高校廉政文化建設的實踐路徑

朱鈺暉，張茂林

(信陽師范學院 教育科學學院，河南 信陽 464000)

廉政是古今中外對于政治清明的不懈追求，無數仁人志士為實現這一崇高理想披荊斬棘、勇往直前。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在改革布局中強調切實加強新時代廉政文化建設，而高校廉政文化建設在推進新時代的反腐敗斗爭中也占據著重要地位。高校大學生是國家建設的中流砥柱，確保大學生思想意識形態正確至關重要。高校通過實施廉政教育、營造廉政氛圍、傳播廉政觀念以樹立學生正確的價值觀，在高校招生過程中形成廉潔的風氣，進而使高校發揮其文化引領功能。

一、高校廉政文化的內涵及當代價值

廉政文化進校園是建設反腐敗長效機制的必然要求。通過廉政文化內涵的厘定、廉政理論的完善與主題教育活動的開展，使學生樹立廉潔意識，成為未來廉潔行政的踐行者，進而營造整個社會的廉政風氣。

(一)高校廉政文化的內涵分析

準確界定高校廉政文化的內涵，首先要明確什么是廉政文化。理論界對于廉政文化做出了諸多界定，本文從廉政文化的廣狹義進行闡述。錢穆在《文化學大義》中指出：“文化是物質的，集體的(政治法律、社會禮俗之種種規定與習慣)，精神的，三部門之融合體。”[1]由該定義可得廣義的廉政文化指廉政物質文化、廉政制度文化、廉政精神文化，而狹義的廉政文化是人們關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式及社會評價的總和，是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映，是存在于一定社會(或群體)并內化在該社會(或群體)成員的生活中，且以“尚廉”“恥貪”為核心內容的一套程式設計[2]。

根據上述對廉政文化內涵的分析，我們可以得出高校廉政文化是在高校這一特定環境下，為培養廣大師生廉潔的思維方式和行為方式，有目的、有計劃地通過各種活動對主體施加影響，并在這一活動過程中形成特有的文化氛圍。人才培養在高等教育的三大功能中處于首要地位。教育部關于高等教育發展的要求明確指出：“堅持把立德樹人成效作為檢驗高校一切工作的根本標準，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加快構建高校思想政治工作體系，形成‘三全育人’工作格局。”[3]高校廉政教育是高校以廉政文化思想理論為基礎、以廉政文化的運用為手段，通過有目的、有計劃的各類型活動，在校園形成崇廉恥貪的共識及文化氛圍，進而引導大學生成為克己慎行、誠實守信的新時代公民。高校廉政教育工作的開展是適應新時期、新階段反腐敗斗爭的需要，對于建設高水平大學、培養合格建設者和可靠接班人、維護社會穩定都具有重要意義。黨的十八大報告也指出，要把立德樹人作為教育的根本任務。因此，廉政文化建設是促進高校健康發展、樹立良好校風學風、培養高素質建設人才的重要保障。

(二)高校廉政文化的當代價值

1.為反腐倡廉提供文化助力

任何文化都是“人化”與“化人”的統一。人們需要汲取文化、學習文化、研究文化，也需要創造文化、發展文化。在這一過程中有助于實現全社會的文明化，同時人們在這一過程中也成為完善的社會人。就文化的發展過程而言，文化領域的形成是一個“非此即彼”的過程。先進文化形態如果未占領主流文化陣地，就會面臨腐朽文化的侵蝕，因此高校廉政文化建設至關重要，應以先進取代落后、以廉潔抑制腐敗。通過廉政思想觀念的樹立，在一定程度上抑制腐敗思想的滲透，從而使反腐倡廉工作順利開展。

2.為廉潔系統培養建設人才

高校的首要任務是為國家培養合格的建設者和接班人，在教育過程中德育始終處于教育環節中的首要位置。高校學生作為當前國家公務員來源的主要群體，其廉潔自律水平的高低直接反映了高校廉政建設效果以及國家行政隊伍整體的廉潔意識水平。高等教育作為學校教育過程中的重要環節，承擔著幫助學生形成完善的社會概念、樹立社會主義核心價值觀的重要任務，因此高校通過對學生進行的“反腐倡廉”理論及實踐教育，有助于高校學生在社會主義現代化建設過程中敢于并善于同腐敗行為作斗爭，進而掀起全社會同腐敗行為作斗爭的風氣。

3.為廉潔社會發展指明方向

布迪厄提出：“個體和群體嘗試通過選擇最有可能提高社會認可度的標簽來強化自己的社會榮譽。”[4]個體或者群體作為社會組成部分，為了尋求社會認可必須遵循社會的價值取向，因此廉政文化在廉政建設中發揮著引導功能。隨著互聯網的發展以及信息快速傳播，各種思想觀念都在沖擊著高校學生價值觀念的形成，在這樣的態勢下，主流思想與非主流思想的競爭將是一場持久戰，高校以廉政的主流思想為社會意識形態發展指明方向。高校必須加強廉政文化建設，通過加強網絡平臺的宣傳擴大廉政教育的覆蓋面，并在各種類型活動中傳播先進、抵制落后，使學生意識到腐敗的危害性并主動保持思想的正確性。同時，大學生作為未來社會主義建設的主力軍，更應該加強廉政修養，為廉政建設作貢獻。

二、高校廉政文化建設的問題分析

在國家政策的導向下，高校廉政建設的重要地位得到了凸顯，但在建設過程中仍存在著一些亟待改進的問題，主要表現在廉政教育重視力度較小、廉政文化內容散亂以及廉政文化建設中各主體行為責任的監督及落實不到位。

(一)廉政教育與廉政制度建設不協調

高等教育在功利主義思潮的沖擊下更側重于實用性知識的傳授，例如新興科學技術的傳授，個體以追逐實利為終極目標。人們的精神領域建設被忽視，文化素養及社會批判精神缺失，違背了教育本應培養社會變革推動者的取向。高校作為人才培養的集中場所，德育是關鍵一環，為實現立德樹人高校應當加強廉政建設。高校通過廣泛宣傳廉政文化、塑造廉政模范、弘揚廉政精神，進而使高校學生產生廉政自律意識、樹立廉潔觀念。然而當前高校廉政文化建設并未緊緊圍繞“教育為基礎、制度為保障、監督為關鍵”開展，而僅注重廉政制度建設，廉政教育并未跟隨廉政制度建設同步推進，導致高校廉政建設功效甚微。因此，真正意義上的變革在于觀念和體制的共同變革，廉政教育的開展實乃當務之急。

(二)廉政教育的內容缺乏系統性

廉政物質文化與廉政精神建設相輔相成，廉政精神是以廉政物質生產過程為載體的意識觀念的集合[5]，是物質文化生產過程中為人們所公認的文化觀念的集合，而當前廉政文化教育內容的篩選和整合，無論從縱向抑或橫向來看效果都不盡如人意。中華民族深厚歷史文化積淀和新時代的蓬勃發展，給廉政教育內容的篩選和開發帶來巨大的挑戰，因此當今以社會進步發展方向為主線、關于廉政文化的開發并未取得理想成效。高等教育與文化的關系表現為兩大功能：傳承功能和創新功能[6]。在中國傳統文化中，廉政文化源遠流長且對民眾思想觀念的影響深遠持久，古代廉潔從政的自律性多與宗教和法律相聯系，出于對未知事物以及嚴刑酷法的敬畏，個體能夠對自己行為自發產生約束。而當今隨著科學技術的發展，對個人利益的追逐使個體忽視了法制的權威，且當今廉政教育內容和形式對學生廉政思想的引領并未跟隨時代發展進行轉化。信息化時代對當代廉政資源的選擇和整合來說既是機遇又是挑戰，但很顯然，目前高校廉政資源的開發和傳播效果未達到理想成效。

(三)廉政文化建設缺失有效機制

廉政文化建設的考評應當包括對客觀因素和主觀因素的考評。客觀因素包括外部環境(具有不可控性)和內部條件(組織結構、資源等)；主觀因素主要指人的因素。各領導階層及教育者作為廉政觀念的傳遞者在廉政文化建設中起著雙重作用：即廉政思想意識的宣傳和廉政行為的引領示范作用。就觀念的傳遞而言，廉政思想宣傳方式滯后、宣傳內容更新遲緩、宣傳效果不盡如人意，且整個宣傳過程執行力度難以量化評估；就廉政行為的引領來說，當前廉政建設中由于高校的柔性化管理使高校對腐敗行為容忍度較高且對各廉政行為示范主體缺乏細化指標去嚴格要求。總的來說，高校廉政建設缺乏有效的預警機制；權力的過分集中和監督體系的薄弱使上級部門監督不到位、同級崗位無法有效監督、群眾監督效果差、民主黨派監督難以落實[7]；評價指標的泛化且欠缺科學性和實用性都是造成高校腐敗的主要原因，在這些因素的影響下廉政文化建設舉步維艱。

三、高校廉政文化建設的著力點及路徑分析

廉政文化建設過程中應對廉政各個環節的地位進行分析，應當明確教育是基礎、制度是保障、監督是關鍵，在此基礎上進行廉政建設，使高校廉政建設能夠取得顯著成效。

(一)以廉政制度建設為核心加強廉政教育

廉政制度建設的目的是為了保障政務處理過程中的廉潔、高效，高校為更好地發揮廉政制度的效能應當從兩方面著手：一方面，為了保障其廉潔性應當完善民主監督機制。權力的集中會助長腐敗的可能性，因此需要通過全員參與的監督來保障權力在行使范圍內運用。另一方面，為了實現高效率需要建設廉政文化聯動機制[8]，明確各部門職能定位，進行學校廉政建設各部門權責劃分，各部門之間相互配合，成為高校廉政建設的助推器，同時便于問題處理不到位的追責問責。就廉政教育來講，其教育活動的展開包括兩大環節：課堂教學以及課外活動。課堂教學的開展主要是以思政為主的課程講授方式進行，另外由于高校學生課外活動形式豐富多樣，因此課外活動這一環節在廉政教育中也占據重要地位，主要包括辯論賽、知識競賽、網絡宣傳、主題演講、實踐活動等。廉政教育應當以教師為主導，結合培養目標、學生精神及行為引領的需要，同時結合廉政內容的邏輯規律，在教育教學、實踐活動、主題講座等活動中對學生進行引導。以激發學生關于廉政的主體自律意識為教學主線，引領學生積極參加體驗性活動，充分發揮學生的主體作用。以廉政制度建設為核心，輔之廉政教育的實施才能夠使高校廉政文化建設發揮最大功效。

(二)強化高校廉政文化整合及引領功能

一種文化觀念的形成，是一個長期不斷完善的過程，在這一活動過程中一定形式的文化被創造，反過來又制約文化輻射下成員的行為，影響著他們的思維方式及行為方式。在文化資源的整合過程中，高校應當充分發揮地方特色，整合地方文化資源使其融入校園廉政文化建設。廉政文化資源的整合需從兩方面入手：第一，多方面內容的整合。任何一種文化的形成都不是完全孤立的，廉政文化相關的內容與形式互為表里、相互促進，廉潔觀念的形成涉及認知的形成和價值觀的引領。在內容整合上應該充分將紅色文化、腐敗行為及危害、法律法規、反腐技巧等相關知識融合為一個系統的整體，使廉政內容兼具科學性和實用性；在傳播途徑上注重多樣化，通過講座、網絡平臺傳播、廉政知識競賽、反腐主題活動等多途徑激發學生廉潔意識產生的主動性；在傳播方法上注重科學化，應用新技術來提供多元廉政素材，以樹立高校學生的廉政意識；在環境建設方面將廉政元素融入校園空間設計及軟硬件設施建設中。第二，長時期優秀廉政精神及事跡的傳承。廉政思想既存在于當今的精神文明建設過程中，又積淀于中華五千年的深厚歷史文化底蘊中，以當今國民的價值判斷、價值選擇、價值取向來挖掘、整合及指引新時期的進步方向[9]，不僅能夠增強高校學生對廉政文化的認同，同時還能夠知古以鑒今，推動廉政文化的轉化與創新發展。

(三)建立健全高效廉政文化建設考評機制

評價指標體系是考查高校廉政建設的核心內容，通過科學的評估幫助高校廉政文化建設查漏補缺，提升建設效果。廉政建設評估應考慮以下四個影響因素：一是不同評估對象評估指標的設置。針對不同的評估對象應當分層分類進行指標設置，既要考查共性指標又要考慮各自部門特點，慎重劃分各指標的權重，構建公正合理的評估體系。二是廉政教育的科學性和實效性評估等級劃分。切實考查廉政教育的科學性和實效性，可以通過顯性結果和隱性結果相結合進行考量。顯性結果是通過問卷、訪談等得出的結果；隱性結果是基于大數據、萬物互聯技術對個體進行較長時間行為追蹤，考察行為背后反映的思維及情感，分析其廉政教育效果。三是評估結果的準確性。評估團的構成可以參照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》執行，考評成員由黨委、紀委與其他臨時抽調的成員構成，抽調的隨機性有利于評估過程的公正進行，且通過對考評成員進行培訓提高專業性實現評估的科學化。四是評估結果的合理運用[10]。評估最終的目的是為了高校廉政建設取得長足進步，通過建立檔案袋等形式分析高校在歷次評估之后的改進效果，同時評估完成應當及時公布表揚和批評通報，對出現錯誤的個體應當及時追究責任，通過科學考評的設置、實施、反饋、改進，不斷提高高校廉政文化建設效果。

高校廉政建設是一個長期的課題，隨著時代的發展會面臨新問題、新挑戰。我們應當充分認識到廉政文化建設的當代價值，以黨中央的指示為導向，加強制度建設、提升教育效果、充分重視評估的結果，在實踐中不斷地修正問題，確保高校廉政建設工作落到實處。