行業自律 不僅要自我約束 更要有懲戒機制

本刊記者 薛璇｜文

行業自律是為了規范行業行為、協調同行利益關系、維護行業正常秩序的公約公契框架，其核心內容是成員企業的自我管理和自我約束，牽頭和監督單位是行業協會。

國有國法，家有家規。無論是國企還是民企，只要身處某一個行業，就必須樹立行業“一盤棋”的思想，以高度的責任感做好自覺自律。這樣，整個行業才能謀得生存和發展，成員企業才能實現共生共贏。

近年來，電解鋁市場震蕩起伏有目共睹，筆者看到，每逢鋁價屢屢攀高或低迷徘徊之時，中國有色金屬工業協會就會及時介入，倡導成員企業開展行業自律行動——

2008年7月10日，協會為應對當時鋁價下跌趨勢，組織召開電解鋁企業座談會，與會20家骨干企業達成共識，承諾自當日起一個月內通過關停部分產能、推遲新增產能投產時間、提前實施電解槽大修等措施，實施聯合減產行動，減去電解鋁總產能的5%～10%。

2016年12月2日，協會組織國內部分電解鋁企業召開座談會，面對當時鋁價可能再度下跌的風險，號召電解鋁企業進一步加強自律，堅決嚴控新增產能，鞏固前期成果，繼續推廣擴大鋁的應用。

2021年8月30日，協會召開骨干電解鋁企業視頻會，會議達成了“做好大宗商品保供穩價工作，防范鋁價惡意炒作和非理性大幅上漲”的共識，與會企業一致表態，將主動作為，帶頭維護市場價格秩序，營造行業良好生態。

筆者認為，盡管上述自律行動起到了很大的正向作用，但是行業自律畢竟是全體成員的自覺行為，如果個別成員企業步調不協同，違背自律公約，則會造成自律者吃虧，投機者得利。作為行業自律的組織單位，協會屬于社會團體，既不管企業的“錢袋子”，也不管企業領導的“官帽子”，對于不遵守游戲規則的成員企業沒有懲戒權，只能一聲嘆息而已。

因此，筆者呼吁，行業協會應該在法律法規的框架之下出臺非官方的懲戒機制。

一是修改完善現有的行業自律公約。公約要更具體、更細化，可操作、可評價，不能只有概念性的倡議。

二是建立定期檢查制度。定期做好行業自律公約的執行檢查監督，接受成員企業的投訴，一旦有了爭議糾紛，由行業協會按照自律公約進行調查協調。

三是定期披露曝光。成員企業如有違反自律公約行為，協會要降低其內部信用等級，在行業媒體上披露曝光，并向企業所在地政府的市場監管機構、主管部門通報違規行為，提出相關處理建議。

四是探索成立自律保證金制度。如果成員企業違反自律公約，將從保證金中進行扣除處罰，保證金利息等收益則用于獎勵遵守自律公約的優秀企業。

有序的行業秩序來自所有成員企業的高度自覺自律。只有以法律法規為依托，完善自律公約，出臺懲戒機制，這樣，才能引導和推動行業的健康成長與發展，在服務政府、服務企業、服務社會的“三服務”中，樹立起行業協會的公正性和權威性。