農田水利工程運行管理的影響因素與對策探討

宋義敏

（東港市水資源服務中心，遼寧東港 118300）

農田水利工程作為國家發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟的關鍵基礎設施，能夠有效改善農田的土壤條件與水利條件，實現(xiàn)農民的增產(chǎn)增收。農田水利工程主要涉及兩大類：1）蓄水、引水及跨流域調水工程，能夠對節(jié)水資源的時空分布進行科學合理的調節(jié)，實現(xiàn)水資源與土地資源的充分利用；2）灌溉與排水等工程，能夠調節(jié)農田水分情況，滿足農作物對水資源的需求，對低產(chǎn)土壤進行改良。當前，我國農田水利工程運行管理水平仍然有很大的提升空間，需相關部門給予重視，提出科學合理的措施來強化農田水利工程的運行管理，從而有效提高農田經(jīng)濟發(fā)展的效益，并更好地造福廣大民眾。

1 影響農田水利工程運行管理的因素

1.1 農田水利工程產(chǎn)權模糊，無法落實管理主體

當前，我國大力推進和發(fā)展農田水利工程建設，促使大部分農田均已基本實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。然而，農田水利工程建設后的產(chǎn)權歸屬模糊，無法將相關主體責任落實到個體與單位，這就造成一些農田水利工程建設完成后得不到及時有效地管理，而出現(xiàn)嚴重的損壞情況，如設備故障、部分設施管道遭受人為破壞等［1］。同時，很多農田水利工程管理中都存在嚴重的“三缺”問題，即管理組織缺失、管理人員缺失及管理經(jīng)費缺失，這就難以確保農田水利設備管理維護的有效性，嚴重影響設施的使用年限，還會在一定程度上影響到農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。

1.2 農田水利工程中的重建設輕管理

現(xiàn)如今，社會大眾越來越重視資源的節(jié)約，我國相關部門也非常重視農田水利節(jié)水灌溉工程的建設，并出臺了一系列的政策規(guī)章，進一步強化水利工程從設計規(guī)劃到具體施工的管理。然而在農田水利工程建成后，卻存在無人管理的問題，由于農田水利工程缺乏科學合理的管理，致使其功用得不到正常發(fā)揮。同時，目前我國農田水利工程管理部門普遍存在權利不足、人手短缺等問題，致使農田水利工程管理工作難以匹配其建設規(guī)模，出現(xiàn)越來越嚴重的“重建輕管”問題，從而使農田水利工程在運營期間頻繁出現(xiàn)各種問題，最終導致農田水利工程的使用年限無法滿足設計目標。

1.3 管理人員素質有待提高

對于農田水利工程運行管理而言，當前我國很多相關管理部門都普遍存在管理人員的綜合素質較低的問題，如在具體管理工作中一些管理人員不能科學配置資源，嚴重影響到資源的整體效益。同時，在日常農田水利工程運行管理工作中，管理人員沒有及時學習最新的專業(yè)知識，沒有積極參加各種專業(yè)培訓活動，導致其管理能力始終得不到提升，且管理技術水平較低［2］。此外，我國相關政府部門忽視農田水利工程后期的運行管理，忽視對高水平管理人才的培養(yǎng)，造成農田水利工程管護中十分欠缺高素質的管理人才，從而大大降低了農田水利工程管理工作的效能。

1.4 基層水利執(zhí)法弱化，難以滿足依法治水的要求

當前，很多基層行政執(zhí)法更加注重對民眾進行宣傳教育，而忽視執(zhí)法，加上我國相關法律法規(guī)并沒有對水利執(zhí)法提出強制性的規(guī)定，基層管理部門的管理經(jīng)費不足，執(zhí)法力量比較薄弱和欠缺一些執(zhí)法所需的設備設施，導致執(zhí)法部門無法有效遏制、及時打擊破壞農田水利工程的違法行為，進而嚴重影響到農田水利工程管理效果。

2 農田水利工程運行管理對策

2.1 加強對農田水利工程的管理與控制，強化相關產(chǎn)權責任與意識

在農田水利工程建成后，相關管理部門應盡快設立專項資金，并將資金落實到工程的日常管理中，有效解決工程中存在的“重建輕養(yǎng)”問題。同時，在日常管理中加強對水利工程的管控，以此確保該工程的高效節(jié)水功用得到最大限度的發(fā)揮。此外，相關管理部門應結合自身實際情況，建立科學合理且完善的農田水利工程管理制度，加強與其他各部門之間的聯(lián)系，對水利工程的運行情況進行實時掌握，從而貫徹落實農田水利工程管理工作。

具體內容包括：1）建立切實可行的監(jiān)督檢查體制，基于制度與措施方面進一步強化監(jiān)督管理，明確各單位、各崗位人員的工作職責，實施嚴格的考核，從而促使農田水利工程設施的管理與完善；2）各級政府部門需強化相關制度的建設，清晰地界定農田水利工程建成后的產(chǎn)權歸屬問題與責任，并將產(chǎn)權責任落實到位，從而讓相關管理人員和農民能夠充分認識到產(chǎn)權與管理責任問題，最終顯著提高農田水利工程管理效果［3］；3）積極實施農田水利工程運行管理狀況與農民經(jīng)濟利益相關聯(lián)的方式，提高各方人員維護和管理農田水利設施的積極性與責任性，從而確保農田水利工程的效用得到更好的發(fā)揮。

2.2 加大對農田水利工程運行管理的資金支持

農田水利工程運行管理過程中，為切實保障農田水利工程的建設與維護，相關部門應建立切實可行的資金管理機制，爭取更多的項目籌資渠道。1）相關政府部門需強化對農田水利工程運行管理的政策支持，如從現(xiàn)有的投資渠道出發(fā)，通過出臺相關的政策來吸引外部資金用于農田水利工程的建設與管理，從而更好地保證農民的根本利益［4］。2）恰當調配農田水利基礎設施資金投入，確保資金投資利用的科學性與有效性，并采用合理的措施監(jiān)督資金的使用情況，保障資金的恰當利用，避免資金的浪費，在很大程度上提高資金的利用率。3）借助多種渠道吸引更多的資金，如通過向農民宣傳農田水利工程對農業(yè)生產(chǎn)與自身日常生活的價值與作用，使之積極主動的配合相關部門的管理工作，并向農民籌集一定的資金；也可通過與企業(yè)合作、地方貸款等方式來獲得資金支持，從而確保農田水利工程運行管理有足夠的資金支持，獲得理想的管理效果［5］。

2.3 切實提高管理人員的綜合素質

為有效保障農田水利工程的運行管理效果，相關部門應高度重視管理人員綜合素質的提高，具體做到以下3點。1）加強對管理人員的教育培訓，通過定期組織全體管理人員進行專業(yè)且系統(tǒng)的培訓及職業(yè)技能、職業(yè)道德教育等，讓管理人員及時掌握最為先進的農田水利工程管理理念和技術，并熟練運用相關設備設施的維護方法與技術。同時，相關部門應挑選出優(yōu)秀的管理人員外出學習，并積極向社會招聘高素質管理人員，從而不斷提高農田水利工程運行管理質量。2）合理提高管理人員的薪酬水平，促使其在日常管理工作中積極履行自己的職責，從而提高工程的運行管理質量，確保農田水利工程的穩(wěn)定安全運行。并定期對管理人員嚴格考核，盡最大可能避免管理人員因操作不規(guī)范、專業(yè)能力不足而引發(fā)事故問題［6］。3）建立科學合理的考核機制與激勵機制，在整個部門內部形成良好的競爭氛圍，督促管理人員做好自己的本職工作，全面發(fā)揮自身潛能，從而顯著提高農田水利工程運行管理的質量。加強對農田水利工程運行管理成效的巡查，針對工作表現(xiàn)良好的管理人員，給予其一定的物質獎勵或精神獎勵；針對工作表現(xiàn)較差的管理人員，給予一定的懲罰措施，從而促進農田水利工程運行管理工作的規(guī)范化開展。

2.4 強化農田水利法制建設，實現(xiàn)依法治理

農田水利工程運行管理過程中，相關部門應讓執(zhí)法人員有法可依，嚴格按照相關法律法規(guī)開展管理工作，具體做到以下3 點。1）制定建設、管理、考核、獎勵等辦法，合理改革水價，讓民眾享有產(chǎn)權，貫徹落實權責，責任明確，保障工程運行管理的有序開展。2）結合具體情況盡快出臺相配套的法規(guī)，讓各項管理工作的開展能夠有法可依，并嚴格執(zhí)法，針對阻礙項目開展或是破壞工程設施等行為，嚴厲打擊，在當?shù)匦纬勺窦o守法的氛圍，從而在根源上有效遏制破壞農田水利工程的問題。3）全面發(fā)揮人大、政協(xié)作用，保證涉水法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。

3 結語

農田水利工程直接關系到農業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，相關部門既要注重工程的建設工作，還應提高對工程運行管理的重視。通過明確影響該工程運行管理的各因素，針對性地提出合理的對策，即強化相關產(chǎn)權責任與意識，加大資金支持，切實提高管理人員的綜合素質，強化法制建設等，從而有效提高工程運行管理質量，確保工程的功用在農業(yè)生產(chǎn)中的充分發(fā)揮。