人民為中心的思想，把老年教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快出臺《老年教育法》，明確目標要求、工作任務(wù)和保障措施。要進一步理順和明確各級老年大學協(xié)會的關(guān)系和職責，發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)作用。建議成立中國老年大學，培育高層次老年教育人員。盡快制定老年大學標準化建設(shè)體系，促進規(guī)范化辦學。要加強老年教育理論研究，為科學決策提供支持。

進一步理順老年教育的領(lǐng)導體制和工作機制。堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的原則。各級黨委要建立以分管領(lǐng)導任主任的老年教育委員會，發(fā)揮組織領(lǐng)導和行政推動作用，各級政府要明確教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的老年教育工作，避免多頭管理，編辦、老干部局、財政部門、民政部門等按照各自職責做好老年教育工作，形成辦學合力。地方黨委、政府要將老年教育納入重要民生工程和年度目標任務(wù)考核內(nèi)容，與經(jīng)濟社會工作同安排、同檢查、同考核。

注重資源整合，推動創(chuàng)新發(fā)展。堅持不求所有、不拘形式、但為所用的理念，不分部門、不分條塊、不分體制內(nèi)外，統(tǒng)一調(diào)配所屬及轄區(qū)社會資源，實行教學場所、師資、人員、經(jīng)費、活動等多元化發(fā)展，老年教育、社區(qū)教育、終身教育、文化館、黨群活動服務(wù)中心、文旅游學、教養(yǎng)結(jié)合等一體化推進，利用政府購買服務(wù)、項目化運作等多種方式興辦老年教育。

強化基層基礎(chǔ)，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)街居和社會辦學難題。堅持數(shù)量質(zhì)量并舉，注重辦學實效，既要解決地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡不充分問題，注重鎮(zhèn)街村居、社會辦學，解決“一座難求”問題，擴大老年教育資源的有效供給，方便老年人就近便捷上學；又要解決老年教育不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和老年人個體發(fā)展需求的問題，滿足多樣化多層次需求。在加大政府支持老年教育力度的同時，運用市場機制引導社會力量發(fā)展老年教育事業(yè)。如規(guī)劃部門在房地產(chǎn)開發(fā)審批中預(yù)留街居辦學用房，土地管理部門、稅務(wù)部門、金融部門等對辦學單位在辦學用地、稅收減緩、貸款融資方面給予傾斜照顧等。著力讓老年人享有平等教育的機會和權(quán)力，使老年朋友獲得更多的幸福感和獲得感，享受到經(jīng)濟社會的快速發(fā)展給老年人帶來的紅利和福祉。