雷州半島藍色農業發展的政策配置分析

蔣重秀，鄭曄艾，胡育榕

（廣東海洋大學經濟學院，廣東湛江 524088）

藍色農業是我國三色農業之一，指的是在水域，即內陸水域和海洋進行的種植、養殖、深加工和生物資源綜合利用等活動。現如今，世界所面臨的三大問題主要為資源、人口和環境，我國在這方面面臨嚴峻的挑戰，因此合理利用開發淡水和海洋生物資源，依靠科學技術，大力發展藍色農業，是解決我國人口多、耕地面積小、糧食供應不足的重要途徑。

1 藍色農業的概念和意義

1.1 藍色農業的概念

藍色農業是海洋農業的重要組成部分，其基本理念是以海洋生態環境和海洋水資源為基礎，發展海水養殖和水體畜牧活動。在沿海和淺海、潮間帶和潮上帶的室內和室外水池的所有蝦、藻類、貝類和魚類的養殖活動都屬于藍色農業發展的范疇［1］。藍色農業大致可以分為海洋生物資源保護培育業、海洋開墾業、海洋漁業和海洋休閑農業等產業。

1.2 發展藍色農業的意義

我國既是一個農業大國，又是一個人口大國，隨著經濟的發展，耕地的減少與人口增長的矛盾長期難以解決。因此，大力發展藍色農業就成為我國新階段保障食物安全、發展農村經濟、增加農民收入、構建和諧社會和參與國際競爭的重要產業［2］。1）發展現代藍色農業，是提升經濟的質量和效益的重要途徑。藍色農業是一個年輕而具有活力的產業，其可利用較短發展的時間，很快延伸種苗繁育、集約化養殖、水產品、生物餌料加工、運銷和出口等較為健全的產業鏈條，實現較快增長。2）發展藍色農業，是促進生態文明建設的重要手段。藍色農業作為生態型產業，既可以利用生態環境，又可以改造、優化生態環境，在凈化環境、緩解溫室效應等方面有著重要作用。3）發展現代藍色農業，可以大幅度提高人們的生活質量和健康水平。

2 雷州半島藍色農業的發展資源優勢及現狀

2.1 雷州半島藍色農業發展的資源優勢

雷州半島是中國三大半島之一，位于祖國大陸的最南端，與海南省隔海相望。其行政區域屬于湛江市管轄。遂溪縣、雷州市、徐聞縣境內雷州半島土地總面積為 7 820.5 km2，占湛江市總面積59%，其大陸及島嶼岸線長度為907.6 km，其擁有優質的海洋資源，有助于發展藍色農業。

2.2 雷州半島藍色農業發展現狀

近年來，雷州半島水產品總產量呈現增長趨勢，2019 年漁業總產值為1 127 491 萬元，其海水產品總產量為629 056 t。雷州半島藍色農業經濟雖然在不斷發展，但仍然存在許多問題，主要有以下5 個方面。1）對于利用海洋資源的水產養殖活動的技術依然落后，不夠成熟。2）海洋經濟相關產業開發程度低。3）漁船捕撈量低。近海內由于漁船過度密集捕撈及環境污染，捕撈量在不斷減少；遠洋捕撈成本過于昂貴。4）海洋生物資源利用率低。由于技術的不成熟和對于資源的過度浪費，導致海洋生物資源利用率過于小。5）過度使用海水養殖導致海洋漁業環境的惡化，雷州半島的海洋生態系統處于亞健康或不健康狀態，也加速了漁業資源的衰竭。

2.3 雷州半島藍色農業發展的作用性

在我國發展藍色農業過程中，保護海洋生態環境具有重要意義［3］。1）我國海洋資源相對豐富，但開發利用程度不夠，而藍色農業的發展和進步可以更好地開發利用海洋資源。2）藍色農業是從科學綜合管理漁業養殖計劃的角度，合理開展生態養殖，平衡、穩定藍色農業的發展框架，建立海洋物種結構的多樣性和平衡性，保障海洋生態環境的協調和確保穩定發展。而雷州半島位于我國大陸的最南端，與南海接壤，其具備大量的優質海洋資源，有利于發展藍色農業，對帶動當地的經濟發展也起到巨大的推動作用，隨著藍色農業的興起也必將拉動第二、三產業的發展，從而實現經濟增長。3）發展藍色農業起到了保護我國海洋資源及海洋生態環境的重大作用。

3 雷州半島藍色農業發展的政策解讀

2016 年，湛江市政府實施《雷州半島生態修復規劃（2016—2020 年）》以來，政府高度重視雷州半島干旱問題，開展多次實地調研，并對抗旱工作做出重要部署，科學合理地制定生態修復規劃，以加快退耕還林、大力改造速生桉樹林、大幅度增加公益林面積和森林覆蓋率，采取多種措施恢復雷州半島生態系統。雷州半島的生態修復也促進了藍色農業的積極發展。2017 年，湛江市政府頒布《湛江市藍色海洋綜合開發計劃》（以下簡稱《計劃》），主要包括湛江市藍色海洋綜合開發的總體要求、重點任務和保障措施三大部分?！队媱潯诽岢鲎ズ脴嫿ìF代海洋產業體系、加強涉?；A設施建設、加強海洋綜合管理、加強海洋環境保護、優化海洋產業空間布局5方面的重點任務。其中在構建現代海洋產業體系的重點任務中，重點對臨海臨港產業、港口物流服務產業、戰略性新興海洋產業、濱海旅游產業、現代漁業產業和海洋會展文化產業進行了部署［4］。其中“藍色海洋綜合開發計劃”是充分發揮湛江海洋資源優勢和區位優勢，優化海洋產業結構，轉變發展海洋經濟發展方式，推動海洋綜合開發利用，實現湛江藍色農業崛起的重要抓手。

2020 年，以服務水產養殖發展為目標，積極開展政策性水產養殖保險試點工作，探索水產養殖風險轉移和分散機制，提高水產養殖抵御風險能力，保障水產養殖安全生產，為湛江水產養殖保險的全面發展積累經驗。政府頒布了《關于聯合印發〈湛江市政策性水產養殖保險實施方案（試行）〉的通知》（湛農通〔2020〕7 號），為雷州半島的藍色農業水產養殖發展提供了保險服務。

4 雷州半島藍色農業發展的政策配置建議

4.1 加強雷州半島的藍色農業基礎設施建設

要進一步加強藍色農業基礎設施建設，政府需要具備培養勞動力、保障資金和技術投入。雷州半島有勞動力和自然資源，但缺乏資金和技術，在目前的體制下，僅靠雷州半島現有的財政資源加強藍色農業的基礎設施建設是不足的，因此，需要加大對雷州半島農業基礎設施的投資。同時，要建立新的運行機制，從而進一步深化改革，積極發揮雷州半島豐富的海洋資源優勢，吸引資金投入農業和農村基礎設施建設。通過體制改革，將農村勞動力、自然資源與城市資本、技術相結合，推進雷州半島基礎設施建設，實現發展藍色農業的目的。

4.2 加大開發力度，加強融資渠道

加強雷州半島藍色農業的發展，政府應鼓勵民間資本和國際資本等的投入開發及參與，并在稅收、資源、服務上給予更多更大的優惠，開展更多藍色農業的發展領域，加大開發力度。1）利用宏觀調控，引導藍色農業綜合企業融資多元化，并嘗試以政府擔保的形式，減少藍色農業綜合企業融資擔保問題［5］。2）發展政策性金融，既要發揮政策性功能，增加對藍色農業企業的直接注資和支持，又要通過政策性貸款，降低貸款利息，提高企業的貸款能力和還款水平。3）完善法律法規，通過法律手段，優化藍色農業市場的融資環境，減少融資過程，規范融資行為，減少藍色農業企業的債務風險。

鼓勵藍色農業企業積極利用資本市場，拓寬融資渠道，實現多元化融資。1）認真分析融資需求，了解實際的發展和融資需求，確保融資效率。2）開展融資風險評估，科學評估各種融資渠道的風險，建立資金預警系統，降低融資風險，防范債務風險的發生。3）融資擔保是融資行為的關鍵環節，藍色農業企業缺乏穩定的擔保，尤其是剛剛起步的小型農業企業，因此在農業融資過程中，必須創新擔保模式，提升擔保效率。

4.3 培養藍色農業技術人才，實施科技產業創新

藍色農業的發展需要海洋科技的支持，在海洋生態環境建設中實現藍色農業的發展，必須重視科技創新技術的開發與應用。1）調整運行機制和管理體制，建立海洋生態監測體系，重點監測海洋生物資源污染和影響，恢復海洋生態環境，從而發展藍色農業。2）建立藍色農業的創新體系。加強對產品的研究，鼓勵項目實施及落地，促進科技成果的轉化。3）加強人才引進和培養。重點引進藍色農業科技人才，培養藍色農業相關專業人才，提高雷州半島當地的藍色農業知識水平，促進科技成果轉化和藍色農業發展。4）制定培訓藍色農業相關培訓的優惠政策，健全人才激勵機制。5）提供科技創新的必要保障。加大科研資金的投入，開發新產品，優化舊產品，提高競爭力，把科技產業創新放在優先發展的戰略地位。