清潔生產(chǎn)工作現(xiàn)狀與出路

張 倩

河北林諾環(huán)?？萍加邢薰?/p>

1 引言

目前，我國面臨著資源過度開發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列的問題。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，十八大強(qiáng)調(diào)了建設(shè)生態(tài)文明工作的重要性。清潔生產(chǎn)工作作為防治污染的強(qiáng)有力手段，對于減少資源消耗、減少污染排放、促進(jìn)低碳環(huán)保等工作有著積極的促進(jìn)作用。

2 我國清潔生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)政策逐步得到完善

完善的政策是推動產(chǎn)業(yè)良好進(jìn)展的基礎(chǔ)。自從綠色發(fā)展理念被提出，清潔工作試點(diǎn)被開放，我國關(guān)于這項工作的政策法令在逐漸地完善[1]。以2002年6月29頒布的《清潔生產(chǎn)工作促進(jìn)法》為例，在此法令頒布后，清潔工作步入了“有法可依”的階段。從2003年開始，我國逐漸建立健全關(guān)于此項工作的管理制度，推進(jìn)了如《中央財政清潔生產(chǎn)專項資金管理暫行方法》、《中華人民共和國水防治污染法》、《中華人民共和國固體廢物防治污染法》、《中華人民共和國大氣防治污染法》等一系列的政策法規(guī)。這些政策、法規(guī)的出臺，指導(dǎo)了我國防治污染工作的方向和道路，將我國防治污染工作推向了新的高度。回顧近30年的發(fā)展歷程，關(guān)于我國防治污染工作的政策法令逐漸得到了完善和優(yōu)化，各省、市相關(guān)政府部門也更加重視防治污染工作。

2.2 咨詢機(jī)構(gòu)得到了穩(wěn)定發(fā)展

要進(jìn)一步推動我國清潔生產(chǎn)工作良好發(fā)展，就必須要大力發(fā)展關(guān)于此項工作的咨詢機(jī)構(gòu)。自2002年以來，我國關(guān)于此項工作的咨詢機(jī)構(gòu)在逐年增加，并廣泛分布于我國的東部地區(qū)和中部地區(qū)，如廣東、江蘇、浙江、遼寧等省份。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2002年期間，我國關(guān)于此項工作的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)不到40家，但發(fā)展到2013年底，此項工作的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)則發(fā)展到了934家。十年間，廣東省份的咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展到了130家，江蘇省份的咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展到了95家，安徽省分的咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展到了65家，河南省分的咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展到了60家。此外，我國以掛靠形式開展的咨詢機(jī)構(gòu)也得到了蓬勃發(fā)展，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2006年我國205家咨詢機(jī)構(gòu)中，有42%比例的咨詢公司掛靠在科研院所、11%掛靠在高等院校、8%掛靠在行業(yè)協(xié)會。通過對咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量、比例等數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分析，能夠看出我國清潔生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展逐漸步入了正軌。

2.3 專業(yè)人才得到了培養(yǎng)

專業(yè)人才的培養(yǎng)對于行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。自引入了綠色發(fā)展理念以后，我國相關(guān)部門更加注重防治污染人才的培養(yǎng)工作，通過理論講解、實踐操作等方式，培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國在華北、華東、華南等地區(qū)均有人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且培訓(xùn)力度非常強(qiáng)，能夠培養(yǎng)出符合我國國情的專業(yè)人才。除了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對人才進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，不同省市還根據(jù)不同省市的具體環(huán)境問題展開了專題調(diào)研、講座，對在職期間的人員進(jìn)行了清潔培訓(xùn)。以2013年為例，我國在本年培訓(xùn)了近16萬專業(yè)人才[2]。在空前的專業(yè)人才培訓(xùn)力度之下，我國的防治污染工作得到了健康的發(fā)展。

3 清潔生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的問題

3.1 缺乏完善的管理機(jī)制

高效率的清潔生產(chǎn)工作對于不同部門的協(xié)調(diào)作業(yè)質(zhì)量有著很高的要求。在相關(guān)政策法令出臺后，部分部門能夠進(jìn)行協(xié)同作業(yè)，但在具體工作中仍會出現(xiàn)一些問題。比如，無法劃分明確的工作歸屬。一些政策制度只規(guī)定了大方向的工作內(nèi)容，卻沒有落到實處。各地方環(huán)境污染的問題不盡相同，有的面臨著水土流失、風(fēng)沙嚴(yán)重問題，有的面臨霧霾問題，有的面臨水資源污染問題。只依照大方面的政策內(nèi)容進(jìn)行工作，并不能夠良好的解決地方的實際問題。此外，清潔生產(chǎn)工作的工作量較大，工作內(nèi)容復(fù)雜，在基層服務(wù)的清潔人員人事變動幅度也較大。由于缺乏完善的管理機(jī)制，地方各部門難以協(xié)調(diào)工作，缺乏對具體工作、具體人事變動的管理，導(dǎo)致防治污染工作并不能夠得到高效實施[3]。

3.2 缺乏完善的技術(shù)支撐體系

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。雖然近年來我國引進(jìn)了多項防治污染的專業(yè)技術(shù)，但由于缺乏專業(yè)的指導(dǎo)、缺乏完善的技術(shù)支撐體系，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在具體工作中仍面臨著嚴(yán)峻地形式。究其原因，有以下幾點(diǎn)：一、防治污染工作缺乏明確的行業(yè)內(nèi)評定標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)內(nèi)評價指標(biāo)，不同企業(yè)在面臨不同技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)路線時會產(chǎn)生難題。二、防治污染工作技術(shù)難度較大，卻缺乏完善的技術(shù)支撐體系，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的工作水平參差不齊。三、專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)大規(guī)模分布在發(fā)達(dá)城市，在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的覆蓋率不夠，導(dǎo)致地方防治污染的技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)。

3.3 缺乏流暢的生產(chǎn)信息

良性發(fā)展的行業(yè)需要“買方”和“賣方”之間保持良好的信息交換，才能夠?qū)⑹袌鰞r格穩(wěn)定在兩方預(yù)期的范圍之內(nèi)。就目前的情況來看，我國國內(nèi)清潔生產(chǎn)行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)信息并不流暢，用戶找不到具有專業(yè)技術(shù)的清潔企業(yè)，科研院所、高等院校找不到用戶[4]。這就造成了防治污染科研技術(shù)成果得不到良好的使用，用戶也得不到高質(zhì)量的防治污染的技術(shù)。

3.4 缺乏科研基金

科研項目需要一定的財力支持。目前，我國雖然格外重視防治污染工作的開展，從外引入了一些專業(yè)技術(shù)，但在國內(nèi)關(guān)于此項工作的專業(yè)技術(shù)卻不能夠良好發(fā)展。究其原因，在于國家對此項工作技術(shù)的科研支持力度不夠。由于缺乏科研立項，防治污染工作并不能深入展開。此外，國內(nèi)的重大科研項目一般按照大氣、水等要素分類，而清潔生產(chǎn)工作所涉及的要素種類多，并不能夠申請專項研究。這就導(dǎo)致相關(guān)人員并不能對此項工作開展深入的研究。

3.5 缺乏生產(chǎn)審核指導(dǎo)

我國內(nèi)生產(chǎn)情節(jié)工作所面臨的生產(chǎn)審核指導(dǎo)問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，行業(yè)內(nèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對污染防治工作的了解度不夠，缺乏專業(yè)的污染防治意識，導(dǎo)致此項工作的生產(chǎn)審核工作過于疏松。企業(yè)內(nèi)部上行下效，導(dǎo)致員工也對此項工作產(chǎn)生抵觸心理，在審核生產(chǎn)成果時不夠配合。另一方面，行業(yè)內(nèi)對咨詢機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理較為疏松，不同咨詢機(jī)構(gòu)存在著惡性競爭的現(xiàn)象，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)服務(wù)水平參差不齊，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。

4 我國清潔生產(chǎn)工作的出路

4.1 切實落實保障機(jī)制

要使清潔生產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就需要國家出臺相關(guān)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，指導(dǎo)其向正確的方向行進(jìn)。因此，國家要切實落實保障機(jī)制，明確清潔工作在環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)工程中的地位。首先，構(gòu)建“生態(tài)文明，綠色發(fā)展”總框架，將清潔工作與末端治理工作擺在同等地位。其次，強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)生產(chǎn)工作，由相關(guān)政府職責(zé)部門牽頭，組織關(guān)于污染防治工作的會議，加強(qiáng)各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)對清潔工作的重視，進(jìn)而完善清潔生產(chǎn)工作的保障制度。以我國出臺的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為例，法令中定制了一系列關(guān)于此行業(yè)中工作內(nèi)容的賞罰制度，明確規(guī)定了各單位、各部門之間的具體工作內(nèi)容，對于提高其工作協(xié)調(diào)性、推進(jìn)污染防治工作的良好發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。

4.2 制定行業(yè)內(nèi)技術(shù)指標(biāo)

針對行業(yè)內(nèi)缺乏完善的技術(shù)支撐體系這一問題，可通過制定明確生產(chǎn)指標(biāo)、制定管理制度等方式進(jìn)行解決。一方面，開展試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作過程中，嘗試將排污許可證與清潔生產(chǎn)納入同一制度下，探索“三線一單”制度的合理性。根據(jù)不同企業(yè)的技術(shù)水平制定不同層次的污染防治標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)避政府部門對行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行“一刀切”式管理[5]。對污染防治工作進(jìn)行分級，并創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)審核工作和督查巡查工作的銜接作業(yè)方式，提高生產(chǎn)質(zhì)量。另一方面，政府相關(guān)部門提高自身的協(xié)調(diào)工作效率，對傳統(tǒng)的管理工作模式進(jìn)行優(yōu)化，對傳統(tǒng)的污染防治補(bǔ)助資金、污染防治項目驗收、限期治理、排污許可證等方面的工作進(jìn)行針對性的管理，以實現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)配合。

4.3 大力發(fā)展信息流通機(jī)構(gòu)

市場化經(jīng)濟(jì)能夠自動調(diào)節(jié)行業(yè)內(nèi)的不合規(guī)現(xiàn)象。因此，相關(guān)政府部門要放開權(quán)利，調(diào)整管理方針和管理政策，抓大放小來促進(jìn)此行業(yè)良性發(fā)展。一方面，強(qiáng)化政府部門的監(jiān)督工作，對于行業(yè)亂象（如惡意競爭、虛假廣告、假冒偽劣）進(jìn)行嚴(yán)打，為行業(yè)的市場化發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，放松對服務(wù)市場的管制，啟動“資源共享”活動，建立信息化平臺，促進(jìn)“買方”和“賣方”良好的溝通和交流。此外，相關(guān)部門還可建立第三方機(jī)構(gòu)，由第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)任中介、仲裁職責(zé)，進(jìn)一步推動行業(yè)內(nèi)部市場化改革。

4.4 加大對科研工作的資金投入

國家要加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)工作的科研立項，不僅要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，還要調(diào)整關(guān)于專利技術(shù)、人才、行業(yè)機(jī)制等一系列內(nèi)容的管理措施。一方面，相關(guān)政府部門出臺關(guān)于“促進(jìn)清潔生產(chǎn)科研工作良性發(fā)展”的政策制度；另一方面，要積極進(jìn)行招商引資，吸引社會、民間企業(yè)、外商的投資，進(jìn)一步保障科研工作能夠有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐。

4.5 建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳a(chǎn)信息系統(tǒng)

一方面，吸引更多的專業(yè)人才投入到國內(nèi)的清潔生產(chǎn)行業(yè)當(dāng)中。在《國家清潔生產(chǎn)專家?guī)臁分械?83位專家在我國的污染防治過程中貢獻(xiàn)出了巨大的力量[6]。但綜合當(dāng)前的實際情況來看，行業(yè)內(nèi)急需更多的專業(yè)人才。因此，相關(guān)部門要加大對專家的引入力度，以實現(xiàn)推動清潔生產(chǎn)工作邁向新臺階的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。另一方面，將行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)、清潔工藝、清潔設(shè)備等內(nèi)容上傳到數(shù)據(jù)庫中，便于相關(guān)從業(yè)人員在信息系統(tǒng)中進(jìn)行查閱。在上傳信息的過程中，工作人員要注意對國家、地方的各類政策進(jìn)行分類整理，將確切的生產(chǎn)評價指標(biāo)、行業(yè)規(guī)范等內(nèi)容上傳到數(shù)據(jù)庫的不同部分當(dāng)中。

5 結(jié)束語

在嚴(yán)峻的形勢下，只有堅持低碳環(huán)保、持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源，才能夠進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明城市，從根本上改善我國逐漸惡劣的生態(tài)環(huán)境。相關(guān)職責(zé)部門及社會企業(yè)應(yīng)肩負(fù)起自身的社會責(zé)任，加大對清潔生產(chǎn)工作的支持和投入，通過落實確切的保障機(jī)制、大力發(fā)展清潔科研工作、建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鷳B(tài)信息系統(tǒng)等方式，促進(jìn)我國清潔生產(chǎn)工作的長效發(fā)展。