淺析退耕還林工程建設成效和鞏固對策

覃鐘慧

（上林縣西燕鎮農林水利綜合服務中心，廣西南寧 530504）

退耕還林工程是立足于社會發展全局做出的戰略決策，由黨中央、國務院統一布署，投入資金，安排任務，實現各地荒山荒地造林及封山育林。退耕還林是一次系統性的工程，不僅發展了農業經濟，增加了農民的收入，還突出了保護生態環境的理念，解放了農民的思想，得到了較好的建設成效，這一工程得到了政府及廣大農民的大力支持。

1 退耕還林工程建設的成效表現

1.1 改善水土流失、風沙危害問題

退耕還林工程建設突出的成效首要表現在水土流失、風沙危害問題的改善上，通過退耕還林工程，國土綠化面積增加，森林覆蓋率提升，給生態環境的改善帶來了生機。據四川省水文水資源勘測局的統計資料顯示，與1998 年相比，退耕還林工程建設以來，長江一級支流輸沙量大大減少，各支流站點的輸沙量明顯降低［1］；四川省生態定位顯示，退耕還林工程讓全省的泥沙滯留量減少，蓄水功能增加，生態服務價值顯著提升；對于水土流失、土地荒漠化嚴重的地區而言，退耕還林提升了森林覆蓋率，改變了“沙進人退”的狀況，其中內蒙古伊金霍洛旗在退耕還林工程實施后，成為“塞外小江南”，可見其生態環境改善是十分明顯的。

1.2 改變農村現狀，提升農民收入

退耕還林實施后，國家給予一定的經濟補助，直接提升了農民的經濟收入。特別是西部地區、少數民族地區在退耕還林實施后，發展程度得到一定的提高。查閱相關文件及資料可知，退耕還林的補助金額在農民純收入中的比重已經超過了10%，可以說，退耕還林的補助資金在農民經濟收入中占據著重要地位，改善了當地農民的現狀，對增加農民收入發揮了重要作用。

1.3 調整農業結構，轉變發展方式

退耕還林實施后，農業結構得到調整，農業發展方式得以轉變。退耕還林工程實施前，山區、沙區的土壤稀薄，農民糧食種植損失較大，農業結構單一，阻礙了當地農業發展潛力。1）退耕還林的突出作用是調整產業結構，這對發展經濟極為有利，符合可持續發展的要求，因此具有較大的發展契機。2）轉變農業發展方式，農業結構不再單一化，在科學規劃指導下，更好地管理農業和發展農業。3）將具有市場優勢的農業重點經營，淘汰傳統產業，改善當地的生態環境，解決農業發展矛盾，推動農業發展步入正確軌道。如陜西省延安市退耕還林實施后，森林種植面積明顯增加，發展經濟林果15.67 hm2，修繕農田，發展多樣化的農業。

1.4 服務基層農業，保障生產能力

從法律上看，退耕還林工程受到《土地管理法》等法律法規的制約，具有生態用地的功能。參考《西部大開發土地資源調查評價》可知，糧食種植對山區坡度有要求，當坡度高于15°，不適合種植糧食［2］。退耕還林實施后，對全國糧食生產總產量的影響較小，由此可知實施退耕還林后，全國糧食總產量得到保障，且調整了產業結構，發展多樣化的農業，轉變農業生產要素，讓糧食的單產及復種指數顯著提升，糧食種植地減少，但糧食產量沒有受到影響，不減反而增多；同時經濟林、果林產油產果，不僅改善當地經濟種植模式，還增加了農民的經濟收入，保證基本的農業生產能力。

1.5 轉變農民身份，邁向社會主義市場經濟

退耕還林工程實施后，傳統農民轉變為新型農民，農村建設得到了高效發展。退耕還林對新農村建設的作用較大，不僅表現在農村土地及產業的改革上，還表現在農村面貌的建設上。對貧困地區的農民而言，僅僅依靠國家的經濟補助不能解決根本問題，最核心的問題是激發農民的自助脫貧致富意識和尋找脫貧途徑，才能在根本上解決當地的貧困問題。通過退耕還林將傳統依靠土地的農民轉變為新型社會主義市場經濟背景下的農民，農民的思想得到解放，才能發展新型農業。僅依靠傳統種植糧食的方法已不可取，農民要掌握先進的現代化農業種植技術，轉變農業發展方式，掌握精細化農業管理方法，推動農業更好更快發展。

2 鞏固退耕還林工程建設成效的對策

2.1 提升林木管理能力，改善林木生產能力

鞏固退耕還林工程建設成效的重要環節在于提升林木管理能力，提高林木生產能力。退耕還林工程實施以來，最為重要的任務是做好退耕還林工程建設的管護工作，提升退耕還林工程建設的使用時長。如果只是一味建設，卻不注重管理，那么退耕還林的建設實效也無法發揮出來［3］，因此林木管理是退耕還林工程建設的重要環節。提升林木管理能力不僅能顯著提高林木生產能力，同時還可提升當地的經濟效益，達到雙贏的效果。1）重視林木管理，投入林木撫育管理資金，引導和激發農民管理的積極性，提升農民主動管理的意識，提高林木管理技術，采用科學的方式管理林木。2）針對種植密度較大的林木要適當劃分間隙。3）對于大面積的退耕還林種植，要通過一系列的監測、預防等措施，做好必要的管護，及時治理病蟲害，以提升林木生長質量。

2.2 拓展工程建設的投融資渠道

鞏固退耕還林工程建設成效，離不開資金支持，需拓展投融資渠道，以推動退耕還林工程更加健康、穩定、有序地實施和推行。在投融資渠道上，國家投資是主要方式，同時還應根據地方財政發展實際提供支持資金，此外，應結合社會各界的資金支持，為退耕還林工程的建設與實施提供資金保障。在資金保障的基礎上，還應合理分配與使用，并配合社會保障措施，保障農民的基本生活，鞏固退耕還林工程建設成效。

2.3 完善政策保障農民利益

退耕還林工程建設不僅具有經濟功效，同時具有社會生態功效，推動退耕還林工程的實施不僅可以發展農村經濟，還可緩解人與自然的矛盾。退耕還林工程實施過程中，應完善退耕還林相關政策，保障農民的根本利益。1）明確退耕還林工程建設的總體情況及農民收入現狀，在此基礎上完善相關政策，確保退耕還林工程發揮更大的效用［4］。2）保障退耕還林的資金問題，加大資金投入，做好林木管護工作，讓林木管理有序開展。3）善于總結經驗教訓，針對退耕還林工程建設過程中的問題，有針對性地制定相關政策及解決方案，推動退耕還林工程發揮成效。

2.4 多方面著手鞏固現有成果

退耕還林工程建設的成效是多方面的、顯著的，因此也應從多方面著手鞏固現有成果，發揮退耕還林工程的積極效用。目前，退耕還林工程建設已悉數完成，但成果鞏固上還不穩定，因此需要做好鞏固措施。鞏固退耕還林成果，1）應重視工程實施的質量，根據驗收成果兌現相關政策。2）參考集體林權制度，促進改革，引導農民科學管理。3）做好相關監督工作，定期檢查成果，完善監督機制，確保出現問題及時解決。4）提升后續產業培育質量，重視生態型林業的發展。5）建立完善的基礎設施，為退耕還林工作的開展提供完善的配套設施，落實建設成果［5］。

3 結語

經濟發展的同時應重視生態環境的保護，不以犧牲環境為代價來發展經濟。退耕還林工程的實施，不僅改善了當地的經濟發展狀況，保護了當地的生態環境，同時調整了農業發展方式，增加了農民的收入。退耕還林工程建設取得巨大成效，為鞏固退耕還林工程成果，需從管理、資金、政策等多方面著手，確保退耕還林工程發揮持續性的效應。