廣饒縣“菜籃子”工程建設經驗總結

黃文霞，李秋國，徐瑞玉

（廣饒縣農業農村局，山東東營 257300）

近年來，山東省廣饒縣蔬菜產業不斷壯大，為進一步加快蔬菜產業健康發展，壓實“菜籃子”工程建設［1-2］，助推全縣農業持續增效，農民穩定增收，廣饒縣以科技為依托，以效益為中心，采取多項有效措施，實現了“菜籃子”工程生產標準化，建設規?；?，確保了市民的“菜籃子”安全供應。2020 年，山東省東營市廣饒縣農業農村局被農業農村部認定為第二批全國農業綜合行政執法示范單位。

1 總體情況

2020 年，廣饒縣蔬菜總產量為38.5 萬噸，較2019年增加1.4%；蔬菜播種面積0.53 萬公頃，與2019 年基本持平；水產品總產量為5.89 萬噸，較2019 年增加3%；肉蛋奶23.1 萬噸，與2019 年產量基本持平。2020 年，廣饒縣“菜籃子”產品質量安全例行監測總體合格率在98%以上。總體來看，2020 年廣饒縣“菜籃子”工程建設保持了穩中有進的發展勢頭。

2 具體措施

2.1 堅持規劃先行，為“菜籃子”工程建設指明方向

廣饒縣為明確“菜籃子”工程發展方向，特聘請中商商業發展規劃院專家組織開展了全縣商業網點規劃編制工作，形成了包括蔬菜批發市場規劃在內的《全縣商業網點規劃（2019—2035）》規劃評審稿。在規劃期內，廣饒縣將形成“一主一副四節點”的縣域商業體系結構。其中，“一主”即一個縣域商業主中心，是廣饒縣商業發展核心區，商貿服務功能檔次提升、品質升級、集聚發展的重要載體；“一副”即一個縣域商業副中心，重點發展購物中心、綜合超市、品牌專賣店和連鎖專業店等，完善餐飲娛樂、生活服務、商務服務設施建設；“四節點”即四個鎮級商業中心，包括花官鎮、李鵲鎮、大碼頭鎮和陳官鎮。

2.2 提升生產能力，為“菜籃子”工程建設提供保障

2020 年，新增廣饒縣富源蔬菜種植農民專業合作社、廣饒縣青青家庭農場有限責任公司、廣饒縣大王鎮劉華家庭農場、廣饒縣大王鎮鋆源家庭農場4 家縣級農業標準化生產基地，15 個無公害農產品；全面推行統防統治、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術，標準入戶率達到100%。通過“四查三詢問”的工作方式，有力地指導了全縣新型農業經營主體的規范化建設，截至2020 年底，廣饒縣已累計發展農民專業合作社691 家，家庭農場800 家。并將現代農業園區規劃納入鄉村振興國家戰略片區考核指標體系，積極將上級扶持政策、資金優先向農業園區傾斜，指導園區加大項目引進，創建自主品牌［3］，發展高端精品農產品，從而進一步提升了全縣“菜籃子”工程建設標準，增加了農民收益。

2.3 抓實流通環節，為“菜籃子”工程建設暢通渠道

1）嚴把農業投入品入口關。以廣饒縣農業投入品監管平臺為載體，實現農業投入品進、銷、存、用全程網絡管理，達到農業投入品可追溯。積極推行實施“一配送、雙聯保、三嚴查、四準入、五統一”的監管制度。截至目前，廣饒縣農業投入品專營配送主體8 個、經營門店160 個，實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品占總量的70%以上，有效保障了農業投入品使用安全。2）農產品質量安全追溯系統運行。依托全縣農產品智慧監管追溯平臺，廣饒縣實現了185 家農資經營單位、52家農產品生產單位、15 家商場超市和學校食堂的信息動態查詢、可追溯監管。全縣75 個蔬菜生產、批發基地建立了質量安全檢測追溯點，利用“大數據+網格化”監管模式，發揮村兩委、網格員宣傳指導作用，實現了合格證與農產品質量追溯平臺相結合，縣級以上農產品標準化生產基地全部實現了檢測合格出證，并針對不同監管對象，形成了政府免費發放空白紙質合格證、利用追溯平臺出具合格證等6 種推廣使用形式，方便生產者自主選擇、靈活使用。目前全縣出具合格證33 萬個，合格證開具量占全市70%以上。3）大力推進批發市場建設。目前，廣饒縣已建設了京匯、新匯、新悅和祥泰4 個便民市場，實施專人負責監管，市場管理規范、收費合理。15 個城市社區內各類“菜籃子”零售網點（包括生鮮超市、農貿市場、社區菜店等）數量均維持在4 個以上。

2.4 嚴厲執法監管，為“菜籃子”工程建設保駕護航

1）不斷完善農產品質量安全監管機制。為嚴格落實農產品質量安全主體責任，防止和減少農產品安全事故，廣饒縣農業農村局加強與檢察院、工商、質監、食藥、公安、動物疫控和屬地鎮街等多部門的溝通協調，深化在非洲豬瘟、食品安全監管等方面的合作，參加“雙隨機”聯合檢查行動，在執法檢查中形成合力?？h財政依托縣農業農村局和縣畜牧業發展服務中心，投資建設了廣饒縣農產品質量安全追溯平臺、檢測平臺等14 個系統，將全縣有一定規模的農業生產主體信息納入了追溯平臺，有力地促進了全縣農產品質量安全監管工作的開展。2）開展專項行動打擊違法違規行為。廣饒縣結合涉農行業的季節性特征，適時組織開展各類專項整治行動，集中執法檢查力量，結合“春雷”行動、利劍行動，采取“雙隨機、一公開”方式，深入開展春季、秋季農資市場專項整治行動。僅2020 年，便出動執法人員1 000 余人（次），檢查農資經營單位390 余家，抽取農藥樣品28 個，種子樣品24 個，肥料樣品22 個。查封扣押種子55 袋，農藥10 207 瓶（袋）；農業綜合執法立案17 起，結案15 起，罰沒款金額超過39 萬元。3）加大農產品生產抽查力度。為切實保障全縣農產品產出安全，廣饒縣食安委每年均牽頭制定全縣食品監督抽檢計劃，抽檢范圍覆蓋所有農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、生產基地、種養大戶和收購儲運企業及批發、零售市場。2020 年制訂了《全縣農產品質量安全風險監測方案》，實行例行監測與監督抽查常態化開展，嚴打違法違規行為，完成監督抽檢蔬菜樣品810 個，省市抽檢蔬菜樣品269 個，定性抽檢蔬菜樣品16 791 個，均未發現不合格產品。

3 下一步打算

3.1 協調發展，統一規劃

目前，廣饒縣農產品生產銷售缺乏全局性發展規劃，小區域化種養殖明顯，難以集中連片，產品不易形成集聚優勢。全縣部分整建規劃的灌溉渠、生產路、電力線等農田基礎設施與設施農業規?；?、產業化發展不相配套。接下來，全縣將積極引導農產品生產基地合理布局，完善配套設施，實現規模化發展。

3.2 加大引進力度，發展農業產業化

近年來，廣饒縣農業產業發展方式不斷轉變，結構不斷優化，但仍存在農業龍頭企業數量少、產業化程度低等現象，全縣農產品多處于加工初級階段，生產方向帶有盲目性，缺乏市場競爭力和抗風險力，易受市場波動影響。下一步，廣饒縣將加大名特優新品種、新技術的引進力度，延長產業鏈條，引導形成大流通格局，發揮規模優勢。

3.3 做好品牌產品，開拓國內外市場

廣饒縣借助特殊的自然和氣候條件［4］，積極推廣“良種+良法”的高產栽培技術，優化品種、品質結構，逐步提升農產品產量和質量，打造了一批具有較強競爭力的自主品牌，如花官富硒大蒜、大王生態胡蘿卜等，現已初具規模，在東南亞和國內東北、內蒙等地享有較高的聲譽。下一步全縣將繼續借助農產品推介會、展銷會等活動，大力宣傳現有品牌，強化標準化生產［5］，打造更多新品牌，依托品牌效應不斷開拓國內外市場。

3.4 強化執法力度，保障舌尖安全

廣饒縣設施農業分布較為分散，且面廣量大，基層執法監管人員力量又相對薄弱，監管手段落后，所以很難實現農產品生產全程有效監管。在“菜籃子”工程建設中，需進一步強化全縣執法監管力度，建立健全風險應對機制，提升農產品品質，確保節假日期間全縣“菜籃子”供給和質量，讓全縣人民真正吃上放心菜、放心肉。

4 結語

隨著國內外市場需求的不斷增加，我國蔬菜產業已成為農業主導產業之一，是農村經濟的重要組成部分。山東省廣饒縣通過合理規劃、體系支撐和嚴格執法等多項措施，實現了“菜籃子”工程生產標準化，建設規?；?，使“菜籃子”工程建設得到了進一步發展，更好地適應了國內外市場，走上了優化發展的新軌道。