城鄉規劃建設中土地管理存在的問題與解決

趙 罕

唐山市規劃編制研究中心

1 引言

隨著城鄉發展進度不斷加快及土地資源緊缺問題的日益突出，土地資源作為城鄉規劃與建設中的重要因素也越來越受到重視。土地管理是城鄉規劃與建設中的重要組成部分，切實提高土地管理水平不僅有利于土地資源利用效率的提高，而且在優化城鄉產業結構、加快推進城鄉發展等方面也有重要作用。土地管理是一項重大工程，在城鄉規劃與建設中更是涉及眾多方面及內容，在實際管理中常存在較大困難和問題，因此加強城鄉規劃建設中土地管理存在問題及對策研究具有重要意義。

2 城鄉規劃與土地規劃及管理

城鄉規劃主要是指為實現城市與鄉村空間合理布局，在政府領導下對區域性土地資源利用方向而進行的設計和布局過程，過程實現中包括對自然資源與人文資源合理開發及城市與鄉村市場價值挖掘等，在實現經濟與環境和諧發展、環節城鄉間發展壓力等方面具有重要意義。而土地規劃是城鄉規劃中的重要內容，主要是指在政府指導下根據區域精益及文化建設客觀需要，按照一定原則設計土地資源利用方案和方向的過程。土地管理則是國家為調整土地關系，組織和監督土地開發利用，保護和合理利用土地資源而采取的行政、經濟、法律及技術的綜合性措施，其一般包括土地法規體系建立、土地資源調查和統計、權屬管理、城市建設用地審批、土地利用管理等方面內容。土地規劃是土地管理中的重要內容，也是實現土地利用有效管理的重要手段，因此在城鄉規劃與建設中加強土地管理工作非常重要。其次，土地資源本身與人民群眾利益息息相關，在很大程度上也影響著城鄉規劃與建設工作的開展，因此從這個角度而言，土地管理在城鄉規劃與建設中的重要性是非常突出的。另外，通過有效開展土地資源管理，能夠為城鄉規劃建設工作提供良好空間與資源，優化城鄉規劃建設方案，從而推動城鄉規劃建設可持續發展，為人們營造更好生活環境。

3 城鄉規劃建設中土地管理存在的問題

3.1 土地布局不夠合理

土地布局是城鄉規劃建設土地管理中的重要方面，土地布局更是直接關系到城鄉產業結構及土地利用效益，對土地進行科學合理布局非常重要。但在城鄉規劃建設土地管理實際工作中，受各方面因素影響，整體而言土地布局不合理仍是土地管理中的一個突出問題，也是影響城鄉規劃建設工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然資源和城市建設相關部門間交流共同與協助不到位，導致未能結合區域土地資源及產業結構等方面對土地進行合理布局。其次，一些地方相關部門在土地布局中長遠考慮不足，過于重視眼前效益，不但不利于土地資源合理利用，而且對生態環境的影響也是很大。此外，土地布局整體性、全局性意識不足，土地布局隨意性大，導致布局雜亂無章，缺乏合理性。

3.2 管理體制不完善

完善的管理體系是確保管理工作有序、有效開展的重要保障，但城鄉規劃建設土地管理中，土地管理體制不完善也是一個突出問題。隨著社會經濟快速發展，城鄉規劃建設工作在經濟發展中地位日益突出，人們也日益認識到城鄉規劃中土地管理的重要性，在實際工作一些地方對管理體制建設工作不夠重視，管理體制沒有根據經濟等方面發展及時進行調整和完善，導致一些管理制度或辦法等在實際中的可操作性、針對性較低，難以發揮管理體制在土地管理工作中的作用。另外，一些地方在土地管理方面仍存在較多漏洞，導致遇到具體問題時缺乏相應處置依據，從而給土地管理工作帶來較大難度。

3.3 規劃穩定性低，土地管理水平有待提高

城鄉規劃建設土地管理中，城鄉規劃穩定性對土地管理工作開展也有很大影響。一些開發商由于對土地資源穩定性、靈活性等了解和認識不全面、不到位，或在土地實際開發利用中為獲取更大自身利益而對土地規劃布局進行隨意調整，從而降低土地規劃穩定性，給土地資源合理利用帶來不利影響。

3.4 土地管理效果不佳

土地管理是城鄉規劃建設的一項重要內容，只有做好相關布局與規劃工作方可在最大限度上利用起有限的土地資源。當前在倡導可持續發展的時代背景下，嚴厲懲處違章建筑，深入剖析現有問題都極為關鍵。國家有關部門應當要根據時代發展的步伐來逐步完善管理制度，充分結合城鄉規劃、土地管理以及經濟發展，這樣才可以有效發揮出城鄉規劃建設的效用。不過在實際過程中要想實現這一效果還需要不斷摸索與完善，目前國內土地管理效果成效依舊差強人意。

3.5 管理人員綜合素質有待提高

管理水平較低也是城鄉規劃建設土地管理工作中的短板。土地管理涉及社會經濟發展的方方面面及內容，本身就是一項復雜煩瑣的工作，對管理工作人員有較高的理論及專業技術水平，但這些方面在實際中仍存在較大欠缺。尤其是隨著社會經濟不斷發展，土地利用中更是涉及環境保護等問題，這些都要求管理人員具有環境保護、建筑工程、農業工程等方面專業知識，目前這些方面對于土地管理行政部門而言仍是難以實現的。土地管理中存在的這些問題及不足，都嚴重阻礙著土地管理水平及效率的提高，更是直接影響著城鄉規劃建設工作推進和開展。

4 加強城鄉規劃建設中土地管理工作的策略

4.1 提高土地管理重視，嚴格土地使用標準管控

針對城鄉規劃建設中土地管理存在的問題，要進一步加強土地管理工作，相關部門首先要認識到土地管理在城鄉規劃建設中的重要性，提高對該項工作的重視程度，從經濟發展遠景等戰略目標出現，立足現狀，視角長遠，對土地資源進行科學合理規劃，嚴格按照有關規范要求，切實有效開展土地管理工作，提高土地資源利用效益。其次，土地使用標準是開展土地管理的重要依據，也是規范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要結合區域土地資源及經濟發展趨勢等有效明確不同類型、范圍內土地資源的用途，進一步加強對土地利用標準的管控，提高土地資源規劃穩定性，為城鄉規劃建設提供穩定保障。此外，要加快推進類型建設用地標準體系建設，及時發現城鄉建設中不合理用地情況，強化整體利用管理。

4.2 建立健全土地管理體制，規范土地管理行為

完善的土地管理制度及體系能夠有效約束土地規劃和城鄉規劃等行為，因此在城鄉規劃建設中應高度重視土地管理制度和體系建設。首先，政府及相關部門要充分認識到土地管理體制建設重要性，充分發揮自身職能作用推進管理體制工作，結合實際情況及時對現有制度進行調整、修改完善，逐步建立健全土地管理體系。其次，要進一步明確不同部門及單位間基本職能與全責范圍，以確保土地利用中涉及的各項事項都有人負責和指導，避免存在漏洞而影響土地管理效率及實際使用情況。此外，應建立有效監督機制，以充分發揮監督機制作用約束各部門主體具體行為，避免出現一些人員在利益驅使下而出現不合理審批土地資源的情況。另外，在土地管理體制完善中要遵循包容性和發展性原則，是實現土地管理的與時俱進發展。

4.3 提高規劃的合理性，并嚴格執行

在進行城鄉規劃建設過程中應當要結合具體類型、時間順序來根據規劃開展，此過程較為漫長，所以應當還要構建起合理可行的規劃體系，提高土地資源利用的策略性。在進行規劃方案制定過程中，工作人員應當要結合當地經濟發展以及土地資源利用情況，在遵循地方耕地保護政策，開展全方位調研后，進行土地資源的高效整合，確保城鄉規劃與土地管理的合法性、合理性與有效性。此外應當要盡可能實現土地的均衡調配，進行確保用地標準的統一，防止短視行為的出現，實現總體規劃水平的提高。在開展調查研究工作時工作人員還應當要真誠、耐心的傾聽群眾的意見與建議，確保其合法權益得到保障。同時在規劃環節還需要科學設置公共空間與設施，確保城鄉居民的生活質量得到提升。

4.4 合理編制管理計劃，提升土地管理效果

第一，提高土地利用整體規劃與控制的作用。必須要確保每一和土地利用有關的規劃都要能夠有效銜接土地整體規劃，而且實際建設用地規模務必要與整體規劃相符。如若不符就需要在第一時間進行修整，并對用地規劃進行核減。第二，合理規劃重要基礎設施以及基礎產業。在實際規劃過程中需要嚴格遵循科學布局、時序管控、經濟可行的原則，將基礎產業建設規劃和基礎設施，如水利、能源以及交通等的聯系與協調。防止出現投資盲目、土地資源重復建設等情況。第三，對土地使用標準予以明確，并嚴格落實。應當要對現有的建設用地標準體系進行完善，同時需堅持集約節約用地的原則額，確保安全與功能都能得到滿足的基礎上，對已有的工程建設用地標準進行重新審改，如若有設計規范、建設標準和土地使用標準相出入的情況需要盡快實施修訂。第四，合理利用土地。要想提升土地使用率一個重要前提就是能夠合理利用土地，而這必定能夠對土地供需矛盾起到有效地緩解作用。首先，注重高效農業的發展，積極加大已有耕地產出，保證生產所得糧食數量的穩定。其次，可以采取合理規劃、嚴格執法等方式來不斷提升建設用地使用率，嚴禁出現只占不建、占多建少等情況。

4.5 加強管理人才培養，提高土地管理水平

管理人員素質及水平是影響土地管理工作開展效率及質量的重要因素，因此城鄉規劃建設土地管理中促進管理人員專業素質的提升非常重要。政府及土地資源相關管理部門應根據土地管理工作發展需要不斷優化管理人員配置，重視土地資源利用及管理方面人才引進，同時加強在職在崗管理人員教育培養，構建高素質土地開發專業技術隊伍，以有力促進土地管理水平的提高。另外，應加強對新技術應用及培訓工作，提高土地管理信息化水平，同時加強相關部門間溝通與對接，以提高土地資源開發利用的科學合理性，促進城鄉快速發展。

5 結束語

總而言之，開展城鄉規劃建設土地管理工作能夠突破以往工商業用地以及農業弄滴的界限，大大提高了土地資源利用效率，對國家以及城市經濟的發展有著良好的推動作用。在具體管理環節要想能夠將其效用得以更好發揮就應當要正確認識到管理過程中的問題與不足，并采取有效地應對策略，以切實推動城鄉建設的快速、和諧發展。