軌道交通網絡化運營下的應急管理體系建設研究

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1 概述

在軌道交通網絡化運營模式下，客流需求易產生聚集效應，遇節假日和重大活動期間突發性、階段性客流波動大，同時網絡線路形式、功能和制式多樣化復雜化，共線運行、大小交路、分段交路等列車運行方式多樣化，以及軌道交通與其他交通方式銜接的多重性，這就要求各線路優化本區域的運營組織流程及應急處置流程，同時，需要從整個城市軌道交通網絡的角度，協調各線路的運營需求，建立健全應急處置制度，構建應急管理體系，提高應急處置能力，以實現網絡化運營中各線路間的有效運作，充分發揮系統的整體能力和綜合效益，確保網絡化運營的安全性和可靠性[1]。

2 研究思路

根據軌道交通網絡化運營模式的特點，堅持以問題為導向，從全局出發，全面梳理、整體策劃，重點針對應急能力建設、應急管理體系提升兩大方面，從完善制度、優化流程、落實責任、培養能力等方面入手，著手應急管理“事前、事中、事后”三個階段共同發力，全面提升軌道交通網絡化運營下的應急管理水平和應急處置能力。

3 研究方案

3.1 搭建三級應急預案體系，做好各項應急預案銜接

應急預案體系由綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案組成。綜合應急預案是為應對各類突發事件而制定的綜合性工作方案，應明確運營主體內部應急組織機構及職責、應急預案體系、運營突發事件等級劃分及風險描述、預警及信息報告、應急響應等內容，是應急預案體系的總綱。專項應急預案是為應對某一種或者多種類型突發事件，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止安全事故而制定的專項性應急工作方案，應對各類突發事件的應急處置原則、具體處置措施及注意事項進行明確?，F場處置方案是指各崗位和現場針對不同類型的突發事件，制定的應急處置措施[2]。

各級預案應有效銜接，下位預案應嚴格遵循上位預案的相關原則及要求進行搭建，各級預案編制或修訂應嚴格按照國家或行業有關法律法規、標準執行。

3.2 優化應急管理機制，落實應急考核制度

（1）優化應急管理體系，提升應急指揮效果。調整單線指揮模式為“控制中心同時對接現場指揮和搶險救援組”進行應急指揮的模式，直接進行搶險任務分配、應急資源協調等工作，實現指揮機構的扁平化，分擔現場指揮工作壓力，強化控制中心和搶險救援組作用，提升整體協調指揮能力。

（2）壓實應急處置責任，堅持應急處置原則。針對先期責任不清的突發事件，按照“先通后復”的處置原則和“固化搶險專業、工區分段包?！钡呢煓鄤澐址绞?，首?；謴瓦\營條件、后續在不影響運營的情況下再進行徹底修復，避免故障處置期間消耗過多精力進行責任劃分和設備維修，影響處置效率。

（3）完善應急考核制度，優化應急考核條款。通過對應急處置相關制度進行完善，梳理各項風險點，同時，提高獎勵標準及處置容錯度的方式，打消一線人員顧慮，鼓勵生產崗位員工主動發現問題、承擔責任。通過完善設備故障率、響應及關鍵作業環節耗時等方面的考核條款，避免出現“唯影響、唯結果”考核導致的相關部門懈怠、處置拖沓不積極的情況。

3.3 加強應急理論研究，促進應急制度建設

（1）量化應急處置標準、固化應急處置經驗、提高制度的可操作性。細化、量化決策和處置標準，固化處置經驗，不斷完善現場處置方案，為指揮人員決策和現場人員處置提供依據。優化作業流程，確保制度合法、合理、高效。結合新發布法律法規的要求和目前工作中發現的問題，對現行制度中的各項應急處置及生產作業環節進行梳理、評估，以提升效率、減少影響、合法合規為目標，進一步對制度進行優化。

（2）優化制度形式，確保好學、好用。對現場處置方案進行精簡、提煉，編制內容簡潔、處置步驟清晰的應急處置手卡，以便一線人員進行學習和掌握。

（3）建立應急物資管理制度。結合應急相關各部門應急物資的配備情況和管理模式，綜合考慮各點位的相似性和差異性，編制管理制度，明確應急物資的配備標準及管理方式，為應急物資的申請、采購、配置、管理提供依據。優化應急物資配置，為進一步提高第一時間處置能力，根據一線人員處置需求，對現場應急物資配置進行調整，確保各類應急物資實用、好用，利于應急處置[3]。

3.4 加強應急處置培訓，提升應急處置能力

（1）內外兼備，提高兜底處置能力。一是建立外部聯動機制。內部無法處置的重大事故，與外部救援企業等建立聯動機制，定期開展交流及聯合訓練，提高協調和配合能力；二是以工務、供電、車輛專業為依托，以提高綜合處置能力為目標，打破專業界限，形成處置合力，實現“一加一大于二”的資源整合效果。

（2）從需求出發，優化實訓和演練組織。按照實訓提升能力、演練驗證流程的思路，一是將實訓與日常設備維檢修進行結合，滿足現場人員實操訓練需求，解決關鍵設備“看得見摸不著”的問題；二是在實戰演練的基礎上，推廣更便于發現流程、接口問題的桌面推演的形式，對應急預案內容及各崗位配合情況進行驗證。

（3）加強關鍵崗位人員綜合能力培養。一是針對電客車司機、車站值班員、控制中心調度員等關鍵生產崗位，建立跨線、跨站能力培養體系，強化人力資源儲備。二是組織開展關鍵崗位人員跨部門學習活動，通過跟崗學習、參觀交流等方式，增進各關鍵崗位之間的了解，提升對整體生產流程的認知，進而提升本崗位業務水平。