基層農業技術推廣中存在的問題及其對策

丁心婷

（榮成市農業農村事務服務中心，山東榮成 264300）

我國是農業大國，解決好農業問題是實現可持續發展的基石。隨著科技進步與時代發展，農業逐步走向現代化，農業技術也不斷發展。通過推廣農業技術，可以將前沿科技成果轉化為生產力，促進農民增收增產，有效帶動農村經濟發展。現階段，我國農業技術推廣研究尚處于初始階段，在經營管理上存在一些問題，直接影響著我國新農村建設的進程，因此，加快對基層農業技術推廣的研究意義重大。

1 基層農業技術推廣中存在的問題

1.1 職能管理不善

行政機構與基層農業技術推廣機構職能定位模糊，難以形成高效協同配合，經常出現多頭管理的混亂現象，管理效率低，管理成本高［1］。1）部分農業技術推廣機構兼負行政職能，甚至出現以營利為激勵的職能定位，偏離了基層農業技術推廣的職能屬性，導致其農業技術推廣的管理機制缺乏可行性。雖然近年來各地對政府機構進行深度改革，通過整合精簡機構職能，使得管理效率在一定程度上得到改善，但是部分地區的基層農業技術推廣機構經過改革后仍存在職責化分不清楚、交叉管理、越界等現象。2）基層農業技術推廣過程中在監督、反饋等環節同樣缺乏有效的管理制度，致使基層農業技術推廣過程中難以形成有效的信息傳遞技術和服務標準約束，出現服務質量低、上下級溝通不暢等問題。

1.2 人力資源管理不到位

1）績效考核機制不科學，考核評價主體所占比重設置不合理，服務對象的實際評價指標占比較低，近一半或一半以上的考核分數由上級管理部門決定。2）考核指標、考核標準等缺乏客觀性。考核指標設置缺乏可量化的依據，主觀評測現象嚴重。考核標準制定過于簡單，容易出現形式化、走流程的現象。3）考核評分更傾向于結果，無法形成對工作過程的滲透激勵，難以對基層農業技術推廣人員產生過程激勵。4）激勵機制不完善，薪酬制度缺乏有效的激勵效果，基層工作人員的個人技能與實際表現受到固定薪酬制度的影響，難以形成有效的激勵效應，無法最大限度調動基層推廣人員的工作積極性。

1.3 推廣人員綜合素質偏低

1）基層農業技術推廣人員學歷偏低、理論知識相對缺乏，直接影響農業技術推廣服務水平。2）基層農業技術推廣人員年齡偏大，缺乏高學歷青年人才的有效補充，人員業務素質落后，難以滿足新時期對服務質量的需求。新時期，農業發展對農業技術推廣人員提出了更高的要求，推廣人員需要對農戶進行全方位的指導，不僅要具有良好的道德素質，具有熱情、積極、向上、負責和奉獻的思想認知與服務態度，同時推廣人員需要具備一定的理論知識與技能，包括農業生產、農產品加工、經濟管理等知識及溝通表達的技能等［2］。

1.4 推廣經費不足

在發達國家，基層農業技術推廣經費投入相對較高，一般為農業生產總值的0.6%～1.0%，而我國的這一數值僅為0.2%左右，農業技術推廣專項資金不足已成為制約我國農業技術推廣成效的重要因素。基層農業技術推廣經費一般由財政撥款和自主創收兩部分組成，其中財政撥款是推廣經費的主要來源，自主創收包括利用當地風土人情與文化特色，投資建設別具一格的旅游項目等，但此部分收入所占比例較小，農業技術推廣資金短缺問題亟待解決。

2 基層農業技術推廣發展的對策建議

2.1 明確推廣機構職能定位

1）明確各推廣機構職責，基于職能分工不同，進一步細化農業技術推廣法中的公益性職責，并保障落實。2）基層農業技術推廣機構以職能分工為依據，制定適合當地農業發展現狀的農業技術推廣方案，并嚴格按照所在地農業部門的統籌部署，組織推廣方案實施。3）與其他農業技術推廣機構協調配合，分工合作，合力推進當地農業技術推廣工作的順利展開。縣級及以上農業技術推廣機構負責組織、指導當地的推廣工作，統籌部署推廣計劃，形成產業化、集成化、規范化的發展，并結合農業發展實際，引進前沿農業技術，為農業發展提供必要的硬件條件［3］。基層農業技術推廣機構嚴格落實上級部門部署，做好農業技術推廣服務工作，并組織宣傳農業相關法律法規、最新農業政策等，助推我國農業技術推廣取得良好成效。

2.2 完善績效考核與激勵機制

完善績效考核層面，應堅持重點性、全面性、可量化原則。1）篩選出可最大限度反映推廣人員職責行使效果的關鍵指標，實現對推廣人員工作表現的科學合理評價，關鍵指標的篩選應重質量而非數量。2）在核心指標確定的基礎上，以全面映射推廣效果為目標，提取出可對推廣效果的全過程、全方位的考核指標，考核評價主體要兼顧政府、推廣部門及服務對象［4］。3）可量化是保證績效考核科學性的關鍵，通過量化考核指標，可有效避免主觀評測現象的發生，實現對考核對象績效的客觀公正反映。具體實施中，指標提取可以從自身素質、推廣成效兩個層面展開。自身素質主要包括專業性、工作能力與政策敏感程度，具體涵蓋理論專業知識、學習能力、解決問題能力、創新能力和政策熟悉程度等方面。推廣成效主要涉及推廣效果與農戶滿意度，推廣效果即基層農業技術推廣人員通過推廣農技知識使農戶實現增產增收的效果，這一指標反映了農戶參加推廣活動后提升自身素質的情況。農戶滿意度主要涵蓋了農戶對推廣人員、內容、形式與方法的滿意度，實際展開中可以通過調查問卷等方式展開。

完善激勵機制層面，1）找到農戶滿意度與推廣人員滿意度的平衡點，農業技術推廣服務的對象是廣大農民，提升農民滿意度的同時，積極調動農民的積極性，培養出一支兼具專業技能與管理技能的新時期職業農民。2）通過規章制度實現約束性與激勵功能。規章制度作為支撐組織運營的硬支撐，是農業技術推廣活動正常展開的重要保障，科學的規章制度可達到一定的激勵效果，同時，激勵的效果離不開規章制度的強制性與約束性保障，如科學合理的酬薪制度、晉升制度等。3）確保激勵機制的公平性。公平公正的激勵制度是發揮激勵功能的基礎，通過公開透明的晉升規則、晉升過程與結果公示，推進激勵機制的公信力。4）堅持短期激勵與長期激勵結合、物質激勵與精神激勵結合，短期激勵具有時效性，能夠在較短時間內或者在一定時間段內實現對推廣人員的激勵效應，通常激勵效果顯著，短期激勵必須抓住時間點，確保激勵的及時，以獲得最大激勵效果，而一旦錯過這個時間點，短期激勵往往效果甚微。長期激勵伴隨著員工的成長，能夠讓員工在一定程度上獲得對組織機構的歸屬感，長期堅持，可以實現堆積疊加的效果。物質激勵是表達對員工工作效果認可度的重要途徑，也是不可或缺的激勵方式，雖然精神激勵能夠取得一定的激勵效果，但缺乏物質激勵的精神激勵將弱化激勵效果，因此要兼顧物質激勵與精神激勵，使激勵效果最大化。

2.3 加強人才隊伍建設

1）引進高學歷人才，可通過校園招聘、社會招聘等形式，以補充基層農業技術推廣中的高學歷人才需求，同時一定程度上改善基層推廣人員年齡偏大的現狀。人才引進不僅要包括對農業、植保等專業領域人才的引進，還應適當補充經濟管理、心理學、市場營銷等領域的專業人才，實現專業互補，保障從專業性、溝通技能、營銷水平等多方位提升服務質量；2）優化培訓制度。通過規范崗前培訓，提升農業技術推廣人員的從業素質，使其熟知并理解農業技術推廣工作流程及相關的法律法規［5］。通過職業道德培訓，在農業技術推廣隊伍內部長期宣導以農民為中心、無私奉獻的服務精神，發揚中華民族優良的腳踏實地、勤奮敬業精神，幫助農業技術推廣人員樹立起全心全意為農業、農村和農民服務的價值觀，建設一支具備高尚職業道德素質的推廣隊伍。通過開展學術報告、日常培訓、講座等形式的定期專業技能培訓，提升農業技術推廣人員的科技素質，鼓勵員工自主學習，引導其樹立終身學習的理念，通過互聯網、書籍等途徑豐富自身知識儲備，及時補充更新理論知識與專業技能，有利于優化推廣人員的知識結構，進一步提升其創造力與專業性。通過遠程教育、函授等方式進行繼續教育，鼓勵推廣人員通過各種方式提升學歷。

2.4 加大推廣經費投入

1）進一步加大財政撥款力度，從政策、資金等層面大力扶持農業技術推廣。2）嚴格監督經費去向，做到信息透明、反饋及時，確保農業技術推廣專項資金能夠真正用于農業、惠之于民，并配套制定獎懲機制，實現對經費管理的約束。3）加大稅收政策扶持力度，結合當地農業技術推廣現狀，實施稅收政策優惠。