關于鄉村旅游開發與生態環境保護問題的探討

盧 健

（貴港市覃塘區陸村木材檢查站，廣西貴港 537121）

隨著經濟社會的快速發展，人們的生活水平顯著提高，回歸自然，享受美景，陶冶情操成為廣大人民群眾的時尚選擇。于是，圍繞城市周邊的鄉村旅游便應運而生，并顯示出強勁的發展勢頭。因需求旺盛，富民效果突出，2017 年中央一號文件首次提出以產業化的思維發展鄉村旅游產業。

近年來，廣西貴港市通過加強對城鄉風貌的改造，實施“造綠、增綠、擴綠”工程，推動森林公園、城市主題公園、城鄉綠色廊道、江河兩岸綠化等重點工程建設，榮獲了“國家森林城市”的稱號；通過創新旅游發展方式，全面推進全域旅游示范市（區）創建工作，于2020 年11月被授予“廣西全域旅游示范市”稱號，覃塘區也被授予“廣西全域旅游示范區”稱號。但從覃塘區鄉村生態旅游發展實踐來看，除了帶動經濟發展的同時，也出現了一些生態環境問題，不利于鄉村旅游產業持續健康發展，必須引起重視，加強研究。

1 鄉村生態旅游開發中存在的突出問題

鄉村旅游旺盛的需求催生了旅游項目的開發。近年來，廣西貴港市覃塘區開發的鄉村旅游項目中，以生態旅游項目居多。由于專業人才匱乏，又缺乏統一標準，采取的是探索式開發、粗放式管理，造成了許多珍貴旅游資源的損害，對當地生態環境產生了諸多負面影響。

1.1 總體規劃滯后

覃塘區鄉村旅游開始是由一些見識超前的農民創辦農家樂和觀光果園起步，由于經濟效益顯著，周邊群眾紛紛效仿，逐步擴展為特色傳統民俗游、田園風光游、休閑農莊、茶園、森林公園和森林康養等一系列鄉村生態旅游類型。初期由于政府職能部門缺位，鄉村旅游開發屬于農民自發行為，競爭處于無序狀態。在開發旅游資源時，無法從全局層面進行把握，缺乏深入調查研究和全面的科學論證、評估與規劃，匆忙開發。在缺少策劃規劃的情況下，依葫蘆畫瓢，盲目開工，同質化發展嚴重，“千村一面”現象普遍存在，旅游景區布局不甚合理。

1.2 開發管理方式過于粗放

由于對自然資源的演替規律和生態系統內在機理熟悉程度不高，在開發鄉村生態旅游項目的過程中，缺少科學、合理的規劃，所使用的技術也并不符合自然資源的開發需求，盲目地進行探索式、粗放式開發。開發中功利性非常強，片面追求近期經濟利益，只講規模，不講質量，粗制濫造，不顧及環境容量和資源承載力，重開發、輕保護，造成了許多不可再生的珍貴旅游資源的損害與浪費。

1.3 生態環境保護意識淡薄

部分鄉村旅游項目開發建設過程中開山炸石，砍樹毀林，過度布局活動場所，從而引發地表植被破壞和水土流失，改變了自然原貌。鄉村旅游項目人工景觀過多過濫，建筑與景觀不協調，缺乏鄉村特色，部分甚至要求林業主管部門調整國家重點公益林為旅游項目落地“讓路”，景區原有生態系統和生態平衡遭到破壞，野生動物的生存空間被大大壓縮，物種多樣性減少。目前，多數地區景區配套的環保設施如污水處理系統、垃圾收集設備不完善，高峰期不注意控制旅客流量，超過環境資源承載力；游客綜合素質不高，隨地遺棄垃圾，隨手采摘野生花草，捕殺野生動物，大聲喧嘩制造噪聲等。政府相關職能部門監管滯后，再加上管理服務不到位，給生態環境保護帶來了諸多風險。

1.4 景區環境污染嚴重

據旅游風景區提供的監測資料顯示，一些景區的水土、大氣等均有不同程度的污染；噪音、煙塵超過了規定標準；大氣中含有的有害物質及酸雨等情況比較普遍；風景區內生活污水增多，垃圾廢渣、廢物劇增，對生態環境造成了嚴重破壞。

2 鄉村旅游開發中生態環境的保護策略

2.1 加強政府宏觀調控的力度，完善發展規劃

針對鄉村旅游項目同質化建設和自然資源過度開發亂象，政府職能部門要切實履職到位，加強宏觀調控［1］，必須制定和完善縣域旅游發展總體規劃和長遠規劃，實行有序開發。要基于本地區旅游資源現狀和經濟社會發展水平，制定合理的開發利用規劃，特別是森林旅游項目的開發；要加強部門協調，多征詢林業主管部門意見，努力做到資源保護和旅游開發雙贏。此外，應遵循可持續原則和公正性原則，即在開發利用森林旅游資源時必須考慮環境容量、資源的承載力，確?？沙掷m發展，必須做到代內公正和代際公正，即同代中一些人的發展不能損害另一些人的利益，當代人的發展不能損害下一代人的利益，要在空間、時間上實現不同利益群體的利益目標，達到多目標共存［2］。

2.2 加大環保宣傳力度，樹立全民生態環保意識

鄉村旅游是一種大眾參與的活動，因此公眾自覺的環保意識在鄉村生態旅游過程中就顯得尤為重要。黨的十九大報告指出，“綠水青山就是金山銀山”，這為建設生態文明、建設美麗中國提供了根本遵循?！熬G水青山就是金山銀山”的理念系統闡釋了生態系統的內在結構和演變原理，要求人們必須按生態規律和經濟規律辦事，全面樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態倫理。因此，必須加大宣傳力度，樹立全民生態環保意識［3］。

鄉村旅游的利益相關者主要對象是政府、開發商、村民、旅游者。要區分不同對象進行有針對性宣傳，以取得最好的宣傳效果。對于政府，要認真學習黨的十九大報告，貫徹實施人與自然和諧共生的生態文明建設方略，樹立科學的發展觀和政績觀，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，更加自覺地推動綠色發展，決不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。對于開發商，應組織其學習生態環境保護的有關法律法規政策，借鑒和運用國際上發展生態旅游的先進理念和方法，聘請專業團隊進行規劃設計，引導其使用綠色環保材料進行項目建設，避免破壞生態環境。在景區設置環保標志，對導游進行環保意識和生態道德培訓以便更好地為游客服務。對于旅游者，宣傳教育的主要內容有環保意識、環境衛生、精神文明及野生動植物保護規定、違反景區環境管理規定的處罰措施等。對于村民，宣傳教育內容除了同旅游者之外，鄉村旅游的經營者還應和當地居民進行合作，將其納入鄉村旅游開發受益者中來，從而激發居民對本地區、本民族文化傳統和生活方式的認同感與自豪感，以此形成自發保護鄉村文明的內在動力和長效機制。

總而言之，要創新宣傳方式，充分利用現代媒體技術，采取群眾喜聞樂見的方式，加大生態環境保護的宣傳力度，將其貫穿到鄉村旅游開發的全過程，使保護生態環境成為全體民眾的自覺行動。

2.3 加大執法力度，強化法制觀念

目前，我國與環境保護直接有關的法律有《環境保護法》《森林法》《野生動植物保護法》等，此外，各省市自治區還有相關的條例、法規，只要認真貫徹執行，則可有效制止環境違法行為，但鄉村旅游開發破壞生態環境的案例卻時有發生。究其原因，主要是部分業主心存僥幸，認為鄉村旅游是中央一號文件鼓勵發展的產業，打點擦邊球問題不大，但從根本上講，主要還是有關部門未履職到位［4-5］。分析造成這種局面的原因，1）鄉村旅游涉及部門多，有旅游、生態環保、國土、林業等部門，各部門查處生態環境違法案件職能既有交叉又各有側重，部門之間缺乏協作，互踢皮球；2）沒有嚴格執行責任追究制，導致相關部門遲作為甚至不作為。對此，地方政府應加強執法力度，對破壞生態環境違法行為進行常態化執法檢查，并建立整改臺賬，跟蹤督辦，推動問題整改到位。各有關部門要組織開展環境執法“回頭看”活動，認真梳理生態環境違法問題線索，嚴格依照法律從快從嚴查處，確保環境保護法律的“牙齒”真正咬合。

2.4 創新旅游發展方式，推動旅游產業融合發展

要以創新思維探索鄉村旅游發展的新路徑。1）創建全域旅游目的地。站在全域旅游視角，由傳統點式開發趨向旅游目的地建設與線路開發轉變，從原來單體農家樂發展向特色村鎮、田園綜合體、共享農莊等國家政策主導的新形式轉變，串聯盤活鄉村全域旅游資源；要系統推進旅游與精準扶貧、環境治理、產業發展、美麗鄉村及生態修復的深度融合。2）以產業化思維，壯大鄉村新業態，全力創新鄉村旅游產品。要依托本地不同的自然稟賦、產業基礎、歷史文化和發展趨勢，在保護的基礎上并加以開發，在發展鄉村旅游同時要將旅游產品與農業的產業環節進行銜接，以此形成一個較為完整的鄉村旅游產業鏈從而推動農業三產的融合。

3 結語

鄉村生態旅游項目開發作為生態文明建設的有效載體和重要抓手，對促進當地經濟社會發展有著重要意義，但由于過于粗放的開發管理方式缺乏科學性、合理性，同時也給生態環境保護帶來巨大風險。因此，實踐中必須遵循可持續發展理念，堅持公正性原則，通過加強宏觀調控、完善發展規劃，加大宣傳力度、樹立生態環保意識，加大執法力度、強化法制觀念，創新發展方式、創建全域旅游目的地推動產業融合發展等措施，實現鄉村生態旅游持續健康發展。