鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀分析

夏小榮

（西安培華學(xué)院，陜西西安 710125）

尹振宇指出，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量不好，農(nóng)村勞動(dòng)力存在過(guò)度勞動(dòng)的情況，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各地政府需要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障，規(guī)范農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)等［1］。何穎等指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各地需要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力回流機(jī)制建設(shè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力采取積極有效的引導(dǎo)策略，構(gòu)建農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)［2］。肖怡然等指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)村剩余大量勞動(dòng)力，而剩余勞動(dòng)力素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移就業(yè)存在一定的難度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下各地要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提升勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)［3］。已有的文獻(xiàn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀的研究提供了重要的參考價(jià)值。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀

截至2019 年年末，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口為55 162 萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.4%［4］。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，土地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益規(guī)模化，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

截至2019 年年末，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)量為29 077 萬(wàn)人，比2018 年增長(zhǎng)0.8%。其中，外出農(nóng)民工為17 425 萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度為0.9%；本地農(nóng)民工為11 652 萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度為0.7%。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各地貫徹和落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)定就業(yè)的政策和措施，2020 年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)環(huán)比持續(xù)回升。據(jù)全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查，2020 年二季度末外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量比一季度末增加5 501 萬(wàn)人，三季度末農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)量比二季度末增加200 萬(wàn)人，三季度農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入比2019年同期增長(zhǎng)2.1%。

3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多問(wèn)題，如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遭受就業(yè)歧視、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量不高等。

3.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力老齡化

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以年輕人為主。農(nóng)村8 億戶(hù)籍人口中，外出務(wù)工的主要是年輕人，常住人口中45～65歲的人口大約為2.5 億人。農(nóng)民工平均年齡為40.2 歲，40 歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.1%，1980 年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的51.5%。留守農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力年齡偏大，呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象［5］。

3.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遭受就業(yè)歧視

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)，但是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)經(jīng)常會(huì)受到歧視，所得的勞動(dòng)報(bào)酬較低。此外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)條件較差，缺乏有效的社會(huì)保障，遭受就業(yè)歧視的維權(quán)機(jī)會(huì)有限［6］。

3.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量不高

農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，但是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總體質(zhì)量不高。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位大多屬于技術(shù)要求不高的崗位，如保潔、保安、建筑工地工人、油漆工人等，還有一些服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)性崗位，質(zhì)量不高。

4 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在問(wèn)題的原因

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)存在問(wèn)題的主要原因在于轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度約束、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身限制以及農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化水平較低。

4.1 轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度約束

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移存在體制約束，政策性障礙有待根除，但是我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制在很大程度上限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不通暢，農(nóng)民工的權(quán)益受損，沒(méi)有健全的法律 保障。

4.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力差

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育水平不高，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，難以快速適應(yīng)新科學(xué)技術(shù)，接受新事物的能力也較低，難以掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移非農(nóng)就業(yè)，又缺乏職業(yè)技能素質(zhì)，就業(yè)能力差。

4.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)化水平較低

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏有效的組織或者人才中介服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力受到就業(yè)歧視，降低了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的配置效率，難以提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的市場(chǎng)化水平，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以到能夠?qū)崿F(xiàn)其價(jià)值的企業(yè)組織就業(yè)。因此，要激發(fā)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要社會(huì)、政府、企業(yè)、個(gè)人共同努力，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5.1 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育更多的新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小第一產(chǎn)業(yè)的比重，增加第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重，增加更多就業(yè)機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)需求［7］。

5.2 提高二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)要在加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗嗟氖Ｓ鄤趧?dòng)力就業(yè)；同時(shí)，周邊城市要提高第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。各個(gè)城鎮(zhèn)要推動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加更多的工作崗位，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位。

5.3 提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回歸鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就業(yè)需要具備較高的就業(yè)能力；同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)也需要較高的就業(yè)素質(zhì)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)能力提升，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

5.4 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，注重鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、深加工，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生物科技等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的本地就業(yè)通道，促進(jìn)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)收入［8］。

6 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要深化戶(hù)籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由充分流動(dòng)，避免農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)歧視，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移就業(yè)。