論施工企業如何打造立體化安全責任網絡

張煒鈴

中交一公局廈門工程有限公司

1 全國當前施工安全生產形勢分析

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終高度重視安全生產工作，在2020年召開的黨的十九屆五中全會上，習近平總書記強調建設更高水平的平安中國意義重大。“平安”二字重于泰山，立足時代之基，安全生產行業監管體系日趨健全、監管手段日益豐富、監管思路持續創新、監管力度不斷加大，實施安全生產“黑名單”聯合懲戒、生產安全事故終身追責制等“史上最嚴”追責措施以來，許多發生生產安全責任事故的單位和相關責任人都受到了法律的制裁，更有嚴重者企業形象受到顛覆、個人被追究刑事責任，充分顯示了國家和行業監管對生產經營單位“法定職責必須為、法無授權不可為、盡職免責失職追責”的基本要求及鮮明導向。

2021年3月1日即將正式施行的《刑法修正案》將事故前的嚴重違法行為、拒不執行重大事故隱患停工停產停業和立即整改等安全監管監察指令的行為入刑，此次刑法修正影響極其深遠，針對生產經營單位主要負責人、生產管理人員及安全管理人員等人群的警示意義呈直線式上升；另一方面，國家已將修改《安全生產法》列入2021年預安排的重點立法工作日程。新安法一旦實施，將進一步強化和落實生產經營單位主體責任、進一步加大對安全生產違法行為處罰力度、提高違法成本。

綜上，做好安全生產工作是時代賦予建筑施工從業者的政治任務和社會使命，全面落實企業安全生產主體責任是實現安全發展的必由之徑。

2 打造立體化安全責任網絡的必要性

責任制是安全生產的靈魂，安全生產責任制是企業最基本的一項安全制度，清晰、科學的責任制可以構建企業從上至下各施其能、協同作戰的高效管理體系，而安全責任體系不健全、安全責任邊界模糊不清可能滋生安全責任缺位越位錯位、安全執行力層層減弱、安全管理能效與預期不匹配等問題。安全責任不能掛空擋，只有責任分擔、壓力落在每個人的肩膀上，構建“全員、全過程、全方位、全天候”的立體化安全履職體系，才能真正做到“責任共擔，落地有聲，必有回響”。

3 如何打造立體化安全責任網絡

3.1 強意識勇擔當，橫縱貫通補齊思想認識短板

安全行為的表現來源于意識，“基礎不牢，地動山搖”，從企業負責人到一線作業人員必須筑牢“生命至上、安全第一”的理念，把企業全員對安全的渴望化作防控風險、消除隱患、杜絕事故的動力，不踩安全生產紅線、不越安全生產底線，把高度的安全責任意識轉化為日常工作的自覺行為。要想提升安全意識，必須加強安全責任心引導，各級崗位人員只有徹底想明白對誰負責、負什么責、如何負責的問題，才能切實推動安全工作有序開展。因此，施工企業要做到以下幾點。

（1）落實“一把手”領導，安全是“一把手”工程，企業的領導班子要率先垂范，通過示范效應、正向激勵、教育引導、榜樣力量釋放出“安全第一”的信號，帶頭踐行安全理念、落實安全責任，使員工內心真正感知到安全的重要性。

（2）形成“直線責任”模式[1]，要堅決擺脫“推諉扯皮，無序無章”的失控狀態，擺脫安全管理人員“單打獨斗”、其他崗位人員“置身事外”的陳舊觀念，各職能部門人員要對業務范圍內的安全工作主動擔責，以“先安全后業務”的理念支配工作行為，由“安全參與者”積極轉變為“安全負責者”。

3.2 優制度優體系，協同交融構建全員安全責任鏈條

完善安全責任體系，必須在頂層設計上充分發揮安全與業務融合的引導、示范和帶頭作用，構建人員不缺位、職責不錯位、管理不斷檔的全覆蓋式安全責任鏈條。

（1）保障安全規章制度的生命力和指導性。高效運轉的安全規章制度應與企業運行發展高度契合，導向鮮明不迷茫、概念清楚不含糊、內容精煉不煩冗、流程順暢不復雜、獎懲有力不走形式、目標明確不虛化。在制定規劃、規章制度、支持政策等方面統籌將安全管理要求考慮其中，遵循“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”準則，以制度為抓手促進形成安全層層負責、人人負責、各負其責、履職盡責的工作格局。

（2）以分解細化安全生產責任制為手段緊扣責任鏈條。一是逐級梳理安全責任界面，結合各崗位對應業務管理過程中的具體環節、步驟和程序建立健全崗位安全生產責任清單，以崗位為單位逐一明確安全職責、工作標準和考核細則，確保事事有人負責、環環有人負責；二是堅持“誰主管誰負責，誰組織誰負責，誰執行誰負責”，進一步延伸“管業務必須管安全”的深度，真正實現齊抓共管、聯防聯控；三是以“橫向到邊、縱向到底”為原則逐層簽訂安全責任書、兌現個人履職承諾，加強全員對安全責任的認識與認同，避免責任傳遞衰減斷檔，進一步推進安全管理全員履責。

3.3 重執行抓落地，穩步發力鑄就平安品牌

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，再健全的安全管理體系、再完備的安全規章制度、再具化的安全責任清單，如果脫離了人的意愿和行動不過是束之高閣的擺設，因而必須深化“動鋸就掉末”理念，只有鋸子動起來，給“執行”添油加力，一切才皆有可能。

3.3.1 精確定位，加強安全修養為工作賦能

落實安全責任的關鍵在于抓實安全生產責任主體，企業安全生產的主體責任已經非常明確，企業主體責任的落實需要通過各級管理人員來逐層落實，形成一級抓一級，一級對一級負責的局面。每個人在安全責任鏈條中都承擔著不同的角色，最高管理者為決策者和資源提供者，要掌握安全政策動向，樹立先進的大安全觀，練就辨大局識情勢的火眼金睛，涵養客觀研判、理性決斷、引導得法的領導藝術；安全管理員作為最高管理者的顧問和得力助手，身負監督、服務、指導職能，應成為安全管理的“內行”，精通專業的安全技術知識，磨煉解決問題的能力和技巧，既當引導各崗位人員干好“安全+”業務、指導一線人員安全作業的“師傅”，又做不斷更新拓展知識領域的“徒弟”[2]；各崗位人員則是對應某一個具體安全管理過程的執行者，主動利用各級安全培訓機會，加強對安全價值的認知及行為安全規范，做安全的“知情人”與“行動派”。

3.3.2 精準執行，樹立對安全責任制的集體敬畏

（1）“令在必信，法在必行”，必須將思想認識、制度體系與實踐行動進行深度交融，杜絕重“管”輕“做”。

（2）確保管理留痕，把安全管理的各種風險辨識、方案制定、培訓交底、安全狀態確認、危險作業審批等環節融入生產計劃安排、專項評審、作業前檢查等環節之中并做好流轉記錄。

（3）深化目標管理，嚴格執行安全責任制考核，做到“三可”“四有”，即確保崗位安全責任可執行、可考核、可追溯，激勵約束機制必須有深度、有廣度、有溫度、有力度；必須照單追責問責，建立科學有效地考核評價、獎懲約束機制，用責任考核達到檢驗責任落實成效的目的，以責任追究促使壓力落在每個人的肩膀上，善用行政問責及經濟獎懲手段，細化考核措施，將各項安全工作要求細化分解為量化評價指標，打通到每一個神經末梢，同時將協作隊伍納入企業安全績效考核體系，解決“管不到”、“沒法管”的問題，對從企業領導層到基層一線作業人員的全體人員產生普遍震懾力及驅動力，致力實現“全員參與”向“全員負責”轉變、被動安全向主動安全轉變[3]。

只有推動好制度落到實處、好精神進到心里、好措施執行到點上，凸顯“精而準，準而優，優而好”的效果，絕不讓任何人都不游離在安全責任之外，才能真正打通落實安全責任的最后1km。

3.4 建愿景塑文化，培植傳承安全基因

文化賦予安全以靈魂，賦予員工以自覺，企業安全文化是以安全行為、安全管理、安全生產、安全宣傳等形式，逐步形成的為全員所認同、共同遵守，帶有本企業特點的價值觀念、管理準則、企業精神及安全目標等的綜合，它是企業“良性生態”的基礎，是企業安全生產的軟實力，是安全科學發展之本。鑄造特色安全文化品牌有助于施工企業釋放各級人員安全能量，化被動應對為主動作為，進而產生“動力疊加”效應，打造立體化安全責任網絡則事半功倍。

3.4.1 雕塑理念，凝聚全員安全發展廣泛共識

首先，公司領導作為決策層，應建立對安全文化的系統性認知，決定文化建設的高度和方向，制定并公布科學合理的安全政策，正向傳播安全理念，引導全體員工自覺提高安全意識，使安全理念深入人心，將安全責任意識貫穿到工作始終；其次，管理層是企業政策與決策的執行部門，要創造性推動安全文化建設的進程并對其不斷進行修正，建立以安全文化為引領的管理模式和方法體系，應用先進的安全管理理論和經驗指導實際；第三，全體員工是安全文化的“踐行者”和“獲益人”，應把個人奮斗目標與企業安全發展目標有機結合起來，自覺培養安全習慣、塑造安全品格、提升操作技能，共建安全、共享安全成果帶來的滿足感、成就感和自豪感。

3.4.2 潛心宣教，培育“先安全后業務”的行動自覺

（1）突出特色，打造亮點。抓牢新員工安全意識建設，通過組建安全教育巡講團，征集施工一線安全警句、安全寄語、標準化建設經驗等，開展安全文化演講、安全情景劇演出、安全知識競賽、安全隱患找碴等方式，充分調動基層人員守護安全的積極性、主動性及創造性，為文化建設加薪助燃、為安全生產助威造勢，堅定安全信心、催生集體團結力。

（2）打造“人文”工地。通過大量、反復、持續改進的宣傳活動不斷強化“安全第一，預防為主”的思想觀念，開展公司送關懷，親人進工地、錄制影音資料，設置親情文化墻等活動，強化員工與公司的情感紐帶聯結，用文化引領思想、以思想規范行為，推動形成“讓安全成為一種習慣，讓習慣更加安全”的氛圍，最大限度增加人人參與平安建設的責任意識和行動自覺，實現由保平安向創平安的轉變。

4 結束語

綜上所述，抓安全責任落實絕非一時一日之功，也不是一朝一夕能至。“乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也”，應將企業全員擰成一股繩，強化思想武裝和實際行動的高度統一，鎖定角色定位、找準崗位安全職責，針對性提升安全意識、豐富安全知識、拓寬安全見識，將安全規則和要求轉化為自覺行動，促進“落實”的意志和精神成為企業安全文化的一部分，把安全責任落實落細落小，共同啃下安全發展路上“落實安全責任”這根“硬骨頭”。