創(chuàng)新視域下濱州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐及啟示

馮聞潔

（中共濱州市委黨校（濱州行政學(xué)院） 山東濱州 256600）

高質(zhì)量發(fā)展，是全國各級(jí)各類地區(qū)面臨的發(fā)展要求和實(shí)踐，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)是大家一致的認(rèn)知，但相對落后地區(qū)擺脫傳統(tǒng)增長路徑依賴走向高質(zhì)量發(fā)展之路的突破，對有同樣訴求的地區(qū)尤其有借鑒意義。濱州就是這樣一個(gè)在兩三年間從處于發(fā)展危機(jī)到高質(zhì)量發(fā)展格局初顯的地區(qū)。濱州國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率長期處于全省后列，2017、2018連續(xù)兩年，GDP增速排全省末位，低質(zhì)低效的粗放型經(jīng)濟(jì)增長困難重重，但2019年GDP上升至全省第13位，2020年度全省綜合考核列第7位、科技領(lǐng)域考核列全省第1名。創(chuàng)新推動(dòng)濱州GDP增速排位升高、更向高質(zhì)量發(fā)展挺進(jìn)。

一、背景

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期，條件和環(huán)境發(fā)生了諸多重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢被削弱，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，增長率放緩，傳統(tǒng)發(fā)展路徑難以重復(fù)。這就要求我們不能再片面追求經(jīng)濟(jì)增長的高速度，而是要把主要精力放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)上，切實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，從單純依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。2017年黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主動(dòng)選擇，要求堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

濱州也進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，但偏重偏舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏煤偏電的能源結(jié)構(gòu)改變效果不明顯。2018年，GDP增速排全省末位，第一季度甚至出現(xiàn)了全省唯一的一個(gè)負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核結(jié)果為“不定等次”，發(fā)展形勢異常嚴(yán)峻。

二、實(shí)踐

如何從危機(jī)中實(shí)現(xiàn)突圍？濱州充分發(fā)揮創(chuàng)新的作用，從低速調(diào)整蓄勢走向全面起勢整體成勢，創(chuàng)出了“濱州速度”。

（一）思路創(chuàng)新，完善高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

2017年2月市第九次黨代會(huì)提出必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，著力打造高端鋁、新型化工、紡織、糧食加工、畜牧水產(chǎn)等五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，確定高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)，形成“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。隨后編制中長期發(fā)展規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和目標(biāo)任務(wù)。

緊跟省委步伐，率先召開推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程大會(huì)，2018年印發(fā)《實(shí)施意見》和《實(shí)施規(guī)劃》，完成了市級(jí)層面的動(dòng)能轉(zhuǎn)換頂層設(shè)計(jì)。2019年4月印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，制訂五大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。

2019年初市“兩會(huì)”，新任市委書記深挖發(fā)展之痛，以夢想、發(fā)展、改革、創(chuàng)新、落實(shí)、擔(dān)責(zé)“六問”謀篇；明晰發(fā)展路徑，以實(shí)業(yè)、民生、品牌、改革、開放、創(chuàng)新、誠信、服務(wù)“八策”布局，開啟富強(qiáng)濱州建設(shè)；2020年5月市“兩會(huì)”提出“七富七強(qiáng)”目標(biāo)，確定七大攻堅(jiān)三重工作的“7+3”重點(diǎn)改革任務(wù)，制定“1+10+N”改革體系（《濱州市改革創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃》+三重工作重點(diǎn)攻堅(jiān)的10項(xiàng)重要事項(xiàng)+全市年內(nèi)實(shí)施的專項(xiàng)改革任務(wù)），部署中長期的改革計(jì)劃、年度重點(diǎn)改革任務(wù)以及相關(guān)改革配套事項(xiàng)，進(jìn)一步明確改革路徑。

（二）企業(yè)創(chuàng)新，做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新主體

市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是創(chuàng)新主體。濱州企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，提升資源配置能力，由研到產(chǎn)，推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是綠色創(chuàng)新。科瑞鋼板研發(fā)建成的高速靜電粉末涂層生產(chǎn)線，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，降低了能耗；魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)研發(fā)的新型鋁合金材料，應(yīng)用到汽車上，減少了碳排放。二是領(lǐng)先創(chuàng)新。西王特鋼研發(fā)出鋼軌用金屬材料R20，優(yōu)于世界在用鋼軌；國科天驥（濱州）的超高精細(xì)光刻膠項(xiàng)目，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。三是智能化創(chuàng)新。魏橋紡織投資建設(shè)了智能化緊密紡工廠；明航智能物流打造的智能化鋁合金罐車生產(chǎn)線世界領(lǐng)先。

2020年，濱州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增幅居全省第2位，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速列全省第1位。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型為主的低水平狀態(tài)向以知識(shí)、技術(shù)密集型為主的高水平狀態(tài)發(fā)展。

濱州市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)再造。鋁原料就地轉(zhuǎn)化率從2018年的不足20%提升到2020年的50.1%，被科技部認(rèn)定為唯一的高端鋁國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。糧食食品產(chǎn)業(yè)形成了糧食產(chǎn)業(yè)一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的濱州模式，濱州成為國家糧油創(chuàng)新發(fā)展示范基地、唯一糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值千億級(jí)糧城。化工產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)高端化工項(xiàng)目。家紡紡織產(chǎn)業(yè)拓寬鏈條，轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資。畜牧水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)形成了全國唯一的對蝦全產(chǎn)業(yè)鏈。二是新興產(chǎn)業(yè)增量崛起。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，布局產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、鏈條互補(bǔ)、資源共享。新能源新材料產(chǎn)業(yè)，形成了新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在全國率先建立“云超市”服務(wù)模式、全省首家工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為濱州經(jīng)濟(jì)的新引擎。

2020年，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值增速及占比提高幅度均列全省第1位。

（四）協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展合作模式

跳出產(chǎn)業(yè)謀產(chǎn)業(yè)，濱州市突破教育與產(chǎn)業(yè)間的界限，通過產(chǎn)教融合這種創(chuàng)新形態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建成渤海先進(jìn)技術(shù)研究院，加快建設(shè)魏橋國科研究院，籌建黃海科學(xué)技術(shù)研究院和黃海科技產(chǎn)業(yè)園，形成“產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體系；探索形成“院系+研發(fā)中心+產(chǎn)業(yè)園”的魏橋模式、“N1N”產(chǎn)教融合的京博模式、“研發(fā)+中試+轉(zhuǎn)化+職教”的黃海模式等協(xié)同創(chuàng)新模式，以產(chǎn)教融合創(chuàng)新形態(tài)，有效集聚各方創(chuàng)新要素提升科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年，濱州市綜合創(chuàng)新水平指數(shù)增幅居全省第4位，“四新”投資增速和占比提高均列全省第2位。

（五）機(jī)制體系創(chuàng)新，釋放高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域活力

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加快高質(zhì)量發(fā)展，還需要加強(qiáng)政府的區(qū)域資源整合能力。因此，濱州市加強(qiáng)機(jī)制體系創(chuàng)新。

一是基礎(chǔ)環(huán)境和要素體系創(chuàng)新，在重大基礎(chǔ)設(shè)施和新基建上實(shí)現(xiàn)突破。搶抓歷史機(jī)遇，“六高五鐵十專線九高速”、機(jī)場港口立體聯(lián)通格局即將形成。5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、區(qū)域大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新基建加速建設(shè)，主城區(qū)和重點(diǎn)應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)連續(xù)覆蓋。二是生產(chǎn)要素整合機(jī)制創(chuàng)新，提高區(qū)域資源和要素配置效率。建立要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制，兩年出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”列全省第一；對“畝產(chǎn)效益”高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和粗放型落后企業(yè)，在資源要素配置上實(shí)施差別化政策。創(chuàng)新建立投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，放大財(cái)政資金效應(yīng)；在全省率先推進(jìn)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，促進(jìn)企業(yè)向高端流動(dòng)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，啟動(dòng)“百名高端專家、千名碩博士、萬名大學(xué)生進(jìn)濱州”工程，實(shí)施“碩博優(yōu)選計(jì)劃”，舉辦“贏在濱州”高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽，吸引人才；建設(shè)產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市，構(gòu)建“五院十校N基地”科創(chuàng)體系（渤海先進(jìn)技術(shù)研究院、魏橋國科研究院、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院濱州分院、黃三角高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、黃海科學(xué)技術(shù)研究院，渤海科技大學(xué)、濱州學(xué)院、濱州醫(yī)學(xué)院、山東第一醫(yī)科大學(xué)濱州分校區(qū)、濱州職業(yè)學(xué)院、魯北技師學(xué)院、濱州市技術(shù)學(xué)院、山東康養(yǎng)職業(yè)學(xué)院、京博N1N大學(xué)、沈陽化工大學(xué)黃海學(xué)院，一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地），搭建人才發(fā)展平臺(tái)；出臺(tái)人才成長發(fā)展“全生命周期”保障措施，留住人才，兩年實(shí)現(xiàn)“人才凈流入”。三是營商環(huán)境機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域吸引力。濱州致力于將制度性交易成本降到在全國具有明顯競爭力的水平，2018年7月出臺(tái)《濱州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法（試行）》，2020年7月1日施行《濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理規(guī)定》，皆為全省首部；對投資項(xiàng)目實(shí)行全程代辦制，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小澳玫丶撮_工”審批。

濱州的創(chuàng)新實(shí)踐成效顯著，2019年GDP增速全省排名升至第13；全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，2019年前進(jìn)4個(gè)位次升為三等，2020年位列第7躍居二等；2021年上半年第一次入圍2021中國百強(qiáng)城市排名78位，濱州高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大的落后區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展提供了樣本。

三、啟示

濱州實(shí)踐的啟示是，依靠創(chuàng)新，強(qiáng)力打破路徑依賴，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。明確創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)，在創(chuàng)新視域下加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科技創(chuàng)新，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量

羅斯托將人類社會(huì)劃分為六個(gè)階段：傳統(tǒng)社會(huì)階段、為起飛創(chuàng)造前提階段、起飛階段、向成熟推進(jìn)階段、大規(guī)模高消費(fèi)階段、追求生活質(zhì)量階段，并指出“起飛”與“追求生活質(zhì)量”是社會(huì)發(fā)展的兩次“突變”。

如果將羅斯托提出的前五個(gè)階段看作高速增長階段，那么“追求生活質(zhì)量階段”就是高質(zhì)量發(fā)展階段。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段“突變”，科技創(chuàng)新是核心力量。習(xí)近平總書記指出，在當(dāng)今信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生的就是冪數(shù)效應(yīng)。

濱州市正是重視科技創(chuàng)新，不論是企業(yè)主體創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新，還是協(xié)同創(chuàng)新，都以科技創(chuàng)新為根本，尤其是抓住第四次工業(yè)革命的時(shí)機(jī)，搭上數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的快車，既推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為“主導(dǎo)部門”，才加快了階段更替，加速邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段。

（二）機(jī)制創(chuàng)新，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的直接力量

張五常認(rèn)為，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力。我國改革開放以來，各地發(fā)展程度不一，發(fā)展得好的、快的地區(qū)無一例外進(jìn)行了體制機(jī)制創(chuàng)新，濱州市能夠在高質(zhì)量發(fā)展中后來居上也依靠機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)直接力量。

濱州市正是重視機(jī)制創(chuàng)新，破除了濱州沒有產(chǎn)能空間、沒有先發(fā)優(yōu)勢的思想桎梏，凝聚力量形成攻堅(jiān)共識(shí)，實(shí)施了一系列體制機(jī)制改革，才塑造了地區(qū)競爭比較優(yōu)勢，讓重點(diǎn)工作改革攻堅(jiān)成為辦大事、解難事、干成事的直接推動(dòng)力量。

（三）創(chuàng)新項(xiàng)目，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的顯性力量

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的無論是老三駕馬車投資、消費(fèi)、出口，還是新三駕馬車養(yǎng)老、醫(yī)療、教育，都要落到項(xiàng)目上。高質(zhì)量發(fā)展更需要高效率高收益的創(chuàng)新項(xiàng)目。一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新項(xiàng)目吸引得越多、投產(chǎn)得越順、運(yùn)作得越好，越能夠很好地帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

濱州市正是重視創(chuàng)新項(xiàng)目，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，堅(jiān)持項(xiàng)目謀劃推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“竣工一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)；建立起了項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，在全省率先成立了市長任總指揮的重大項(xiàng)目推進(jìn)指揮部，構(gòu)建了“1+7+7+N”（市重大項(xiàng)目推進(jìn)指揮部+7個(gè)專班+7個(gè)巡回督導(dǎo)組+重點(diǎn)項(xiàng)目駐企服務(wù)員）的指揮部組織架構(gòu)，推動(dòng)項(xiàng)目順利落成運(yùn)營，才能在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)新項(xiàng)目的顯性力量。

（四）創(chuàng)新人才，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的隱性力量

市場的資源和要素各有各的作用，但歸根結(jié)底是人推動(dòng)了其他物質(zhì)資源和要素，因?yàn)橹挥腥司哂兄饔^能動(dòng)性，尤其是主觀能動(dòng)性更強(qiáng)的創(chuàng)新人才，能推動(dòng)的物質(zhì)資源和要素?cái)?shù)量更多、范圍更廣，甚至創(chuàng)造出新的物質(zhì)資源和要素，創(chuàng)新人才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的隱性力量。

濱州市正是重視創(chuàng)新人才，在省內(nèi)第一個(gè)設(shè)“人才節(jié)”，在28所高校設(shè)立引才工作站，構(gòu)筑人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、服務(wù)系統(tǒng)完備的政策體系，使得人才層次、結(jié)構(gòu)顯著提升，才能持續(xù)改變?yōu)I州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)新人才的隱性力量。