脫貧攻堅啟示下高校資助工作提升路徑探索

張 哲

(山西農業大學，山西 太谷 100083)

習近平總書記指出，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。《“十三五”脫貧攻堅規劃》將教育扶貧作為關鍵版塊之一，指出要完善多元化高校學生資助體系，應助盡助，降低貧困家庭就學負擔，可見高校資助是實現教育扶貧的有效渠道，是脫貧攻堅的重要組成內容。

近年來，高校資助政策體系逐漸完善，已建立起以“獎、勤、助、貸、補、減、免”為主體的政策體系[1]；資助力度逐年加大，2014—2019年享受各類政策資助的學生人次由4 064.25萬人次增長到4 817.59萬人次，增長約18.5%，資助總金額由716.86億元增長至1 316.89億元[2—3]，增長比例達83.7%；精準化水平逐步提高，2019年國家落實資助標準動態調整機制，本專科學生國家助學金的平均補助標準從每生每年3 000元提高到3 300元，更加精準地保障了家庭經濟困難學生的資助需求。高校資助工作把脫貧攻堅擺在重要位置，更多寒門學子獲得資助、完成學業、實現就業，進而逐漸實現個人和家庭擺脫貧困，也有效防止已脫貧家庭出現因學致貧返貧的情況。

與其他扶貧方式相比，教育扶貧更具有可持續性、徹底性與穩定性，因此任務更艱巨，使命更重大；作為教育扶貧的重要組成部分，高校資助也面臨著更大挑戰與更高要求，不僅要做好各類各項資助的評選發放，更要不斷挖掘資助工作的育人功能。對于如何實現高校資助工作的提質增效，脫貧攻堅的成功思路和舉措具有重大的啟示與借鑒意義，可從中汲取經驗方法，為提升資助工作的幫扶育人效果、助力教育扶貧提供思路與指導。

一、脫貧攻堅成功經驗對高校資助的啟示

(一)隊伍建設是開展工作的重要基石

近年來，脫貧攻堅取得重大成就的重要原因之一在于重視扶貧隊伍統籌建設，打造出理想信念堅定、素質能力過硬的扶貧力量。習近平總書記提出黨政一把手脫貧攻堅工作責任制和“五級書記抓扶貧”要求，強力推動了脫貧攻堅責任落實和工作落實。國家傾注大量心血、時間和資源提升扶貧干部能力素質，通過座談講話、學習培訓、實地調研督導等方式，不斷引導其學懂悟透精準脫貧方法論，不斷增強研究問題、解決難題的工作能力。關心關愛基層扶貧干部，保障其工作生活環境和待遇補貼，定期組織評選表彰，對于表現優秀的優先提拔重用，有效激發了隊伍活力。

對于高校而言，資助工作隊伍的建設也至關重要，它既決定著學校資助工作的頂層設計方向，也決定著各項資助政策能否精準落實，資助工作能否發揮育人作用。目前高校資助隊伍主要面臨以下困境。

一是隊伍體系不完善。從學校資助隊伍體系的整體設計來看，“校—院(系)—班”的資助工作體系還不夠完備；從專職人員配備來看，學校資助管理中心或相關負責部門中專職人員數量少，學院中負責具體工作的專職輔導員人數也不足，與國家政策要求的標準尚有差距。此種情況下，面對較大的工作量，給資助工作的實際效率與效果帶來消極影響。

二是專業素質不夠。資助工作關系到學生的切身利益，影響著學生的學習生活。目前，學校對于資助工作人員的門檻并不高，部分工作人員專業能力不過硬、對資助政策精神吃不透，導致工作發生失誤、延誤，政策落實不到位，甚至將好的政策執行走樣；對于資助工作重視不足，對資助育人理念理解不深入，導致工作敷衍應付多，思考研究、主動作為少，無法充分發揮資助工作的最大效能。

三是隊伍穩定性欠缺。由于資助工作責任大、任務重，事務性工作偏多，個人發揮靈活性較少，同時大多激勵機制不健全，上升渠道不明晰，工作人員容易產生工作倦怠。部分經驗豐富的人員在工作幾年后會提出換崗或調離[4]，由新入職的工作人員填補空缺，這便需要重新花費時間精力對其進行培訓培養，如此周而復始不利于工作隊伍長期健康發展。

脫貧攻堅的隊伍建設經驗說明，必須高度重視隊伍體系建設，做好專業人員的篩選與指導培訓等方面工作，提升隊伍素質，構建科學的關心與激勵機制，激發隊伍活力。

(二)精準理念是提升成效的主要因素

習近平總書記指出，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。回顧近年來的脫貧攻堅工作，我國的脫貧成就與精準扶貧密切相關，其核心內容精確到人、時間、目標和政策[5]。

精確到人解決 “扶持誰”的問題，精準識別真正的貧困人口是打贏脫貧攻堅戰的基礎，國家改變了以往單一收入維度的判斷標準，而是綜合考察教育、醫療、住房等多方面情況，為每一戶貧困戶建檔立卡并錄入系統，實現動態管理，同時注重開展精準識別“回頭看”工作，及時發現并糾正識別不精準、弄虛作假等問題。

精確到政策解決“怎么扶”的問題，與過去“大水漫灌”“大包大攬”的扶貧方式不同，國家在充分了解貧情的基礎上，根據貧困地區自然稟賦、貧困人口組成結構、致貧原因的不同，提出“五個一批”的脫貧措施，實施不同的重點幫扶策略，因人因地施策、分類施策，進而實現高質量、可持續的脫貧。

貧困生精準認定有待進一步加強。貧困生的認定是否精準，直接決定著高校資助工作的精準度。目前，學校多采用班級民主評議、小組評議進行認定，再由學院、學校進行審核，存在較大的主觀因素影響；同時，對于貧困認定的主動監督監管還遠遠不夠，缺乏對認定結果的定期“回頭看”，容易忽略對工作人員失職的追責問責和學生不誠信行為的教育處理，不利于營造公平公正的認定環境[6]。

資助方式的精準度有待提高。目前高校資助多以“輸血式”的經濟資助為主，而“造血式”的發展性資助仍有不足，較多地著眼于解決學生的基本經濟困難，對不同類型困難學生的研究分析不夠，也無法滿足學生全面發展的多樣化需求。

對照精準扶貧的理念與具體措施，有助于加深對于精準資助理念的理解，也為精準資助的具體實施提供了靈感。要實現高校資助工作的過程精準、結果精準與效果精準，還需進一步完善貧困生認定機制，探索拓展資助方式，靶向施策。

(三)扶志立志是長效幫扶的關鍵舉措

《擺脫貧困》一書指出，脫貧致富的實踐過程不但是我們改造客觀世界、建設物質文明的過程，也是我們改造主觀世界、建設精神文明的過程。在脫貧攻堅過程中，出現了部分貧困人口缺乏內生動力，存在福利依賴的“等靠要”思想等問題[7]，這不僅在短期內影響脫貧質量提升和目標實現，更埋下了脫貧后迅速返貧甚至貧困代際傳遞的隱患，可以說精神扶貧是擺脫貧困與提升脫貧質量的關鍵。

因此，在我國的脫貧攻堅實踐中高度重視扶貧要先扶志，激發內生動力，通過外在灌輸與內在認同相結合、身邊榜樣與全國典型相結合、物質獎勵與精神鼓勵相結合等方法[8]，各地探索出不少好的經驗方法，如創辦脫貧“農民講習所”“夜校”，組織脫貧先進典型成立宣講團，深入基層宣講開展扶志教育，組織開展全國、全省脫貧攻堅獎評選表彰,選樹群眾身邊的光榮脫貧典型。建立愛心超市，鼓勵貧困戶從政策知曉、主動脫貧、人居環境、孝老愛親等方面攢積分兌換商品，引導貧困群眾從“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”，增強內生動力。

高校應當將脫貧攻堅中的精神扶貧理念與資助工作貫通起來，從思想上重視在資助過程中對學生的立志扶志教育引導，充分借鑒扶貧扶志經驗方法的精髓，與高校實際情況結合，形成切實有效、學生樂于接受的立志教育方法，充分挖掘高校資助的育人功能。

二、脫貧攻堅啟示下高校資助工作提升路徑

(一)實施高校資助工作隊伍“三提升”工程

1.提升隊伍體系建設

完善資助隊伍體系，從校、院(系)到班級層層壓實責任，推動學校自上而下重視資助工作，加快各項工作落實；充實資助隊伍人員數量，基本的人力投入是深入開展工作的保障，應依照1：2500的師生比例配齊資助工作專職人員，減少臨時借調或兼職人員；進一步提高資助人員的聘用要求，從學歷專業、工作能力、工作態度等方面制定選拔標準，加強篩選，組建起一支有態度、有能力、有信念的資助工作隊伍。

2.提升專業素質能力

強化業務能力培訓，如今資助政策不斷豐富完善、各項具體資助工作的流程日益規范化和程序化，高校要結合實際需要，邀請校外專家或校內有經驗的工作人員，定期開展資助政策學習和工作實操培訓，深入領會政策內涵，提高工作效率。隨著“00后”逐漸成為大學的主力群體，資助工作在實際開展中可能呈現出新的特點、出現新的問題，要積極搭建溝通交流平臺，為工作人員提供表達困惑、交流體會、分享經驗的機會，有助于形成工作合力，實現共同進步。

3.提升職業發展路徑

建立完善高校資助工作獎懲激勵機制，打通資助工作人員職業發展上升渠道。資助工作人員不足且流動性較大的根本原因在于晉升路徑不明晰，發展前景不及其他學生工作領域，因此要在資助工作方面制定有效的專業化、職業化政策，對于長期從事學生資助工作的人員及學院負責資助工作的輔導員，在職務晉升、職稱評定方面給予支持[9]。

(二)聚焦精準資助“三精準”重點工作

1.筑牢精準認定基礎

借助大數據技術為精準認定提供支撐。在保護學生及家庭信息的前提下，與扶貧辦、殘聯等有關部門互聯互通，實現相關數據的共享同步，利用好全國學生資助管理信息系統，將官方大數據與校方收集的學生填報數據相結合，增強認定基礎數據的客觀性與可信度。

利用綜合分析規范完善精準認定標準。在大量的調查研究和分析基礎上，提煉認定所需的核心變量與指標，賦予相應權重，建立科學的認定分析模型，以減少人為因素影響，更客觀地識別并評定學生困難等級[10]，在此基礎上結合班級小組評議等方式修正認定結果。

完善相關機制加強認定工作的管理監督。為家庭經濟困難學生建立個人電子檔案，包括個人及家庭經濟情況、認定相關材料掃描件、認定結果以及各類資助情況，定期進行補充更新，實現貧困生認定的動態管理，詳實的檔案不僅可以為下一學年的認定帶來參考依據，還為研究資助工作提供了第一手資料，意義重大。

2.拓展精準施策內涵

在精準認定基礎上，要針對困難學生的不同情況與實際訴求豐富資助方式與內容，將經濟資助與非經濟資助相結合，分類施策，精準施策。如根據年級的不同，部分低年級家庭經濟困難學生，可能無法馬上適應大學生活和學習節奏，在經濟資助基礎上可相應增加心理健康幫扶、學業幫扶相關的資助政策和項目內容；對于高年級困難學生，更多面臨著就業壓力與考學壓力，可從就業支持、考學指導等方面增加資助項目。部分學生可能自尊心較強、不愿過多接受經濟資助而更希望通過努力改變現狀，可以在基本的經濟資助基礎之上，優先向其提供勤工助學崗位，既保護學生自尊心，也能提升其綜合素質和能力[11]。對于有創業想法的家庭經濟困難學生，學校可增加創業支持、能力提升等方面的資助內容，為其創業助力。

3.精準評估資助成效

對資助成效進行評估是對精準認定、精準施策成果的分析和檢驗，也為日后精準資助的開展提供決策依據。要建立科學精準的評價考核體系，通過問卷普查、抽樣調查等方式，定期開展資助成效評估，實現對精準資助的動態監測分析、評價和調整完善。

(三)構建高校資助立志教育長效體系

1.構建立志教育思路框架

構建以“立德樹人”為根本任務，以“培育和踐行社會主義核心價值觀”為核心，以誠信、感恩、自強、社會責任感等主題教育為主體，集道德浸潤、意志品質鍛煉、理想信念培養為一體的高校資助立志教育框架。

2.打造立志教育平臺矩陣

為了達到更好的育人成效，將傳統宣傳與新興媒介、物質獎勵與精神鼓勵、價值引導與實踐體驗相結合，打造好傳統教育宣傳平臺、新媒體教育宣傳平臺、實踐教育平臺三個陣地。

傳統教育宣傳平臺。用好傳統的宣傳方式組織開展誠信、感恩或勵志主題教育，如征文、書畫、主題演講等；選樹和表彰受助學生自立自強典型，如“自強之星”“勤工助學模范”等，并給予額外獎勵；同時組建優秀典型宣講團舉行事跡報告會或交流會，形成“朋輩輔導”效應，激發學生思想情感共鳴，培養其努力拼搏的性格和健康向上的心態，激勵貧困學生自強自立[12]。

新媒體教育宣傳平臺。利用大學生喜聞樂見的新興媒介開展立志教育，如進行主題微電影、vlog、短視頻征集，建立學校資助育人相關微信公眾號、官方微博等與學生進行線上溝通交流，定期推送受助學生勵志故事、解決學生關于資助的各類問題、開展線上話題討論等，讓立志教育更好地融入學生的學習生活。

實踐教育平臺。以社會實踐、公益服務、志愿者服務等活動為抓手，鼓勵受助學生參加各類實踐與勞動[13]，如擔任校園資助宣傳大使、參與校園義務勞動等等。可為受助學生制作實踐體驗記錄卡，對參加志愿服務次數或實踐時長等制定相應要求，讓學生在實踐與勞動中明白資助的來之不易，懂得感恩并回饋社會，不斷強化社會擔當意識。

3.建立立志教育跟蹤反饋機制

開展高校資助立志教育并非一日之功，其成效也可能不會在當下顯現，但長遠來看一定會對學生產生深遠的影響，不止在校期間，還會作用于學生離校后的各個階段。因此，建立育人成效的跟蹤反饋機制十分必要，既可以根據反饋結果不斷調整教育策略方案，達到更好的育人效果，也可與受助學生建立長期聯系，貧困學生在資助下順利畢業進入社會、成長為棟梁之才，這會對在校貧困學生產生強烈的正向激勵，是立志教育的最好資源。

脫貧攻堅的成功經驗及方法為高校的資助工作提供了借鑒指導，在此基礎上要進一步深入研究資助工作，完善體制機制，創新育人理念方法，讓資助工作在落實立德樹人根本任務、鞏固推進教育扶貧重要成果中發揮更大作用。