統(tǒng)籌規(guī)劃 穩(wěn)步發(fā)展
——商都縣學前教育發(fā)展側記

● 烏蘭察布市商都縣教育體育局 陳樹生 李瑞鵬

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，也是重要的社會公益事業(yè)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“積極發(fā)展學前教育，到2020年，我國全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育，要把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置，多種形式擴大學前教育資源，多種途徑加強幼兒教師隊伍建設，多種渠道加大學前教育投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施好學前教育三年行動計劃”。正是在這樣一個學前教育行動計劃的框架和指導思想、目標任務的指引下，商都縣學前教育事業(yè)借著國家政策的東風，像一匹馳騁在草原上的駿馬，奔騰疾馳，勇往直前。

一、2010年前商都縣學前教育整體狀況

2010年前，商都縣域內僅有公辦幼兒園2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附屬學前班15所，尚未有審批民辦園。雖然，當時解決了一部分幼兒的入園問題，但整體看來，全縣學前教育資源凸顯不足，布局規(guī)劃尚欠合理，發(fā)展速度相對緩慢，亟待解決的問題諸多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城鎮(zhèn)公辦園數(shù)量不足，無證民辦園應運而生

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農村務工人員涌入城鎮(zhèn)，新建小區(qū)逐年增加，但配套幼兒園與新建小區(qū)未能做到同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。特別是在舊城區(qū)，小區(qū)居民人口密集，適齡兒童數(shù)量較大，就近公辦園（僅2所）遠遠不能滿足學齡兒童的入園需求，于是，一批無證民辦園應運而生。

（二）優(yōu)質學前教育資源緊缺，辦園質量有待進一步提高

全縣城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量少，辦園條件不達標；農村幼兒園大多是由布局調整后閑置的小學校舍改建而成，普遍存在園舍面積不夠、辦園設施陳舊落后的狀況；未審批民辦園所設施簡陋、條件差、教師數(shù)量少、規(guī)模質量不高，甚至有一部分是租用民房或家庭作坊式辦園，同時配套用房和戶外活動場所短缺。

（三）幼教師資力量薄弱，教師專業(yè)成長水平總體不高

按照“兩教一保”師資配置標準，全縣公辦幼兒園應該配備專任教師150名，保育員75名，而當時在編幼兒教師僅有60名，臨時聘用教師則達80多名，師資配備達不到標準，專任教師和保育員短缺現(xiàn)象嚴重。此外，民辦園中的幼兒教師全都是臨時聘用的大中專畢業(yè)生，其中幼教專業(yè)的畢業(yè)生比例不足50%，而且大多數(shù)沒有經過崗前培訓，整體專業(yè)素質偏低，且流動性較大。

為了合理規(guī)劃學前教育發(fā)展，徹底改變以上情況，商都縣在國家政策指引下，開啟了“三期九年”行動計劃。

二、第一期學前教育三年行動計劃實施后的商都縣學前教育發(fā)展情況

2011-2013年，全國各地按照國務院統(tǒng)一部署，以縣為單位編制實施第一期學前教育三年行動計劃。商都縣認真貫徹落實國家制定的有關幼兒教育改革發(fā)展的方針政策，以辦好人民滿意的幼兒教育為宗旨，堅持以優(yōu)化硬件建設和強化軟件管理并舉的思路，不斷增加財政投入，快速擴充幼教資源，逐步加強隊伍建設，全縣學前教育改革發(fā)展初顯成效。

（一）投入力度不斷加大，辦園條件逐步改善

通過積極爭取上級教育項目、縣級籌措扶持、社會力量支持、工程建設配套等四個渠道，商都縣全力加快學前教育建設發(fā)展步伐。全縣新建和改造了3所城鎮(zhèn)幼兒園、15所農村幼兒園，并為各所幼兒園配置了多元區(qū)角材料、模型拼圖等多種教學玩具，極大地改善了城鄉(xiāng)辦園條件，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。

（二）制度保障不斷健全，管理體制逐步完善

結合全縣學前教育的實際情況，2012年，商都縣制定實施了第一期學前教育三年行動計劃，從宏觀上對全縣學前教育進行整體規(guī)劃、合理布局，為全縣學前教育發(fā)展指明了方向。同時，進一步健全完善了學前教育評估體系，通過加強學前教育機構管理、嚴格執(zhí)行民辦園審批手續(xù)和年檢制度、定期進行安全隱患大排查等機制管理，全縣學前教育逐步走上科學化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

（三）日常管理不斷加強，園辦行為逐步規(guī)范

為加強幼兒園日常管理和規(guī)范辦園行為，全縣嚴格執(zhí)行《幼兒園教育指導綱要（試行）》《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》等政策要求，在幼兒教育活動中，注重遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，關注幼兒個性差異，堅持以游戲為基本活動，科學保教。保教結合，寓教于樂，促進了幼兒身心健康發(fā)展和全面成長。

三、第二期學前教育三年行動計劃實施后的商都縣學前教育發(fā)展情況

第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年）頒布實施之后，商都縣在著力解決幼兒“有園上”的同時，堅持公益普惠，注重可持續(xù)發(fā)展，強化政府職責，充分發(fā)揮中央財政引導激勵作用，學前教育資源總量持續(xù)擴大，幼兒入園率逐步提高，實現(xiàn)了幼兒“有園上”“上得起”總目標。

（一）學前教育發(fā)展目標和任務進一步明確

2015年，商都縣制定實施了第二期學前教育三年行動計劃，進一步明確了學前教育發(fā)展目標、任務和各項扶持政策，為全縣學前教育發(fā)展指明了方向。同時，結合上級部門的政策文件精神，制定了《商都縣學前教育管理辦法》，并進一步完善了學前教育評估體系。目標任務的進一步明確，制度體系的進一步完善，為如期實現(xiàn)第二期學前教育三年行動計劃奠定了扎實的基礎。

（二）學前教育資源總量持續(xù)擴大

2016年，商都縣政府利用閑置校舍完成改造了7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，并加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附屬幼兒園建設。同時，充分利用縣城2所小學和3所中學閑置的教學樓，改建了5所附屬幼兒園，審批了一批具有一定規(guī)模的民辦園。全縣初步形成了以縣直幼兒園為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為基礎、民辦幼兒園為補充的公共服務體系。

截至2016年底，全縣共有獨立公辦幼兒園2所，小學附屬幼兒園2所，中學附屬幼兒園3所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園7所，審批民辦園20所。學前三年毛入園率達76.77%，學前一年入園率93.10%。

四、積極推進，穩(wěn)步發(fā)展，第三期學前教育三年行動計劃指引下的商都縣學前教育狀況

學前教育作為基礎教育的基礎，是終身教育的開始。大力發(fā)展學前教育，對于提升國民素質、縮小城鄉(xiāng)差距、促進教育公平具有重要意義。按照教育部2017年發(fā)布的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》要求，商都縣堅持“強化機制建設、注重科學規(guī)劃、堅持公益普惠”的基本原則，積極、穩(wěn)步推進學前教育發(fā)展，全縣學前教育發(fā)展邁上新的臺階。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學設置城鎮(zhèn)幼兒園

歷經三期學前教育九年行動計劃，商都縣學前教育發(fā)展取得了巨大成就。從最初僅有2所公辦園，發(fā)展到目前的8所城鎮(zhèn)公辦園、6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和17所已審批民辦園，總體上形成了覆蓋全縣城鎮(zhèn)的以公辦園為主體、民辦園為補充的辦園體制，學前三年毛入園率達到97.8%。在此基礎上，商都縣繼續(xù)將幼教事業(yè)經費納入基礎教育范疇，統(tǒng)籌謀劃預算安排，明確提出在縣城內再籌建2所標準化公辦幼兒園，達到10所公辦幼兒園的目標。按照每所幼兒園設置12個班、每班25人的標準規(guī)劃建設，建成后的2所幼兒園即可增加600個學位，必將充分滿足縣城內幼兒就近入園的需求。目前，全縣公辦園和已審批民辦園共有幼兒學位3260個，預計兩年后可達到5000多個，城鎮(zhèn)適齡兒童入正規(guī)園的需求將得到基本滿足。

（二）投入力度逐年加大，辦園條件明顯改善

為逐步推進學前教育發(fā)展，商都縣逐年加大對學前教育的投入。從第一期學期教育三年行動計劃的1000多萬增加到第二期的1500多萬，再增加到第三期的2200多萬。同時，商都縣充分利用京蒙對口幫扶資金，對其中的2所幼兒園加大建設。目前，全縣各公辦園均按標準配置了多元區(qū)角材料、模型拼圖、大型游樂園等多種教學玩具和保教及辦公設施，戶外活動區(qū)域全部鋪設了環(huán)保軟地板；已審批民辦園也按照標準，足數(shù)配齊了玩具和電教設備。全縣幼兒園辦園條件得到了極大改善，學前教育綜合發(fā)展邁上新臺階。

（三）鼓勵社會力量投資興辦高規(guī)格、高標準民辦園

在做好公辦園建設的同時，商都縣積極創(chuàng)造條件，不斷加大扶持力度，引導民辦園規(guī)范、健康發(fā)展。到目前為止，全縣已按照標準審批了17所民辦園，對符合條件的學前教育機構頒發(fā)了辦學許可證。2020年，商都縣持續(xù)加大對審批民辦園和部分辦園行為不規(guī)范民辦園的扶持和治理力度，積極爭取上級部門的政策傾斜，提供資金幫助，進一步扶持民辦園的發(fā)展，把更多的辦園行為規(guī)范、軟硬件基本達標的民辦園納入管理范圍。同時，逐步加大普惠性民辦園的審批力度，并從教師培訓、教學設備、扶助經費等方面給予支持。2020年，全縣共有普惠性幼兒園21所，普惠性幼兒園覆蓋率達81%。

（四）有序補充，強化培訓，大力提高學前教師隊伍整體素質

一是暢通人才引進機制。根據(jù)學前教育發(fā)展的需要，本著公開競聘、擇優(yōu)錄取的原則，有計劃地引進一批專業(yè)性強、素質較高的幼兒教師，不斷充實優(yōu)化教師隊伍。截至2020年底，全縣已累計補充幼兒教師168名。

二是逐步提升幼兒教師學歷水平。一方面，依據(jù)國家《教師資格條例》有關規(guī)定，全縣實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗。另一方面，逐步將民辦園教師的聘任和續(xù)任納入教育部門規(guī)范管理，對基本勝任幼教工作但學歷不達標的教師強化學習培訓，使其盡快獲得相應學歷與資質。

三是持續(xù)加大對園長和教師的培訓力度。每年，按計劃、分批次組織園長、教師多人次開展普通話培訓、崗前培訓、跟崗實習和外出觀摩學習，并多次邀請全國各地幼兒教育專家來縣進行專題講座和指導式培訓，加快了學前教師隊伍專業(yè)化成長步伐。

（五）統(tǒng)一規(guī)范，加強管理，全面提高學前教育保教質量

一是認真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》等學前教育法規(guī)政策，同時結合全縣學前教育實際情況，制定了第三期商都縣學前教育三年行動計劃，對全縣學前教育發(fā)展進行科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。

二是按照學前教育規(guī)律，逐步統(tǒng)一相同年齡段幼兒的課程設置與課時安排，促進幼兒身心健康成長，堅決糾正幼兒園教育教學的隨意性和“小學化”傾向。

三是加強示范園建設，充分發(fā)揮其示范引領作用，力爭在第四期學前教育行動計劃實施過程中，打造10所市級示范公辦園和5所市級示范民辦園，逐步形成以各級示范園為引領、普惠性幼兒園為主體的覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域的學前教育體系。

“三期九年”行動計劃，一定程度上改變了商都縣公辦園少、民辦園無證經營、優(yōu)質學前教育資源緊缺、幼教師資隊伍薄弱等制約全縣學前教育發(fā)展的現(xiàn)象。在學前教育行動計劃實施過程中，商都縣因地制宜，積極采取多項措施，營造了較好的學前教育生態(tài)。