全民健身背景下大眾冰雪運動發展環境與路徑

王志博，李淑紅

摘要：全民健身活動的廣泛開展，為大眾冰雪運動的發展創造了嶄新的機遇。本文以全民健身為背景，采用PEST分析方法對大眾冰雪運動發展的主要宏觀環境進行分析，研究冰雪體育發展的潛力和突破口。研究認為，大眾冰雪運動的發展面臨如下環境：冰雪運動政策不斷推進，相關法律法規存在缺口;大眾冰雪運動可持續發展的動力有賴于經濟的持續增長，但在供需方面尚不均衡;人才供給尚不能滿足大眾日益增長的冰雪運動需求;新興科技為冰雪運動的廣泛普及帶來契機。對大眾冰雪運動的發展建議如下：完善政策法規支撐體系;優化冰雪運動服務供給;拓展冰雪運動普及方式;推動應用科技創新升級。

關鍵詞：全民健身;大眾;冰雪運動;環境：PEST分析

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1008-2808（2021）06-0023-08

Abstract：Based on pest framework， this paper analyzes the development environment of mass ice and snow sports from the aspects of politics， economy， society and science and technology.The research shows that the development of mass ice and snow sports in China faces the following environment：The policy of ice and snow sports is continuously promoted， and there is a gap in laws and regulations;with the continuous growth of macro and micro economy， the supply and demand of ice and snow sports are unbalanced;the supply of talents can not meet the increasing demand of the masses for ice and snow sports;emerging technology brings opportunities for the wide popularization of ice and snow sports.Suggestions for the development of mass ice and snow sports in China are as follows： improve relevant policies and regulations， optimize supply services， expand popularization mode， and promote technology upgrading.

Key words：nationwide fitness;the masses;winter sports; environment

全民健身是實現全民健康的重要途徑和手段，也是全面建設小康社會的重要組成部分，關系到綜合國力的提高和社會文明進步。《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發2014〔46〕號）明確提出，將全民健身上升為國家戰略，并以冰雪運動等特色項目為突破口，促進健身休閑項目的普及和提高[1]。由此，冰雪運動在全民健身戰略實施過程中具備了更加廣闊的發展機遇。自北京冬奧會成功申辦以來，大眾冰雪運動在發展過程中所面臨的宏觀環境較以往已有很大不同，如何在新環境中持續激發和釋放其健身和教育功能，不斷滿足大眾參與冰雪運動的需求，將成為全民健身背景下大眾冰雪運動發展面臨的新問題。本文運用美國著名的管理學教授斯蒂芬·P·羅賓斯提出的PEST分析模型對大眾冰雪運動發展的宏觀環境進行分析，探尋當前環境下的發展潛力和突破口，進而提出大眾冰雪運動的發展路徑。

1全民健身戰略賦予大眾冰雪運動發展新內涵《全民健身計劃（2021—2025年）》提出：人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數持續提升[2]。全民健身戰略旨在增強全民體質，促進全民健康。普及和開展大眾冰雪運動則是實現全民健康的重要途徑與手段。2019年1月31日，國家主席習近平在會見國際奧委會主席巴赫時曾強調：普及冰雪運動，增強人民體質與中國實現“兩個一百年”奮斗目標是契合的。目標的一致性，為冰雪運動的發展指明了新方向，提出了新要求。冰雪運動自身具備的趣味性、刺激性等特點能夠激發大眾的參與意識和興趣，加之“三億人參與冰雪運動”戰略的實施對冰雪運動的普及起到助推作用，冰雪運動人口數量得到有效提高。參與冰雪運動有助于增強人體的協調能力、平衡能力以及抗寒能力，調節新陳代謝，促進身體健康。大眾冰雪運動的廣泛開展無疑確保了全民健身戰略實施的效果與目標的實現，對全民健身戰略具有重要的支撐作用。

大力推廣普及冰雪運動，利用籌備和舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會的契機，實施冰雪運動推廣普及計劃是全民健身計劃提出的另一項重要舉措。以奧運促進全民健身的宗旨，逐步引導大眾冰雪運動項目的形式與內容向多元化延伸，并融入全民健身這一形式多樣、內容豐富的活動體系，全民健身活動具備了新的選擇與方式。在冰雪資源豐富的地區，冰雪室內外運動場館、冰雪旅游示范區、冰雪游樂園和冰雪運動綜合體等體育休閑設施的持續建設、大眾冰雪運動的積極開展以及配套服務質量的穩步提升，促進了全民健身體系和大眾冰雪運動的有機融合。

2全民健身戰略背景下大眾冰雪運動發展的PEST分析2.1政治環境

2.1.1宏觀政策目標明確近幾年，國家有關部門對冰雪運動的日益重視及政策上的推進，在宏觀上促進了冰雪運動的快速發展。在2014年10月國務院下發的46號文件中明確提出：“制定冰雪運動規劃，引導社會力量積極參與建設一批冰雪運動場地，促進冰雪運動繁榮發展，形成新的體育消費熱點。”[1]2016年8月，由中共中央政治局召開會議審議通過的《“健康中國 2030”規劃綱要》中強調，將冰雪運動作為“具有消費引領特征的時尚休閑運動項目”進行培育[3]。《“十四五”體育發展規劃》提出以籌備北京2022年冬奧會為契機，實現冰雪運動跨越式發展[4]。國家有關部門頒布與實施的各項政策，為冰雪運動的發展提出了新要求，指明了新方向，這對大眾冰雪運動而言重大利好。

2.1.2專項政策穩步推進北京冬奧會申辦成功后，為進一步推進與落實冬奧戰略，推動冰雪運動的普及和提高，實現帶動“三億人參與冰雪運動”的戰略目標，2016年11月，國家體育總局聯合發改委等多個部門相繼頒布了《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》和《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》等文件，從不同方面對冰雪運動的發展提供指導方向和政策助力。2018年9月《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》提出：到2022年，群眾性冰雪運動廣泛開展，群眾性冰雪賽事活動豐富多彩，群眾性冰雪運動服務標準完善，群眾性冰雪運動場地設施基本滿足人民群眾多樣化多層次需求[5]。2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》，提出：普及冰雪運動，發展冰雪產業，落實條件保障，努力實現冰雪運動跨越式發展[6]。工信部、國家體育總局等部門聯合印發的《冰雪裝備器材產業發展行動計劃（2019—2022 年）》中專門提及“研制安全性高、功能性強的冰刀、滑雪板、滑雪服等大眾普及型個人運動器材，提升大眾冰雪裝備器材供給能力”[7]。此外，國家現行的土地、稅收、金融等政策對發展大眾冰雪運動給予了各方面的支持。除了國家相關各部門強有力的政策支持之外，部分省、市、自治區為冰雪運動的推廣與普及頒布了多項地方性政策文件與規劃也是大眾冰雪運動發展的重要助推器（見表1）。這些地方性政策的內容要點詳盡具體，促進了冰雪運動在更廣泛人群、更廣大地區得到更深層次的開展，群眾基礎和影響力逐步擴大。

通過梳理冰雪運動方面的政策文件不難發現，國家和各地方政府給予冰雪運動的重視與政策傾斜，以及專項政策引導與護航，保障了大眾冰雪運動健康有序發展，冰雪運動的普及程度和產業發展水平有望得到全面提升。

2.1.3行政體制逐步優化大眾冰雪運動需求的升級，致使冰雪運動管理服務主體不再單一，從而形成了目前的多元管理格局。多部門合作的大眾冰雪運動的管理機制的建立，破除了冰雪運動發展的制度性障礙，有利于大眾冰雪運動開展方式的多元化。在加快推進全國青少年冰雪運動進校園、冰雪運動的單項體育協會改革、冰雪賽事管理服務機制的完善、推動公共體育資源向大眾冰雪運動開放等方面，由體育部門、發展改革部門、公安部門、教育部門、旅游部門、自然資源部門、住房城鄉建設部以及地方政府等主體共同參與的冰雪運動發展工作機制，強化了部門橫向聯動，形成了科學、統一、全面、協調的管理制度。

建設服務型政府一直是行政體制縱深改革的主要目標，這種政府行政職能的轉型輻射到體育領域并帶動了全民健身發展和管理側重，為大眾冰雪運動的開展提供了制度上的有效保障。“放管服”改革作為助推政府職能深刻轉變的驅力，以簡政放權、放管結合和優化服務的方式，充分釋放體育的發展潛能，破除了以往的體制束縛和行政壁壘，激發了社會辦體育、參與冰雪運動的熱情，為大眾冰雪運動創造了寬松而又良好的發展環境。

2.1.4法律體系亟需完善如今相關法律法規對大眾參與冰雪運動權利的保護，冰雪運動發展良好秩序的建立以及實現冰雪運動的規范化和法制化越來越引起關注與重視。全民健身綱要提出，推動在《中華人民共和國體育法》修訂過程中進一步完善全民健身的相關內容，依法保障公民的體育健身權利。目前，針對全民健身修正后的《中華人民共和國體育法》（2016修正）也只是在一條款項中提到：“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協調發展”[8]。在冰雪運動開展過程中，諸如人身傷害事故、責任糾紛等屢有發生，主要涉及冰雪運動權利的維護、責任歸屬、體育服務的法律規制、冰雪文化保護等領域。這些問題或事故其預防與化解需要明確的法律依據，在法律體系中體育法與其他法律法規缺少互動與協同，多元法治體系尚未形成，依然存在真空地帶，不利于推廣普及大眾冰雪運動，因此建立完善的法律體系則是最佳方式。好的方面是，部分地區在冰雪運動相關法律體系完善工作上邁出新的一步。比如河北省從2020年5月起實施的《河北省全民健身條例》，以法律的形式對普及大眾冰雪運動作出規定與要求，為冰雪運動的普及提供法律保障，這是該省首部對全民健身的專門法規，也是首次為普及冰雪運動立法。作為2022年冬季奧運會雪上項目的主要承辦地的張家口崇禮區，在依法妥善審理相關案件過程中，與雪場、保險公司、滑雪協會等合作，積極探索建立“法院+雪場+X”旅游滑雪糾紛解決機制，及時高效化解糾紛[9]。

2.2經濟環境

2.2.1經濟形勢總體穩中有升當前，我國經濟繼續呈現穩定增長態勢。2020年，GDP總量首次突破百萬億元，人均GDP超過1萬美元[10]，國民整體生活水平有了大幅提升。經濟發展結構上也已進入新常態，其特征之一就是經濟增長更趨于平穩，發展成果惠及更廣大民眾，群眾擁有了多元化生活選擇空間，導致人們對于體育運動的參與需求與日俱增。大眾冰雪運動的開展具備了有利的宏觀經濟環境。在微觀經濟方面，中國城鎮居民人均可支配收入逐年遞增，2020年全國居民人均可支配收入實際增長與經濟增長基本同步，全國居民恩格爾系數由2012年的37.7%下降至2020年的30.2%[11]，基本達到聯合國劃分的富足標準。居民收入水平的持續提高和消費結構的不斷升級，帶動了參與冰雪運動人數逐步增多。這種帶動作用甚至在南方地區也比較明顯，一些冰雪運動項目如滑冰、冰壺等正逐漸受到大眾歡迎。良好的經濟環境無疑為大眾冰雪運動的發展構建了經濟基礎，更為“北冰南展西擴東進”提供了永續動力。

2.2.2冰雪產業持續健康發展在北京冬奧會臨近與體育消費升級雙重驅動下，冰雪產業呈現快速發展態勢。據2021國際冬季運動（北京）博覽會主論壇發布的《中國冰雪產業發展研究報告》顯示，截至2019年底，我國冰雪產業規模達4 235億元，較2015年的2 700億元增長56.9%[12]。投資需求呈現同步或繼發性的增長，適合冰雪運動項目開展的場館、綜合體及設施也逐步的增多。在“十三五”期間，全國標準滑冰場館數量從157家增加至388家，滑雪場總數從568座增加至770座[13]，室內滑雪場的數量也呈現逐年增長態勢（見圖1），甚至在南方地區，冰雪運動場館的數量也逐年增多。大眾對于冰雪運動日益增長且豐富的新需求，意味著冰雪產業總體規模逐漸增長的同時，產業結構不斷優化，在以冰雪旅游業、冰雪健身休閑業等為核心的主導產業的帶動下，冰雪運動培訓業、冰雪裝備等行業發展迅速。盡管新冠疫情使得整個冰雪產業的發展有所波動，但經濟“內循環”也從客觀上穩定了冰雪產業的持續健康發展。另外，冰雪產業總體呈現產業融合發展態勢，形成了冰雪旅游、冰雪運動培訓以及“互聯網+冰雪”等新業態，越來越多的滑雪度假區開始由“一季養三季”傳統模式轉向四季運營新模式。新業態與模式的層出不窮與蓬勃發展，使得冰雪運動功能的多樣化也正被不斷挖掘。但是，由于國內冰雪運動發展時間相對較短、運動普及度不高、地理環境限制較多等諸多因素，在冰雪用品消費向專業化、個性化、品牌化升級的過程中存在明顯短板，國內中高端的冰雪產品基本被國外品牌所壟斷。規模經濟效益不足以及經營管理水平不高的問題依然突出。

2.3社會環境

2.3.1冰雪文化氛圍逐漸濃厚北京2022年冬奧會的成功申辦使得我國冰雪運動文化在奧運精神的傳播過程中得到進一步弘揚。人們對冰雪運動的熱情逐漸高漲，形成一股冰雪熱。在此過程中，全國各地的一些傳統和新興的冰雪節活動也如火如荼的開展（見表2）。這些冰雪節傳承了冰雪文化，豐富了冰雪運動項目，能夠使參與者體會到冰雪運動的樂趣，鞏固并豐富了冰雪文化的內涵。此外，一些地方積極嘗試建立冰雪運動特色學校，因地制宜的采取不同方式開設了冰雪運動課程，進行冰雪文化主題教育，使冰雪運動的普及與推廣列入到學校體育教育內容，融入育人體系的課程中，形成了校園冰雪文化，各類冰雪運動賽事也在校際間開展。在這種背景下大眾冰雪運動的發展擁有了濃厚且良好的社會文化氛圍。

表2代表性區域大眾冰雪活動類型[15]地區代表性大眾冰雪活動主要表現形式黑龍江百萬青少年上冰雪、冰雪體育長廊、國際冰雪節青少年冰雪冬令營、雪地足球、室外免費冰場、免費滑雪體驗、冰上親子運動會、冰上龍舟、冰雪迷你馬拉松、雪地徒步等吉林冰雪進校園、百萬青少年上冰雪、全民上冰雪、全民冰雪活動季冰雪嘉年華、雪地足球、雪地拔河、冰雪徒步、霧凇冰雪節等遼寧百萬市民上冰雪、百萬青少年上冰雪滑雪滑冰訓練營、青少年免費體驗滑雪、冬跑等北京快樂冰雪季、冰雪進校園、百萬青少年上冰雪、大眾冰雪季冰雪公益體驗課、冰雪嘉年華、青少年冰蹴球邀請賽、中小學冰球聯賽、青少年冬令營、青少年冰球俱樂部聯賽、大眾冰雪北京公開賽等河北大眾冰雪季、崇禮國際滑雪節、百萬青少年上冰雪萬名小學生滑雪體驗、中小學生冰雪運動會、青少年冬令營等新疆百萬青少年上冰雪、大眾冰雪季、冰雪風情節“冰上運動示范學校”速度滑冰比賽、冰雪游體驗卡、冰雪馬拉松、中小學冰雪課等內蒙古冰雪那達慕、百萬青少年上冰雪、冰雪節青少年冰雪冬令營、冰雪運動會、冰雪馬拉松等

2.3.2群眾運動基礎逐步夯實《全民健身計劃（2021—2025）》提到：鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成果[2]，推動冰雪運動在社會的廣泛開展，是落實全民健身國家戰略的必然要求。隨著“冰雪運動南展西擴”戰略的深入實施，冰雪運動項目越來越受到人們的青睞，參與冰雪運動的人數急劇增加。根據中國人民大學在2018年11月發布的《全國冰雪運動參與現狀調查報告》顯示，參加冰雪運動的人數增長至2.7億，且呈持續穩步增長趨勢。參與者多以80后為主，首次參加冰雪運動人群的年齡大部分在30歲以下，年齡整體分布情況呈年輕化態勢。活動目的多以娛樂、健康、緩解壓力、社交和時尚為主。參與人群的年輕化以及目的的多樣性，使得大眾冰雪運動的發展有著牢固的群眾基礎。民眾對冰雪運動的態度總體積極，即便在南方地區也有超過半數（50.5%）的人喜愛冰雪運動[16]。冰雪運動的個性化、時尚化使之成為人們突出自我，展現個性的重要載體，那么人們對于冰雪運動的需求也會日益增長。值得注意的是，青少年是冰雪運動發展必須重點發力的人群，但因為課業壓力的增大、運動項目間的競爭、電競和娛樂的強勢吸引等，為冰雪運動在青少年群體的普及與流行制造了很大難度。

2.3.3社會服務供給依然不足黨的十九大報告提出：新時期社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[17]。正如前文所述，人們對于冰雪運動的需求正日趨豐富，然而據《全國冰雪運動參與現狀調查報告》的內容顯示，在冰雪運動的參加頻率、時間及消費方面沒有形成習慣化與常態化，多數人只是偶爾嘗試冰雪運動，運動場地的缺乏以及可用于參加冰雪運動的時間不充足，是制約群眾踐行冰雪運動的兩大因素[17]。癥結主要在于供給側，人們對于冰雪運動的需求因冰雪場地的不充分發展沒有得到充分滿足。另外，人才供給不足是制約大眾冰雪運動發展的主要原因之一。冰雪運動人才是普及和發展該運動項目的中堅力量。但目前，群眾性冰雪運動的指導員和教練人員缺乏，且學歷水平不高，冰雪專職醫務和救護等人員就更加稀缺，導致冰雪運動服務水平滯后[18]，一定程度上限制了冰雪運動人口數量的進一步增長。

2.4技術環境

2.4.1新興科技帶來發展契機現代科技的迅猛發展已經對體育的各方面都產生了重要的影響。《全民健身計劃（2021—2025）》要求“推動線上和智能體育賽事活動開展，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動”[2]。全民健身與高科技的融入是時代之需。隨著互聯網技術的不斷發展，“互聯網+”為無數的傳統行業帶來了新的活力。目前，關于“互聯網+全民健身”的項目開發與科研也應運而生，在此項目中，人們可以通過網絡平臺，開展科學的體育健身活動，降低運動健身的成本，提高了效率。這也為大眾冰雪運動開展提供新模式。5G和AI技術也在冰雪運動領域被給予更高的期望。隨著智能體育的普及，市面上很多智能體育裝備可以記載運動數據、提出運動方法和康復建議，為運動搭建了一系列智能化相關服務。另外，智能化教學軟件系統和課程也有望推出，讓“冰雪進校園”有了更加科學、便捷和實用的渠道。隨著新興科技的日益成熟，移動網絡功能進一步升級，這些高新技術在人們生活中被廣泛運用。在此背景下，實現新興高科技與冰雪運動的有效結合，對于促進運動健身的科學性，提高大眾冰雪運動的普及力度具有重要的推動作用。

2.4.2場館技術打破季節限制近年來，得益于科技的助力，冰雪運動在南方不再受季節與地域的限制。接連建起的室內雪場、室內滑雪體驗館等，在很大程度上滿足了冰雪運動愛好者的需求。通過引進滑雪運動模擬和VR體驗裝備將滑雪運動室內化，打破滑雪運動受季節和氣候影響的限制，為全國愛好者提供四季滑雪的專業場地及教學課程的機會。例如，模擬從雪山賽道速降滑行的模擬機，用戶可以自由選擇各類高山地形，任意調整雪道的坡度和滑行速度，體驗感強。另外，還可以記錄訓練的能量消耗，統計滑行擺動時的幅度和換刃的角度。再如離心滑雪訓練機，可以幫助鍛煉者借助固定的滑雪仗裝置做回轉動作離心轉換，一方面可以讓滑雪技術更扎實，另一方面則可以四季訓練。這些科技滑雪設備，雖不能比擬室外滑雪場，但在冰雪資源匱乏的南方，非常受滑雪愛好者的追捧。當然，隨著科技水平的不斷提高，未來室內滑雪場館的革新也將有更大的想象空間。