懷寧縣家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的互進(jìn)探究

張可可

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽合肥 230000）

1 懷寧縣家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的成效

1.1 鄉(xiāng)村環(huán)境得到有效改善

安徽省懷寧縣在開展家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理工作時(shí)，將二者的特色進(jìn)行有機(jī)融合，并著重對村莊內(nèi)部發(fā)展與村莊周邊環(huán)境積極開展環(huán)境治理工作，對村內(nèi)的生活生產(chǎn)垃圾開展垃圾分類與資源回收利用，使得村莊的環(huán)境得到了明顯改善。同時(shí)，在維護(hù)與管理村莊的基本環(huán)境時(shí)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，有效解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)“長效化”的問題。例如懷寧縣江鎮(zhèn)鎮(zhèn)新合村村民在家風(fēng)引領(lǐng)下每天自發(fā)對村內(nèi)道路進(jìn)行清掃；雷埠鄉(xiāng)懷堂組、石鏡鄉(xiāng)鄧林村鄧沖屋積極響應(yīng)國家關(guān)于“小廁所也是大革命”政策的要求，通過“改水改廁”工程，讓村民頭疼的廁所難題與衛(wèi)生習(xí)慣問題得到了有效解決。

1.2 家風(fēng)文明促進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展

近年來，老人、兒童成為鄉(xiāng)村主要的常住人口。各地為了推進(jìn)家風(fēng)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村治理工作，通過建立鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋等各種文化設(shè)施場所開展鄉(xiāng)風(fēng)文明活動(dòng)，豐富了留守人員的文化生活。例如有些村莊與其他村社合作，通過戲曲、快板等方式將黨的指導(dǎo)思想、十九大精神及遏制陋習(xí)的做法成效等向人們進(jìn)行廣泛宣傳；有的鄉(xiāng)村文化站利用節(jié)日進(jìn)行“文藝活動(dòng)下鄉(xiāng)”；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用傳統(tǒng)節(jié)日，例如高河鎮(zhèn)江灣組春節(jié)辦燈會(huì)、端午賽龍舟等，在豐富居民文化生活的同時(shí)，也讓人們在活動(dòng)中感受到了濃濃的文化氛圍。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助快手等媒體，不定期推送鄉(xiāng)風(fēng)文明相關(guān)內(nèi)容，對家鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)宣傳。

1.3 基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)

懷寧縣在家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的過程中，利用基層黨組織的優(yōu)勢和力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村黨員和普通群眾為家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理群策群力。1）加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育與管理。將家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理作為黨員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過在縣委黨校、縣農(nóng)校、基層黨組織示范點(diǎn)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站的學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)村黨員對家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)展情況有更深入的了解。2）強(qiáng)化實(shí)踐載體建設(shè)。通過開展農(nóng)村星級(jí)評比活動(dòng)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)黨組織在管理、教育及服務(wù)等方面的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織和黨員晉位升級(jí)。例如緊緊圍繞家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理開展創(chuàng)星承諾活動(dòng)，實(shí)行以公開亮諾、積極踐諾等流程的承諾制度［1］。3）設(shè)置科學(xué)合理的村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)、村干部工資增長機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步完善退休村干部的生活補(bǔ)貼制度，保證美好鄉(xiāng)村建設(shè)有效推進(jìn)。例如懷寧縣財(cái)政每年支出120 萬元用作專項(xiàng)黨建工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)村干部積極主動(dòng)為村莊的發(fā)展服務(wù)。

1.4 家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理促發(fā)展

家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要因素。安徽省懷寧縣在開展家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理時(shí)，不僅注重“硬件”建設(shè)，還十分重視“軟件”建設(shè)，即通過利用當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)文化資源，加大對村民的思想、風(fēng)尚和道德的引領(lǐng)，著力提升村莊的文化內(nèi)涵。1）積極培育文明新風(fēng)。通過舉辦“懷寧好人”評選活動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成相互比賽、相互學(xué)習(xí)的良好氛圍，引導(dǎo)村民摒棄落后的觀念和思想，崇尚健康、文明的生活方式。同時(shí)，舉辦三講一樹、公民道德宣傳口等宣傳教育活動(dòng)，不斷提高群眾參與度，讓人們在參與活動(dòng)中改變不良的生活習(xí)慣［2］。2）廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。懷寧縣的一些文藝愛好者自發(fā)組建了懷寧獨(dú)秀文化志愿者服務(wù)隊(duì)，這支隊(duì)伍在全縣社區(qū)和農(nóng)村老年公寓內(nèi)開展文化志愿服務(wù)，宣傳文化知識(shí)、婚育新風(fēng)、文明禮儀等內(nèi)容，提升了村民的文化素養(yǎng)。3）經(jīng)常開展文體活動(dòng)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋，讓農(nóng)村居民養(yǎng)成樂于讀書的良好習(xí)慣；創(chuàng)建美好鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，利用黃梅戲娛樂大眾的功能，不斷激發(fā)縣黃梅戲民間班社的表演熱情，充實(shí)群眾的業(yè)余生活，為繼承和發(fā)揚(yáng)“黃梅戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造平臺(tái)；通過開展“春暖花開誦海子”系列活動(dòng)及“乾隆牡丹書畫作家筆會(huì)”活動(dòng)，讓文化重新回到民間，讓人們接觸和了解文化。

2 懷寧縣家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理中存在的問題

2.1 村莊規(guī)劃與時(shí)代發(fā)展相脫節(jié)

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村治理與家風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，安徽省懷寧縣的村莊規(guī)劃缺乏實(shí)地考察，沒有長遠(yuǎn)性考慮問題。具體來說，部分村莊由于對周邊環(huán)境和未來發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)性與整體性思考，發(fā)展仍然比較落后；同時(shí)，部分村莊由于規(guī)劃發(fā)展時(shí)缺乏應(yīng)有的實(shí)地考究，使得規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)，村莊發(fā)展隨大流，出現(xiàn)“同質(zhì)化”村莊的現(xiàn)象。

2.2 基層群眾主體意識(shí)薄弱

安徽省懷寧縣在建設(shè)家風(fēng)與鄉(xiāng)村治理時(shí)要求各地堅(jiān)持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的原則。“政府主導(dǎo)”是指家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理時(shí)，政府起引導(dǎo)與助推發(fā)展的作用，主要在財(cái)政、政策、宣傳等方面予以支持。而“農(nóng)民主體”是指在家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理時(shí)，農(nóng)民應(yīng)積極發(fā)揮其主體性作用。但是在實(shí)際中，安徽省懷寧縣部分村莊曾出現(xiàn)“政府一頭熱”的尷尬局面，人們普遍認(rèn)為家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理是政府的事，鄉(xiāng)村建設(shè)好不好與自身沒有任何關(guān)系；還有部分鄉(xiāng)村在家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理過程中不聽取民意，村干部“一頭干”，即村干部一頭決策并進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的制定與執(zhí)行。

2.3 鄉(xiāng)村治理與家風(fēng)建設(shè)資金來源失衡

安徽省懷寧縣為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，在家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理時(shí)，為資金投入與整合工作作出了巨大的努力，但是在資金來源方面仍然存在諸多問題。具體來說，家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理主要是以政府投資為主，村民、金融、社會(huì)投資為輔。盡管懷寧縣積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外有所成就的學(xué)子及社會(huì)資本等以投資、捐款的方式參與家鄉(xiāng)建設(shè)，但相對來講金額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際鄉(xiāng)村建設(shè)所需。

3 懷寧縣家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的對策

3.1 聚集民意，制定科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃

家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理離不開好的村莊發(fā)展規(guī)劃，因此懷寧縣在發(fā)展中要聚集民意，制定科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃。1）綜合歷史與現(xiàn)實(shí)因素。懷寧縣大部分村莊是經(jīng)過數(shù)百年聚集起來的，很多村民之間都有著濃厚的血緣關(guān)系。因此，制定村莊發(fā)展規(guī)劃時(shí)不僅要考慮村莊發(fā)展的歷史文化，也要深入實(shí)地了解村莊的實(shí)情，比如通過發(fā)放調(diào)查問卷、鄉(xiāng)賢代表提建議等多種方式了解群眾對村莊發(fā)展規(guī)劃的意見與建議。2）要保證村莊的基礎(chǔ)設(shè)施完善，比如規(guī)劃旅游村示范點(diǎn)時(shí)，要充分考慮到村民的出行、生產(chǎn)、生活，還要注重村莊的特色，緊抓特色促進(jìn)村莊未來的發(fā)展，讓村莊規(guī)劃發(fā)展與時(shí)代發(fā)展順向而行。

3.2 黨建先行，帶領(lǐng)群眾參與

作為基層組織干部，在助推家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理過程中，應(yīng)積極發(fā)揮基層黨組織的作用。1）發(fā)揮基層黨組織組織參與功能。號(hào)召先進(jìn)知識(shí)分子及鄉(xiāng)賢代表等，發(fā)揮先鋒模范作用，保障家風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有序推進(jìn)。2）發(fā)揮基層黨組織服務(wù)供給功能。依托基層黨組織密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，通過聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的這種網(wǎng)絡(luò)化紐帶，有力帶動(dòng)各個(gè)主體參與到鄉(xiāng)村活動(dòng)中來［3］。比如開展與群眾面對面交流等活動(dòng)，讓群眾及時(shí)了解鄉(xiāng)村治理與家風(fēng)建設(shè)的重要性；在節(jié)日通過各種文藝活動(dòng)向全體村民代表宣講家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和原則、政府獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼的具體措施及各項(xiàng)工作的具體事宜等，并讓他們參與商議下一步工作的主要事項(xiàng)，使其真正參與到?jīng)Q策中來。

3.3 以政策為先導(dǎo)，利用多種媒體加大宣傳

各鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，在村口或者村界處設(shè)立大型宣傳牌和宣傳欄，介紹鄉(xiāng)村治理與家風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)和政策。針對農(nóng)村的普通群眾，政府可以通過在廣播、網(wǎng)站等媒體上開設(shè)家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理專題欄目，讓群眾真正了解和認(rèn)清鄉(xiāng)村治理與家風(fēng)建設(shè)的意圖和前景［4］。針對長年在外地務(wù)工和居住的人員，可以利用“兩微一端”、抖音、快手等新媒體，宣傳家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理，使他們關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理與家風(fēng)建設(shè)提供資金、人力等方面的支持。

3.4 發(fā)揮典型示范作用，引領(lǐng)村民發(fā)展

通過發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的帶頭作用，以身作則，示范引領(lǐng)，讓農(nóng)民群眾真正理解家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，真正了解家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的具體措施［5］。要將縣內(nèi)家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理成功的典型案例和其他地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)傳授給農(nóng)民，讓他們能夠積極主動(dòng)參與到家鄉(xiāng)家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理中來。此外，還要注重鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)賢的帶頭引領(lǐng)作用，利用他們的威望和才能，引導(dǎo)其他村民共同參與到家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理中來。

4 結(jié)語

家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。家風(fēng)建設(shè)對鄉(xiāng)村治理乃至鄉(xiāng)村振興都具有重要意義，也為鄉(xiāng)村治理提供了新的發(fā)展方向。因此，各地還需在實(shí)踐中不斷探索新路，將理論靈活運(yùn)用于實(shí)踐中，讓家風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新發(fā)展。