高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助效果評(píng)價(jià)及對(duì)策建議

鄭再升

（韶關(guān)學(xué)院 廣東韶關(guān) 512005）

【關(guān)鍵字】精準(zhǔn)資助；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；資助效果

2021年2月25日全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在京隆重舉行，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話中提到，“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，……，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”本文研究數(shù)據(jù)、表述均屬于2020年成果，旨在以過(guò)往精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)啟示當(dāng)下高校學(xué)生資助育人工作的有效開(kāi)展。

當(dāng)前，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生總量不斷增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不在少數(shù)，因此，我們應(yīng)加大財(cái)政資助力度，幫助更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正常完成學(xué)業(yè)。另一方面，隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)的舉行，代表我國(guó)完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，進(jìn)入“后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代”，高校學(xué)生資助工作的重點(diǎn)將由生存式扶貧向多樣化扶貧與發(fā)展式扶貧轉(zhuǎn)變。提高高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的有效性又顯得極為重要。因此，本文試圖探討“后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代”，高校資助工作將面臨什么樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為更好地將“扶貧更扶志”的教育理念貫徹到人才培養(yǎng)，提升高校資助工作的育人效果上，高校精準(zhǔn)資助工作又將做出哪些調(diào)整與變革。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助效果評(píng)價(jià)

本研究采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為研究對(duì)象，通過(guò)自評(píng)的方式對(duì)高校精準(zhǔn)資助實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。調(diào)查問(wèn)卷編制參考了曾敏（2018）[1]和孫雪飛（2019）[2]編制過(guò)的問(wèn)卷，結(jié)合作者在輔導(dǎo)員崗位上從事多年的學(xué)生資助實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)制定調(diào)查問(wèn)卷，重點(diǎn)從價(jià)值、精準(zhǔn)度和教育三個(gè)維度作效果分析。

（一）精準(zhǔn)資助效果的價(jià)值維度分析

在高校精準(zhǔn)資助效果的價(jià)值維度上，本研究主要通過(guò)受資助者對(duì)精準(zhǔn)資助政策的知曉度以及通過(guò)意見(jiàn)反饋和政策評(píng)價(jià)來(lái)判斷精準(zhǔn)資助政策實(shí)施的公平性。王紅（2011）提到，學(xué)生資助的基本理念是公平，增進(jìn)和維護(hù)公平的理念始終貫穿著學(xué)生資助制度變遷與發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。[3]公平性是評(píng)判高校精準(zhǔn)資助工作效果的首要維度。

1.對(duì)精準(zhǔn)資助政策的知曉度

問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有近87%的學(xué)生在上大學(xué)后了解資助政策，以及通過(guò)對(duì)比入學(xué)前（66.1%）數(shù)據(jù)也可以看出，資助政策備受學(xué)生關(guān)注，受助群體范圍較廣。學(xué)校每年均會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定材料收集工作的通知，也會(huì)在新生錄取通知書(shū)寄送的同時(shí)發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難新生專(zhuān)項(xiàng)資助等管理規(guī)定，使學(xué)生在入學(xué)前就能對(duì)資助政策有一定的了解。但不可忽略的是，還是存在部分學(xué)生對(duì)資助政策不太了解或者完全不了解，這也說(shuō)明了高校在資助政策宣傳方面存在盲區(qū)。對(duì)于某些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可能領(lǐng)取了資助之后還不明白資助認(rèn)定與發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)顯示，仍然分別有15.2%和17.8%的同學(xué)對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不了解，一定程度影響了學(xué)生感恩意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)而影響高校精準(zhǔn)資助效果的達(dá)成。在關(guān)于學(xué)校是否定期開(kāi)展有關(guān)資助內(nèi)容的講座或者宣傳，52.1%的同學(xué)回答偶爾開(kāi)展，還有將近30.2%的同學(xué)回答不太了解，說(shuō)明高校的精準(zhǔn)資助宣傳工作還需加強(qiáng)。

2.對(duì)精準(zhǔn)資助政策實(shí)施公平性的認(rèn)同度

為保證資助政策實(shí)施的公平性與透明度，學(xué)校層面每年均會(huì)將獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選通知和評(píng)選規(guī)則、各種受助候選人名單等相關(guān)信息進(jìn)行公示，以確保每一位同學(xué)都能夠及時(shí)了解并監(jiān)督各項(xiàng)資助工作。此外，調(diào)查結(jié)果顯示，受助學(xué)生對(duì)于學(xué)校的資助政策及資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的公平性持90%以上的滿意度，說(shuō)明絕大多數(shù)的受助學(xué)生都能認(rèn)同精準(zhǔn)資助政策實(shí)施的公平性。

（二）精準(zhǔn)資助效果的精準(zhǔn)維度分析

在汪三貴（2015）提過(guò)，精準(zhǔn)扶貧工作的主要內(nèi)容包括精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、精準(zhǔn)幫扶、扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核。[4]教育部也多次強(qiáng)調(diào)在資助工作中“精準(zhǔn)”的重要性。

1.精準(zhǔn)識(shí)別

前述文獻(xiàn)中學(xué)者均提到資助工作中精準(zhǔn)識(shí)別的重要性與難度。由于材料核查的難度，所有本研究采用家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的感覺(jué)與評(píng)價(jià)來(lái)間接了解資助對(duì)象的識(shí)別情況。數(shù)據(jù)顯示，高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和資助工作上基本能做到精準(zhǔn)識(shí)別每一位需要受助學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況并給予資助。然而對(duì)于是否存在“假性貧困”現(xiàn)象的選擇上，超過(guò)32.8%的同學(xué)是持贊同意見(jiàn)的，對(duì)于是否存在“隱性貧困”現(xiàn)象的選擇上，超過(guò)49.84%的同學(xué)是持贊同意見(jiàn)的，這也說(shuō)明了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別仍還存在極大的差距，不僅存在“假”貧困生，也存在部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可能由于“面子”問(wèn)題或者認(rèn)定程序繁瑣而放棄接受資助，這也是新時(shí)代下“精準(zhǔn)資助”工作存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)及思路方向。

2.精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)資助透視了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)愛(ài)，然而，學(xué)校對(duì)于資助工作的重視程序以及資助工作人員的工作效率等很難通過(guò)量化進(jìn)行考量，因此，本研究采用受助學(xué)生的滿意程度來(lái)了解高校精準(zhǔn)管理工作的有效性，通過(guò)受助學(xué)生的滿意度來(lái)倒逼高校精準(zhǔn)資助政策制定方完善并優(yōu)化相關(guān)政策，促進(jìn)資助政策進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)于高校資助工作的滿意度超過(guò)90%，說(shuō)明學(xué)生認(rèn)為學(xué)校對(duì)于資助工作還是非常重視的，同時(shí)對(duì)于學(xué)校資助政策的執(zhí)行狀況與資助工作人員效率也是比較滿意的。

3.精準(zhǔn)分配資金

高校精準(zhǔn)分配資金的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)確定資助對(duì)象的需求并“對(duì)癥下藥”，在精準(zhǔn)識(shí)別不同貧困程度學(xué)生的基礎(chǔ)上，給予學(xué)生不同的資助力度，確保每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能得到相應(yīng)的資助，保證完成基本生活需求。調(diào)查顯示，當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)為學(xué)校資助金額基本能滿足基本生活需求，而且學(xué)校也極少存在不及時(shí)足額發(fā)放的情況。

（三）精準(zhǔn)資助效果的教育維度分析

高校學(xué)生資助政策設(shè)立的初衷是：優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。[5]因此，落實(shí)并加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的資助育人理念，增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展能力，提升他們的思想道德水平和心理健康狀況，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展又顯得非常重要。

1.學(xué)習(xí)發(fā)展情況

資助政策能夠激發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更加努力、勤奮學(xué)習(xí)。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，受助學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)、自學(xué)能力、發(fā)展性素質(zhì)和人際溝通與協(xié)調(diào)能力的提升極大贊同，只有約10%的同學(xué)不太贊同，說(shuō)明精準(zhǔn)資助政策對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展情況還是有很大幫助，學(xué)生受到資助后可以將更多的時(shí)間投入到學(xué)習(xí)以及發(fā)展人際溝通等社交上，促進(jìn)學(xué)習(xí)發(fā)展與綜合素質(zhì)的提升。

2.思想道德水平

資助理念在于扶貧先扶志。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受助學(xué)生都極大贊同“參加集體活動(dòng)的積極性”“參加志愿活動(dòng)的積極性”“感恩、誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感”“關(guān)注時(shí)事政治或者新聞節(jié)目的頻率”會(huì)得到顯著提高，接近95%左右的學(xué)生持贊同及以上意見(jiàn)。說(shuō)明在全面發(fā)展的精準(zhǔn)資助育人理念下，學(xué)校越來(lái)越重視對(duì)學(xué)生的思想道德教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)感恩社會(huì)、回饋社會(huì)。

3.心理健康狀況

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生容易產(chǎn)生諸如自卑、虛榮心等不良心理，再加上媒體的大肆報(bào)道和渲染，更加容易傷害學(xué)生的自尊心。本調(diào)查中，受助學(xué)生認(rèn)為“獲得資助后，您更加自信、樂(lè)觀以及樂(lè)于分享”的贊同比例高達(dá)94.32%，說(shuō)明大學(xué)生對(duì)資助的育人理念有了正確的認(rèn)識(shí)。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助對(duì)策建議

本調(diào)查以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為研究對(duì)象，通過(guò)自評(píng)的方式對(duì)高校精準(zhǔn)資助實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)從價(jià)值、精準(zhǔn)度和教育三個(gè)維度作效果分析，結(jié)果顯示在當(dāng)前時(shí)代背景下，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)于精準(zhǔn)政策的知曉度極高，對(duì)于精準(zhǔn)資助政策體現(xiàn)公平性比較滿意，對(duì)于高校在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)分配資金也比較滿意，對(duì)于受助學(xué)生在學(xué)習(xí)發(fā)展情況、思想道德水平、心理健康狀況三個(gè)方面的提升上有極大的認(rèn)同感。說(shuō)明當(dāng)前高校精準(zhǔn)資助工作的有效性，資助育人的理念得到很好地發(fā)揮。對(duì)于在“后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代”，高校應(yīng)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將“扶貧更扶志”的教育理念貫徹到人才培養(yǎng)當(dāng)中，提升高校資助工作的育人效果，提出以下建議。

（—）在公平基礎(chǔ)上追求高校精準(zhǔn)資助效率

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育領(lǐng)域受到最大的質(zhì)疑就是缺乏公平性，同樣的質(zhì)疑也存在高校學(xué)生資助政策的執(zhí)行上，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有很大的關(guān)系，正有楊德廣（2013）提出，“社會(huì)公平與效率的缺失是社會(huì)資源不能滿足全社會(huì)所有人的需要而造成的”[6]。長(zhǎng)期以來(lái)，在總量投入不足的前提下促使高校資助政策的價(jià)值理念更加偏向于公平性。而確實(shí)，“高校學(xué)生資助制度促進(jìn)高等教育公平的目標(biāo)，客觀上使得越來(lái)越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得比以往更多的資助。”[7]今天，隨著人民生活水平質(zhì)量的提升，“保障學(xué)生平等入學(xué)以及平等享受資助的機(jī)會(huì)”[7]的公平性目標(biāo)基本已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，如何在公平性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，提升高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的效率，才是“后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代”高校精準(zhǔn)資助工作所要追求的目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高校資助理念提倡為弱勢(shì)群體提供更多的資助以增加其接受高等教育的機(jī)會(huì)，因此，在資助評(píng)定上習(xí)慣以學(xué)生貧困程度的高低來(lái)決定學(xué)生資助的金額分配，這種做法帶有明顯的績(jī)效導(dǎo)向，傾向于將更多的資源給予認(rèn)定的建檔立卡、特困學(xué)生等，忽略了部分一般困難學(xué)生與隱性貧困生等。今天，我們提倡在公平基礎(chǔ)上追求高校精準(zhǔn)資助效率，建構(gòu)“以公平為基本原則、公平和績(jī)效相結(jié)合”的高校資助政策。

（二）建立多種形式相結(jié)合的精準(zhǔn)資助方式

進(jìn)入“后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代”，全國(guó)人民生活水平已經(jīng)普遍提升，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況也已經(jīng)得到進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)，在全面發(fā)展的理念下，精準(zhǔn)確定資助對(duì)象的需求已經(jīng)不僅是定位在物質(zhì)上的需求，還要關(guān)注到學(xué)生的精神需求。如今，我們已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，人們的生活水平由解決溫飽問(wèn)題邁向提升生活質(zhì)量，高校資助工作的重點(diǎn)將由生存式扶貧向發(fā)展式扶貧轉(zhuǎn)變。在新的時(shí)代背景下，學(xué)生的需求早已超脫了以往的基本物質(zhì)需求，而高層次需求，比如技能提升、企業(yè)實(shí)習(xí)等才是學(xué)生最希望獲得的，如調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，“除了獲得經(jīng)濟(jì)資助，在校期間你最希望獲得哪類(lèi)幫助？”中選擇課業(yè)輔導(dǎo)有47.73%、技能提升88.96%、心理幫扶38.64%、企業(yè)實(shí)習(xí)68.34%，也說(shuō)明目前高校在這一方面的資助上比較欠缺。因此，進(jìn)入“后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代”，隨著學(xué)生的需求質(zhì)量的提升，高校應(yīng)建立多種形式相結(jié)合的精準(zhǔn)資助方式，精準(zhǔn)幫扶每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的成才成長(zhǎng)。

創(chuàng)新資助方法，建立多種形式相結(jié)合的精準(zhǔn)資助方式。不同家庭、地區(qū)、專(zhuān)業(yè)的學(xué)生對(duì)教育幫扶的需求是極為不同的。因此，高校資助工作從供給側(cè)的視角進(jìn)行教育方法的改革，充分利用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析不同家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的素質(zhì)和能力，有針對(duì)性、持續(xù)地開(kāi)展幫扶和提升活動(dòng)。[8]根據(jù)資助對(duì)象的不同選擇相匹配的資助方式，形成多種資助方式相結(jié)合的“資助包”[3]，做到個(gè)性定制、精準(zhǔn)滴灌。

（三）做家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力“扶智”和精神“扶志”的主力軍

當(dāng)前高校學(xué)生資助工作更多著眼于學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的“濟(jì)困”，而對(duì)精神上的“扶志”和學(xué)習(xí)能力上的“扶智”支持不足。[9]應(yīng)充分發(fā)揮好精準(zhǔn)資助與立德樹(shù)人相結(jié)合，高校精準(zhǔn)資助的目的是育人，盡管在調(diào)查中顯示受資助學(xué)生不管是在學(xué)習(xí)發(fā)展、思想道德還是心理健康狀況方面均得到極大的提升，但同時(shí)通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“學(xué)校是否舉辦有關(guān)誠(chéng)信、感恩教育等方面的演講、征文、講座等教育活動(dòng)”只有30.03%學(xué)生認(rèn)為經(jīng)常開(kāi)展，認(rèn)為“學(xué)校是否組織開(kāi)展優(yōu)秀學(xué)生和杰出校友報(bào)告會(huì)、勵(lì)志之星評(píng)選等勵(lì)志教育活動(dòng)”只有25.49%學(xué)生認(rèn)為經(jīng)常開(kāi)展，這也說(shuō)明當(dāng)前高校精準(zhǔn)資助的育人功能弱化。因此，高校應(yīng)做好精準(zhǔn)幫扶工作，做家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力“扶智”和精神“扶志”的主力軍，發(fā)揮好精準(zhǔn)資助的育人功能。

做精神“扶志”的主力軍，把經(jīng)濟(jì)資助與精神勵(lì)志相結(jié)合。要注重宣講與誠(chéng)信教育雙管齊下，開(kāi)展優(yōu)秀事跡報(bào)告會(huì)，鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生努力拼搏，磨礪意志，走好人生道路；開(kāi)展感恩教育，樹(shù)牢“吃水不忘挖井人”意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，回報(bào)社會(huì)。

做能力“扶智”的主力軍，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中由于教育資源相對(duì)匱乏而導(dǎo)致能力與特長(zhǎng)等方面存在弱勢(shì)。因此，高校應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)和教育資源，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)與培訓(xùn)，全面提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的綜合素質(zhì)。