基于風險管控思路的土壤污染防治研究與展望

史 瑞

山東省魯南地質工程勘察院

1 引言

基于風險管控與防治手段的土壤污染治理措施，已經在我國大部分地區逐漸推廣開來，風險管控是一種主要以預防和控制為基礎的風險解決辦法，相比于土壤污染的防治與解決措施而言，是一種更加先進、更加科學的治理辦法。風險管控的具體方法和一些需要注意的問題也值得我們思考，本文將重點分析基于風險管控理念和思想的土壤污染治理問題的具體方法。

2 土壤污染風險評估與管控概況

2.1 土壤污染

土壤污染指的是由于自然因素或者是人為因素所導致一些污染物，或者是廢棄物進入土壤之中對土壤的性質和結構造成破壞，再或者是對土壤形成一種潛在的污染和威脅，這些污染物在進入土壤之后，很有可能會長時間停留在土壤之中，甚至是永遠地停留在土壤之中，然而伴隨著大氣降水或者是降雪天氣的影響，一部分水分滲入土壤，會促使這些污染物或者是廢棄物進一步深入土壤之中，污染物或者是廢棄物一旦進入土壤深層，將極難被發現，對于挖掘和清理污染物和廢棄物而言，也就具有了更高的難度，而這些污染物和廢棄物一旦進入了地下水環境之中，還會隨著地下水的水體流動而流動到其他地區，這種污染不僅僅會嚴重影響地下水資源的質量，還有極大的可能產生更多的污染，甚至這些污染會伴隨著地下水的開采和使用而進入到人體之內，進而對人類的生命安全和身體健康造成嚴重影響。從土壤受到污染的范圍而言，主要包括點、線、面三方面的污染，然而從土壤污染的類型而言，主要分為重金屬土壤污染、石油礦物質土壤污染、有機農藥土壤污染、工業廢棄物土壤污染、化學廢料土壤污染等，而從土壤污染的源頭而言，主要分為工業土壤污染、農業土壤污染、交通建設土壤污染、生活廢棄物土壤污染等。

2.2 土壤污染風險評估

簡單而言，土壤污染風險評估是對土壤污染嚴重性和危害性的正確評估和風險預警分析。土壤污染風險評估主要是以土壤環境狀況和土壤質量等為基礎，依據一定的風險評估原則和風險評估要求，對一定范圍內的土壤樣本或者是土壤表面進行土壤污染程度的分析、估計與評價，或者是對土壤污染嚴重性和破壞性進行一定程度的評估，土壤污染風險評估的主要目的在于評定土壤樣本是否對人類生產與生活造成一定的影響，或者是否會對人類的生命安全與身體健康造成影響，并通過科學合理的評估與研究，來進一步分析土壤環境的污染與破壞程度，并以此為基礎分析解決土壤污染問題和改善土壤環境的具體方法和相關措施。

2.3 土壤污染健康風險評估

就以往我國所開展的一系列土壤污染健康風險評估的情況而言，我國的土壤污染健康風險評估主要集中于對一定范圍內的土壤樣本進行污染源的分析與評估，然而在結合土壤污染的治理措施開展土壤污染健康風險評估活動方面，則表現出一定程度上的不足。然而，伴隨著我國對土壤污染問題的重視程度的不斷提高，也有越來越多的土壤污染健康風險評估辦法被應用于實際的土壤污染防治工作之中，我國在土壤污染健康風險評估方面的研究也越來越多，并且已經初步建立了自成體系的污染物風險基準值分析系統，這也就意味著，我國的土壤污染健康風險評估方法變得更加科學、更加高效。

2.4 土壤污染生態風險評估

我國已經有一部分學者利用自然生態風險評估辦法對土壤污染問題進行了初步的評估，這種風險評估遷移運用的方法已經取得了一定的成效，而這些風險評估研究大多數都是集中在土壤重金屬污染問題或者是工業廢棄物土壤污染問題之上，而風險評估的方法主要是采用三維立體建模法、土壤污染物排查法、土壤污染形態模擬法、生物污染防治建模方法等。我國學者利用生態風險評估方法對土壤污染進行評估研究大多傾向于土壤重金屬污染以及土壤農藥殘留污染等方面。在評估過程中，大多數學者主要會采取大數據分析法、土壤污染物建模法、土壤地質指數分析法、土壤污染樣本鑒別法、土壤污染指數分析法等。

3 運用風險管控防范土壤污染的具體方法、途徑

3.1 制定與健全土壤污染防范有關的立法與各類規范體制

雖然在現階段我國已經制定了一定數量的大氣污染防治與水體污染防治辦法，但是針對土壤污染的防治辦法依然比較少，在以往的土壤污染治理方法中，主要是將土壤污染的面積與污染程度進行劃分，但是卻沒有對土壤污染的類別、來源、性質、種類等進行明確的劃分，而以往的具體的土壤污染處理辦法，也缺少相關的法律法規或者是規章制度等作為依據，即便是在一些工業污染處理方法或者是交通建設廢料處理方法的注解中，也并未對土壤污染的解決辦法做出過多的說明，這也就意味著，以往的土壤污染解決辦法并不具體，并且相關法律規定具有極強的分散性和模糊性，可操作性和實用性也比較差，這對于開展具體的土壤污染治理與解決措施而言，具有極大的難度。換而言之，這也要求相關法律法規與體質規范必須具備全面性與多樣性，并以此來保證土壤污染防治與治理工作的正常開展。對于制定與健全土壤污染相關法律法規的具體方法而言，首先需要相關部門對各類、各地區的土壤樣本進行檢測與分析工作，并依據相關的分析數據，創建相關的土壤污染檢測數據庫或者是檢測數據體系，在此過程中，需要著重對隱患地區和土壤污染多發地區進行檢測與數據分析，通過對全國各地區、各個土壤樣本的仔細分析，來對我國總體的土壤污染問題進行細致的把控，同時依據土壤污染程度、土壤污染類別、土壤污染來源等方面分配相應的檢測與分析單位，明確土壤污染檢測與分析的精準程與評估標準，也可以將來自全國各個地區的大量土壤樣本按照地區或者是行業進行劃分，例如可以將土壤樣本按照來源地區進行劃分，可以劃分為西北地區土壤樣本、東北地區土壤樣本、河套平原地區土壤樣本、四川盆地土壤樣本、長江中下流土壤樣本、西南地區土壤樣本等，也可以將土壤樣本按照行業進行劃分，例如可以分為農業土壤污染、工業土壤污染、交通建設行業土壤污染、居民生活土壤污染等。

3.2 創建土壤維護信息化監管平臺，運用大數據增強風險管控的運用成效

土壤維護信息化監管平臺主要是為土壤風險的管控與監測提供適當的服務，也正因為如此，土壤維護信息化平臺也正在我國大部分地區內廣泛地建立起來，土壤維護信息化監管平臺能夠從多角度、多方面分析土壤污染問題出現的具體原因，也能夠從本質上得出土壤維護信息化監管的信息要素，從而得出土壤污染問題的解決辦法。土壤維護信息化監管平臺在收集、分類、歸納與整合土壤污染信息等方面具有優越性，能夠隨時得到動態化的土壤污染信息和土壤樣本分析信息，并且可以自動將信息進行整合和分類，也可以將這些樣本數據和樣本信息上傳到相關部門的大數據系統內，并且可以記入檔案或者保存在土壤樣本信息庫中，真正實現土壤污染信息的收集、整理、合并、分類、檢測、分享、總結、保存，從而從根本上幫助土壤污染檢測體系發揮成效。

3.3 明晰土壤污染的具體分類，確定土壤維護風險管控的技術方法

根據土壤污染的來源，主要分為農業土壤污染、工業土壤污染和居民生活土壤污染這三大類，確定土壤維護風險管控的具體的技術方法也將依據這三大類進行細致的分析。農業用地的土壤污染與維護風險的管控辦法主要分為土壤污染隱患評定、土壤污染層級分析、土壤污染種類分析、土壤污染風險管控對策研究、土壤污染整治成效評估等方面。而工業土壤污染與維護風險的管控辦法主要分為工業企業土壤污染檢測、工業土壤污染排查分析、工業地塊土壤污染指數分析、污染土地面積分析、土壤污染具體隱患排查、制約土壤污染管控問題分析、歸類管控對策分析、土壤污染分類名單等方面。居民生活土壤污染與維護風險的管控辦法主要分為居民生活用水排放問題、生活廢棄物處理問題、土壤污染程度分析、生活廢棄物污染指數分析等方面。在準確分析各類土壤污染來源的基礎上，進行土壤維護風險管控的技術方法的分析，才是結合具體土壤污染問題所提出的實用性解決方案。

3.4 調研風險管控的技術途徑與模型，提升管控操作的高效性與合理性

在運用土壤污染風險防控技術開展土壤污染檢測與分析之前，需要對土壤樣本以及土壤污染隱患進行分辨、評估、分類、測驗與管控等方面的工作，同時需要對相關的土壤污染防治技術進行量化評定，在辨別土壤污染隱患的過程中，需要借助土壤污染物的調研、檢測與分析數據進行合理的技術分析。在土壤污染的各類隱患中區分相應的技術檢測、處理工序和步驟，創建土壤污染隱患分析數據庫，以此來提高土壤污染防治技術的應用效果。

4 對我國土壤污染防治研究展望與未來發展期望

（1）強化土壤環境監管力度，制定和完善相關法律法規，為此，可以依據其他國家的土壤污染處理辦法或者是土壤污染防治法案來制定和完善我國的相關法律法規。

（2）制定與修訂國家和地方土壤環境質量標準體系，并且嚴格遵循土壤污染發生規律和分布規律，遵循土壤污染防治的基本準則和基本辦法，制定全新的土壤污染標準劃分，也可以對舊有的土壤污染標準進行整改或者是重新編訂。

（3）最短時間內啟動土壤污染防治與處理辦法，堅持做到以預防為主、防治結合。

（4）分步驟、分類別、分階段、分情況的建立健全符合我國土壤污染實際情況的土壤污染防治與處理體系。

（5）建立土壤污染防治與土壤資源循環利用的研究與發展平臺。

（6）開展土壤污染隱患排查工作，對全國各地區的土壤進行采樣與收集工作，同時創建土壤環境監測體系，不斷提高土壤污染防治工作的信息化管理水平。

（7）實施農業用地與工業用地的分類管理模式，確保農業生產的安全，按照土壤污染的實際污染情況將農業用地劃為土壤優先保護地區，注重對農業生產用地的保護。

（8）實施建設用地準入管理機制，降低居民生活廢棄物和污染物對土壤的污染與破壞程度，同時創建建設用地的調查與分析制度，嚴格控制建設用地的準入標準，并且拓寬土壤污染防治工作的信息溝通渠道，完善各部門間的信息流通渠道。

（9）加強未被污染的土壤保護與監測力度，嚴格把控新增土壤污染樣本和類別的具體情況。

5 結束語

土壤污染問題的確已經成為制約我國城市經濟建設與農村農業發展的巨大障礙之一，在土壤污染問題日益嚴重的今天，我們更需要積極探索更加切實有效地土壤污染防治與解決辦法。本文也立足于我國大部分地區的土壤污染的現狀，深入研究了解決土壤污染問題的具體方法，并以此為基礎，從多角度、多方面深入分析了未來我國土壤污染防治與研究的相關前景，希望通過本文的研究可以促進更多的人關注我國的土壤污染問題，并提出具體可行的辦法，希望以此來妥善解決我國的土壤污染問題，為我國的城鄉經濟建設提供更加良好的土壤環境。