汶上縣糧食主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策分析

孫華媛

（汶上縣糧食和煤炭事業(yè)發(fā)展中心，山東濟寧 272500）

近年來，國家先后啟動“主食產(chǎn)業(yè)化工程”“優(yōu)質糧食工程”等，推進糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。山東省濟寧市汶上縣積極主動謀劃新思路，尋求新突破，全力推進“放心糧油”和“主食產(chǎn)業(yè)化”工程建設，初步形成布局合理、誠信便民、規(guī)模化、標準化的“放心糧油”和主食產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了“放心糧油”網(wǎng)點城鄉(xiāng)全覆蓋，企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益雙提升。

1 推進主食產(chǎn)業(yè)化工程的必要性

主食主要是指居民生活必須食用的主要糧食制成品，既包括饅頭、面條等主食制品，也包括小麥、大米等主食原料。全力推進主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅有力推動了人們膳食結構和生活方式的改變，還是對傳統(tǒng)糧油加工業(yè)發(fā)展方式和傳統(tǒng)糧食供應保障方式的深刻變革，具有現(xiàn)實和深遠的社會意義［1］。

1.1 主食產(chǎn)業(yè)化保障了主食供應

主食產(chǎn)業(yè)化是運用現(xiàn)代科學技術完善傳統(tǒng)食品工藝，創(chuàng)造新型的現(xiàn)代主食產(chǎn)業(yè)，是增強口糧供應保障能力、確保糧食安全的行業(yè)使命，是促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的一次新機遇，既拓展了農(nóng)產(chǎn)品的轉化深度，又能有效促進糧食種植的專用化、組織規(guī)模化、經(jīng)營集約化。

1.2 主食產(chǎn)業(yè)化促進了糧食加工業(yè)的轉型升級

主食產(chǎn)業(yè)化構建了從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸了糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了糧食生產(chǎn)基地化、主食加工工業(yè)化、營銷供應社會化，解決了從農(nóng)田到餐桌的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條“最后一公里”問題，筑牢了糧食質量安全體系，踐行了“為耕者謀利、為食者造福”的理念。

1.3 主食產(chǎn)業(yè)化帶動了有效就業(yè)

主食產(chǎn)業(yè)化能有效帶動農(nóng)業(yè)資源的轉化增值，通過原料供給、生產(chǎn)、銷售和物流等系統(tǒng)的建立，提高城鄉(xiāng)吸引優(yōu)質勞動力資源、形成產(chǎn)業(yè)的能力，為脫貧攻堅注入活力。主食產(chǎn)業(yè)化項目能夠帶動地域經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位，推進精準扶貧，有利于農(nóng)民就地就近就業(yè)，有效促進農(nóng)民增收［2］。

2 汶上縣積極構建從“田間”到“餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈

汶上縣全力推進主食產(chǎn)業(yè)化，滿足居民對主食的新要求，在促進糧食產(chǎn)業(yè)結構調整、加快糧油加工業(yè)轉型升級、振興糧食行業(yè)的同時，全力提升糧油產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，推動農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

2.1 加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈

科學合理地引導糧食生產(chǎn)結構調整，擴展產(chǎn)品線，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進糧食資源綜合利用和轉化增值。培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過強強聯(lián)合、戰(zhàn)略重組等形式做大做強，通過“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，實現(xiàn)糧食原料產(chǎn)地加工，開創(chuàng)優(yōu)糧優(yōu)銷新局面，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。汶上縣積極爭取“中國好糧油”項目，山東利生集團汶上面業(yè)有限公司、汶上縣恒盛面粉有限公司成功爭取“中國好糧油”項目創(chuàng)建示范企業(yè)，建設0.33 萬公頃優(yōu)質小麥種植基地，加快推動農(nóng)產(chǎn)品種植提檔升級；建成網(wǎng)上“中國好糧油品牌店”5 家，提高線上線下信息化水平，打造主食產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展趨勢；建設糧食物流產(chǎn)業(yè)園，汶上縣糧食物流園區(qū)項目已列入了省、市“十四五”規(guī)劃項目儲備庫。

2.2 著力提升價值鏈

因地制宜開展主食產(chǎn)業(yè)化，走出“買原糧、賣原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。構建從田間到餐桌的優(yōu)質糧食產(chǎn)品供應體系，提升糧食附加值，釋放糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展紅利，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、價值鏈融會貫通，使糧食主產(chǎn)區(qū)從根本上擺脫“產(chǎn)糧越多、財政越窮”的困境，促進地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。山東利生集團汶上面業(yè)有限公司“利生”商標，先后被評為“中國馳名商標”“山東省糧油（面粉）行業(yè)十大品牌”“山東名牌”“全國掛面知名品牌”；利生產(chǎn)品先后獲得“國家放心糧油”“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等稱號。汶上縣恒盛面粉有限公司年加工小麥8 萬余噸，產(chǎn)值達到1.5 億元，年利稅1 600 萬元，被山東省食品安全委員會評選為“食安山東”品牌企業(yè)，被評為濟寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“重點龍頭企業(yè)”，生產(chǎn)的“何灣牌”特制一等粉小麥面粉被山東省糧食行業(yè)協(xié)會評為“放心面”。依托“中國好糧油”，擴大了汶上糧油產(chǎn)品的知名度、美譽度，創(chuàng)建市級放心糧油品牌2個，全縣建成28 家放心糧油示范店，為群眾提供了安全放心的糧油產(chǎn)品，獲得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益［3］。

2.3 積極打造供應鏈

加快推進主食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結構調整步伐，以實施“優(yōu)質糧食工程”為契機，在“放心糧油”工程基礎上，進一步完善優(yōu)質糧油營銷體系，擴大優(yōu)質糧食作物種植面積，打造主食生產(chǎn)供應基地，實施“綠色儲糧”工程，建設布局合理的糧油交易市場網(wǎng)絡，促進優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)銷。不斷強化糧食種植、收儲、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升糧油企業(yè)和糧食質檢機構檢驗檢測能力，建立從田間到餐桌的糧食質量安全追溯體系，確保主食質量安全。汶上縣積極落實“主食產(chǎn)業(yè)化”項目，投資190 萬元完成對天倉糧食收儲中心苑莊收儲所進行倉房維修改造2 589 m2，購置糧食檢化驗設備30 臺套；投資50 萬元完成對汶上縣恒盛面粉有限公司糧食晾曬場硬化3 000 m2，購置檢化驗設備8 臺套，提升了糧食產(chǎn)后服務水平；全力筑牢糧油儲備“壓艙石”基礎，“十三五”時期，每年糧食收購量達到30 萬噸以上，每年實現(xiàn)7%以上的遞增，提升糧食保障能力［4］。

3 汶上縣主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題

汶上縣在推進主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面獲得了一定的成效，但仍存在著大而不強、產(chǎn)能結構性過剩、產(chǎn)品經(jīng)濟附加值低等問題亟待解決。

3.1 產(chǎn)業(yè)化水平不高

主食產(chǎn)業(yè)屬于微利行業(yè)，投資回收期長，企業(yè)經(jīng)營風險大，多年來以饅頭為主的主食產(chǎn)品銷售價格增長甚微，企業(yè)投資運行投入了較大資金，市場開發(fā)難度大，企業(yè)投資回收期較長。當前，汶上縣主食產(chǎn)業(yè)化程度相對較低，小作坊形式普遍存在，主食的生產(chǎn)和制作，尤其是饅頭、鮮面條等面制主食，仍然以地攤、夫妻店、小作坊為主，生產(chǎn)加工方式落后，設備設施簡陋，生產(chǎn)效率低下，資源浪費嚴重，存在著初加工為主導，產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，經(jīng)濟附加值低等問題，直接制約了主食產(chǎn)品的市場提升空間。

3.2 自主創(chuàng)新能力不強

近年，汶上縣雖然出現(xiàn)了主食生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模化、機械化程度有所提高，但多數(shù)企業(yè)的核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍由手工完成，很少能嚴格按照產(chǎn)品標準化、操作規(guī)范化、生產(chǎn)機械化要求生產(chǎn)，工業(yè)化程度限制了主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。主食產(chǎn)業(yè)化在科研方面存在瓶頸，關鍵技術和裝備的科研投入總量不足，多數(shù)企業(yè)缺少現(xiàn)代化的成套生產(chǎn)線，物耗、能耗偏高，產(chǎn)品科技含量較低。特別是近年來，強大的市場需求與目前的主食生產(chǎn)銷售渠道、方式存在很大差距，與人們日益提高的安全、營養(yǎng)的主食消費趨勢不符，糧食加工業(yè)急需轉型升級。

3.3 融合發(fā)展程度不足

近年來，汶上縣以糧食精深加工為核心，主食產(chǎn)業(yè)鏈上溯下延，實現(xiàn)了三產(chǎn)深度融合發(fā)展，但主食產(chǎn)業(yè)化鏈縱向延伸有余，橫向鏈接不足，企業(yè)間上下游利益互動互聯(lián)不足，產(chǎn)業(yè)之間要素集中、資源互補還需進一步加強，橫向鏈接、協(xié)同聯(lián)動、共贏發(fā)展格局還未形成，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑還需要進一步研究、探索，主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體結構上還存在一些問題。

4 從多個方面推進汶上縣主食產(chǎn)業(yè)結構調整

4.1 推進技術創(chuàng)新，確保質量安全

加大資金投入，開展主食加工關鍵技術攻關，大力研發(fā)主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)設備，豐富產(chǎn)品花色品種，提高優(yōu)、新產(chǎn)品的比重，促進傳統(tǒng)米面和雜糧主食的工業(yè)化、方便化、大眾化，提高即食性，保證品質。加快系列化、多元化、營養(yǎng)化和專用化的主食原料產(chǎn)品開發(fā)，大力倡導適度加工，提倡科學健康消費，對于各種饅頭、面條（掛面、鮮濕面條）、餃子等面制主食品提升產(chǎn)品檔次，改進工藝，進一步推進“主食產(chǎn)品”“放心糧油”進農(nóng)村、進社區(qū)，努力擴大“放心糧油”網(wǎng)點范圍，提升服務水平［5］。

4.2 培育龍頭企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

依托自身農(nóng)業(yè)資源豐富、糧食生產(chǎn)能力強的優(yōu)勢，圍繞提升糧食附加值，以主食產(chǎn)業(yè)化帶動全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速，著力培育主食產(chǎn)業(yè)集群，打造主食知名品牌，推進產(chǎn)學研協(xié)作，加強標準化建設。注重建設現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系和糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，促進主食產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合現(xiàn)有的主食產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，挖掘和利用現(xiàn)有土地、廠房、人才、技術和銷售網(wǎng)絡等資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)通過強強聯(lián)合、戰(zhàn)略重組等形式做大做強，促使主食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

4.3 加強政策引導，形成發(fā)展合力

對各類主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加強政策引導，及時總結和推廣主食產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗。繼續(xù)實施“放心糧油工程”，推進“放心饅頭”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，開發(fā)更多、更安全的放心糧油食品，形成系列產(chǎn)品，豐富主食產(chǎn)品種類，打造獨具特色的主食產(chǎn)品加工行業(yè)，服務城鄉(xiāng)居民需要。依法開展糧食市場監(jiān)督管理工作，規(guī)范糧食經(jīng)營活動，嚴格執(zhí)行糧食收購市場準入制度，嚴把糧食市場準入關，嚴厲查處無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為，堅持重要節(jié)假日期間糧油市場專項檢查，嚴格規(guī)范糧油經(jīng)營行為，維護好糧食市場經(jīng)營秩序。

5 結語

汶上縣主食產(chǎn)業(yè)化構建了從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸了糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，解決了從農(nóng)田到餐桌的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條“最后一公里”的問題，筑牢了糧食質量安全體系，促進了農(nóng)民就地就近就業(yè)，更有效地促進了農(nóng)民增收，踐行了“為耕者謀利、為食者造福”的理念。