普及法制理念 保障村民權益

朱桂林

農村無論是面積分布還是常住人口的數量都占我國的大部分。我國法制工作的全面推進重點和難點在基層，農村就是基層的核心。積極推進農村社區法制建設，能有效地將法制理念普及農村，為實現依法治國奠定扎實的基礎。

一、農村社區法制建設存在的主要問題

（一）村民文化水平不高限制了法制工作的開展

社會主義法制是立法、執法和守法的總稱。法制建設中，有法可依是加強社會主義法制的根本前提；有法必依是加強社會主義法制的中心環節；執法必嚴是社會主義法制權威性的體現；違法必究是社會主義法制強制力的體現。而對于農村社區法制工作來說，因村民的文化水平相對較低且受到每家的主要代表人的年齡參差不齊的影響，極大地限制了法制建設的發展。農村社區法制更多的只能通過視頻、音頻或者是工作人員領讀的形式進行，讓村民自主學習法制內容幾乎行不通。村民是農村社區法制建設的主要對象，其文化水平直接影響到了整個法制工作推進的情況和取得的效果。

（二）村民法制意識淡薄

近年來，社會飛速發展，城鄉建設也取得了很大的成果，人們的法制意識也得到了提升，但農民的法制意識依舊淡薄。一方面，農村的法制工作一直有極少的代表人士進行，普通村民很難接觸到，從而出現了廣大農村村民法制意識普遍淡薄的現象。另一方面，在村民的傳統觀念中，法制和法治都是政府的事情跟自己沒有直接的關系，生活中發生矛盾和糾紛時也很少采用法律手段維護自身的合法權益。同時，法制知識的普及程度低以及工作效果不佳是農村法制薄弱的根本原因。

（三）農村法制建設相對薄弱

改革開放以來，中國社會發展迅速，群眾也逐漸走向小康生活，社區逐漸成為農村進行活動、交流和學習的中心，然而農村社區是最近幾年才出現的概念。農村法制建設的薄弱體現在：一是法制建設推廣的力度小、范圍窄，沒有取得可觀的成績，很多農村的法制建設依舊停留在墻上標語或者拉橫幅、掛口號的形式上，沒有將重點工作落到實處；二是農村法制建設一直以來就存在很大的空白。尤其是我國農村地域分布廣，不同農村的發展情況參差不齊，這對法制建設工作的推進也產生了很大的困難。而且，一部分農村的農民是少數民族，由于他們不熟悉漢語，法制建設的工作就更難開展。

二、農村社區法制建設路徑探析

（一）建立健全農村社區法律法規

農村法制建設實施者應根據農村的實際情況建立健全農村社區法律法規，對已經建立的法規進行修改完善，讓其更加符合現代農村建設的總要求和總方針。對法制建設的空白區，要依據新的發展和建設形勢建立公開、文明、公正的法制，為全面開展農村法制建設奠定基礎。農村社區的法制建設對推動農村更快、更好地發展有非常大的促進作用。因此，全面進行法制建設工作時，相關部門應制定完善的法律法規。第一，農村社區法律法規要在符合國家法律法規的前提條件下，確定法制建設在農村社區建設中的重要地位，授予社區相應的自治權，明確居民在社區法制建設過程中承擔的責任和義務，以保證居民能在社區法制建設中知道自身承擔的責任，更好地配合法制工作的開展。第二，整合政府相關資源，充分調動政府在社區法制建設中的領導作用。同時，對社區和政府之間的相應權利和義務作出明確的規定，各自行使各自的權力，各自履行相應的責任和義務，共同做好社區法制建設工作。

（二）提高村民法制意識

村民是農村社區法制建設的主要推動力量。農村社區法制建設過程中，相關部門應加強村民法制意識的培養和提升，從思想層面更高效地推動法制建設工作。農村社區與城鎮社區有很大的差別。第一，在信息的普及上，村民偏向于聽取熟人或者親戚的介紹。因為，農村是一個穩定的居住場所，大部分人世代都居住在這里，人員流動少、關系親密。因此，相關負責人可以利用村民之間的這種特殊關系，在村民中選取法制意識相對高的代表人士進行專業的培訓，通過考核之后派遣到社區中進行小范圍的法制理念宣傳、普及，以及為其他人提供法制建設上的幫助和培訓，以此推動整個農村社區的法制建設進程。第二，農村因為歷史的原因，在長期的發展過程中形成了自身獨有的文化、風俗和人情世故，尤其是有信仰的少數民族，每個部落都有德高望重的人在左右村民的認識，外來人貿然入村進行法制宣傳很難得到認可和接受。

（三）培養村民法律習慣

遵紀守法是一個經過長期培養后形成的良好習慣，對于農村的群眾來說這個習慣的養成需要花費很長的時間。同時，在習慣養成的過程中需要有專業的指導和幫助。遵紀守法的習慣是人們有一定法律意識的外在體現，也是影響人們日常生活的重要因素之一。村干部在農村活動中起到了非常重要的作用，不僅引導村民達成思想統一，也對農村社區的法制建設、村容村貌建設起著非常重要的推動作用。在法律習慣養成的過程中，村干部應積極發揮指導和引導作用，幫助村民們不斷通過學習逐漸成為遵紀守法、維護國家法律法規的合格公民。

（四）建立健全農村社區民主監督管理系統

監督管理制度是對農村社區法制建設工作完成情況最有效的管理方式，是法制建設系統的重要組成部分，直接關系著整個法制建設的最終成果。相關部門應根據農村社區的實際情況，結合國家的相關規定建立健全農村社區民主監督管理制度。第一，農村社區民主監督管理系統應獨立于法制建設系統存在，并組建區別于法制建設的團隊，從體系、部門、團隊和職能上單獨運作，從而更有效地對農村社區法制建設進行監督。第二，建立監督管理體系之后，相關負責人應建設系統的監督管理制度，為監理工作的順利開展提供制度依據。同時，監督管理制度能有效地幫助監督管理系統進行自我管理、自我要求、自我提升和不斷地更新完善，使監督管理系統更好地促進農村社區法制建設。

（五）政府應加大投入力度

農村社區法制建設是一項長期建設的工程。政府是法制建設的推動和投入機構，能對農村社區法制建設工作起到非常大的引導作用。在農村社區法制建設的過程中，政府應充分發揮職權和優勢，積極推動農村社區法制建設。比如，政府應對社區法制建設的情況進行綜合考察，然后加大投入力度積極幫助社區更好地推進法制建設。法制建設中，政府應綜合社會上的有效資源，為農村社區爭取更多的資源投入，集多方力量共同干好一件事情，從而收到事半功倍的效果。比如，高效合作項目能夠為社區的法制建設提供專業知識服務、人才支持和活動支持。

三、結 語

農村社區相較于城鎮社區有其特殊性和獨特性，相關部門應就農村社區因地制宜探索新的路徑，全面開展農村社區法制工作，提高村民法制意識和思想覺悟，保證村民合法權益，為全面推進依法治國奠定堅定基礎。

2016年度安徽省高校人文社會科學研究項目“安徽省社區公共法律服務體系構建的創新與實踐” (項目編號：SK2016A0259）