水土保持信息化監管在新疆生產建設項目中應用的現狀與建議概述

新疆維吾爾自治區烏魯瓦提水利樞紐管理局 新疆 和田 848000

1 工作概述

（1）目標。通過在阿克蘇地區及新疆生產建設兵團第一師開展生產建設項目動態監管，摸清本區域生產建設項目擾動地表基本情況，建立生產建設項目擾動情況數據庫和解譯標志庫。獲取擾動圖斑空間分布信息，并開展野外驗證，提交擾動圖斑成果，為查處水土保持違法違規行為提供依據，踐行新時期水利改革發展總基調，切實落實“在監管上強手段”的工作要求，實現項目區生產建設項目監管全覆蓋[1]。

（2）工作任務。主要工作內容包括前期準備工作、資料的收集與整理、設計資料矢量化、遙感影像解譯與合規性初步分析、現場復核、成果整編與入庫等。

2 工作模式

（1）開發管理系統。組織開發新疆水土保持管理系統和移動端系統，實現水土保持方案、資料矢量化、解譯標志建立、擾動分析、現場核查處置情況等數據的儲存、查詢、傳輸、下載、上報、統計、分析等功能。

（2）組織結構。在對項目任務、主要工作內容、技術路線、工作進度、成果要求進行詳細研究、全面梳理后，在以往工作經驗總結基礎上，結合現有員工的專業知識及工作經驗，成立阿克蘇地區及新疆生產建設兵團第一師生產建設項目監管示范項目組，制定工作進度計劃及質量監督控制措施，保證項目的順利完成。

（3）組織實施。項目通過招投標確定承擔單位，要求承擔單位成立項目部，組建以水土保持專業組為核心，遙感與地理信息系統專業、計算機專業、無人機專業為輔的項目組，實現利用遙感、無人機等高新技術完成生產建設項目水土保持監管，確保項目成果的專業性和可靠性。項目承擔單位嚴格按照有關技術規定完成資料收集處理、資料矢量化、解譯標志建立、擾動圖斑勾繪和屬性錄入等環節。

（4）分發擾動圖斑。通過建立的水土保持管理系統，將擾動圖斑、防治責任范圍矢量圖和遙感影像疊加后，分發給所屬地水行政主管部門，水行政主管部門技術人員利用移動端系統進行現場核查。

（5）現場復核。2019年9月初，新疆維吾爾自治區水土保持生態環境監測總站將各縣（市）的初判結果下發給阿克蘇地區各縣市及新疆生產建設兵團第一師水利局，最終各縣（市）水利局負責對“疑似違規”的全部擾動圖斑進行現場復核。復核圖斑類型包括大型工礦企業、工業園區、電力、取棄土場、井采煤礦、露天煤礦、加工制造類和油氣開采工程等。其中，有已批復水土保持方案的生產建設項目、未批先建的建設項目和非生產建設項目的圖斑均在復核范圍內。對室內不能確定的擾動圖斑進行標注，現場進行核實并輸入屬性信息。

3 經驗及存在問題

3.1 主要經驗

①領導重視，精心組織實施，各部門積極配合起到事半功倍的效果。在項目資料收集及外業工作中，新疆維吾爾自治區水利廳領導非常重視，做好各方的協調與溝通，阿克蘇地區、新疆生產建設兵團第一師水利局領導派業務能力強、熟悉項目的技術人員協助項目組工作，起到事半功倍效果，大大提高了工作效率和質量。②擴展思路，利用各種辦法，提高上圖率。在上圖過程中，針對一些特征點少、背景地形圖不清晰等情況，利用少許能看清的幾個地名，通過百度地圖或Googel Earth找到位置，從而間接查找特征點進行防治責任范圍與影像配準；或者借助網絡，查找項目的環保資料或其他設計圖紙，發現有的項目環保或其他設計資料圖比水保方案防治責任范圍圖清晰，且易查到較多特征點，利用這方式也是間接進行影像配準；對于部分只有示意圖的項目，如果左右周圍有其他項目相鄰，利用相鄰項目的圖紙可用的特征點信息，間接進行影像配準。通過各種方式，提高上圖率。

3.2 存在問題

（1）阿克蘇地區內涉及無法上圖的項目以油氣開采工程居多。油氣開采工程的防治責任范圍與實際擾動位置不易對比判定，主要是因為防治責任范圍圖中沒有明確標出防治責任范圍，而油氣開采工程分布較亂，也沒有明確的防治責任范圍，所以對本項目的合規性判斷造成了較大困難。

（2）在本項目收集資料的過程中發現，由于受實際情況的限制，部分生產建設項目的相關資料文件沒有在當地相關部門備份，而且生產建設項目的水土保持方案、批復、特性表和防治責任范圍圖存在不同程度的缺失。由于以上資料均為紙質，不易儲存、查閱、收集，使得收集水土保持方案等資料時困難重重。

（3）部分水土保持方案中提供的經緯度坐標信息精度不能滿足遙感解譯的相關要求，也缺少準確翔實的生產建設項目地址的信息描述，很多時候根據方案中項目的經緯度坐標信息找到的空間位置和方案中描述的項目地址不一致，使解譯的難度增加。

4 建議

（1）建議各級水行政主管部門采用現代信息化手段進行生產建設項目的水土保持方案等資料的管理，可以方便后期收集、查閱、管理和應用等。

（2）建議以后在編制水土保持方案時，在描述生產建設項目概況的章節，應詳細描述項目區的位置，涉及的經緯度信息應該統一采用國家標準CGCS-2000坐標系下的經緯度信息。

（3）在水土保持方案中，除了必要的文字描述項目區地理位置的詳細信息外，還應該在方案中和地理位置有關的附圖、插圖以及防治責任范圍圖中附帶經緯網，并且采用國家統一的CGCS-2000坐標系。

（4）在防治責任范圍圖的上圖及矢量化時，對于實際解譯面積和方案中的面積存在誤差的，應該采用彈性誤差范圍，在彈性誤差范圍內的，可以判定為合規。