淺析林業(yè)資源保護(hù)及管理措施

李林峰

（梅州市梅江區(qū)清涼山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理所，廣東梅州 514021）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)的木材需求量逐年增加，使得我國(guó)林業(yè)資源快速消耗，暴露出一系列環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重破壞我國(guó)生態(tài)平衡，影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)提倡可持續(xù)發(fā)展理念，完善相關(guān)制度，強(qiáng)化人們保護(hù)林業(yè)資源的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成果。

1 林業(yè)資源保護(hù)及管理的意義與客觀要求

1.1 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境

林業(yè)資源是珍貴的生態(tài)資源，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。林業(yè)資源可以凈化空氣、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源，通過(guò)合理利用林業(yè)資源，相關(guān)部門(mén)可以開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植果蔬、菌草，并且可以適度伐木來(lái)獲取木材，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多方位、可持續(xù)發(fā)展，其帶來(lái)的生態(tài)效益是難以估量的［1］。因此，應(yīng)把林業(yè)資源保護(hù)及管理工作做好。森林可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，并能有效防止土地荒漠化，還能降低泥石流等自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。例如，國(guó)家通過(guò)實(shí)施退耕還林方針，極大地改善了我國(guó)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步證明了加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)及管理，是改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。通過(guò)對(duì)林業(yè)資源的大力保護(hù)，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性管理，將使我國(guó)森林面積不斷增加，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，有利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林業(yè)資源保護(hù)及管理的客觀要求

對(duì)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用必須做到先保護(hù)后發(fā)展，如果林業(yè)資源受到破壞，林業(yè)經(jīng)濟(jì)就失去了發(fā)展的基石，將導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)收到嚴(yán)重打擊。在做好林業(yè)資源保護(hù)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極組織育苗造林等工作，在原有的林業(yè)資源基礎(chǔ)上，提高森林覆蓋率，擴(kuò)大林業(yè)規(guī)模，為林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

2 林業(yè)資源保護(hù)及管理需要克服的問(wèn)題

2.1 當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)意識(shí)不到位

林業(yè)資源大多分布在山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)相對(duì)落后，難以意識(shí)到保護(hù)林業(yè)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)當(dāng)?shù)卣C布的相關(guān)法規(guī)重視程度不高，在林區(qū)過(guò)度放牧、過(guò)度砍伐，或者強(qiáng)行占有林區(qū)作為耕地，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)“荒山”“禿山”現(xiàn)象，給林業(yè)保護(hù)及管理工作帶來(lái)了極大困難［2］。

2.2 資源產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題

我國(guó)缺乏完善的林業(yè)資源保護(hù)及管理體系，在劃分林業(yè)保護(hù)區(qū)域時(shí)，沒(méi)有明確的劃分方案，各林區(qū)因?yàn)橘Y源產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，給將來(lái)的林業(yè)資源管理帶來(lái)許多問(wèn)題。我國(guó)多數(shù)林區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，有關(guān)部門(mén)難以對(duì)這些區(qū)域?qū)嵤┯行Ч茌?，因此許多林業(yè)資源保護(hù)區(qū)通常由當(dāng)?shù)氐牧謪^(qū)企業(yè)來(lái)劃分［3］。一些林區(qū)企業(yè)在林業(yè)資源劃分問(wèn)題上模棱兩可，違背了國(guó)家林業(yè)資源保護(hù)規(guī)定，導(dǎo)致林業(yè)資源無(wú)法得到有效保護(hù)，間接影響了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的分配問(wèn)題也嚴(yán)重影響到我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)及管理工作的進(jìn)行。林業(yè)資源保護(hù)及管理部門(mén)與林區(qū)企業(yè)之間存在矛盾，導(dǎo)致林區(qū)保護(hù)工作與采伐工作存在沖突，使得林業(yè)資源保護(hù)工作進(jìn)退兩難，相關(guān)部門(mén)難以有效落實(shí)林業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

2.3 相關(guān)單位未履行職能

相關(guān)部門(mén)管理模式不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展情況，導(dǎo)致林業(yè)資源架構(gòu)不合理，木材質(zhì)量較差，林業(yè)資源保護(hù)管理工作滯后。某些地區(qū)盲目追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度縱容林區(qū)企業(yè)對(duì)林區(qū)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。當(dāng)前，對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)與管理已成為我國(guó)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作，然而相關(guān)單位未能充分認(rèn)識(shí)到自身作為監(jiān)管部門(mén)的重要性，導(dǎo)致林業(yè)資源保護(hù)工作難以有序開(kāi)展。林區(qū)面積較大，林業(yè)管理人員的負(fù)擔(dān)較重，難以保證工作效率，導(dǎo)致林業(yè)資源無(wú)法得到有效保護(hù)和管理。

2.4 缺乏完善的林業(yè)資源保護(hù)管理體系

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)步伐逐步加快，而在林業(yè)資源保護(hù)管理方面還存在相關(guān)單位管理方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、相關(guān)從業(yè)人員不足等問(wèn)題。我國(guó)幅員遼闊，林業(yè)資源分布區(qū)域眾多，不同林區(qū)在林業(yè)資源保護(hù)和管理方面有不同的規(guī)章制度，這直接導(dǎo)致政府無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范林業(yè)資源保護(hù)與管理工作。此外，不同林區(qū)林業(yè)資源覆蓋率不同，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展具體保護(hù)與管理工作時(shí)無(wú)法有效參考其他林區(qū)的保護(hù)管理模式［4］。林業(yè)資源的保護(hù)及管理模式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的法律文件進(jìn)行約束，缺乏科學(xué)管理方法，為一些林區(qū)企業(yè)提供了采伐林業(yè)資源的機(jī)會(huì)。部分企業(yè)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行大量采伐，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞。出現(xiàn)這種情況的根本原因是當(dāng)?shù)卣疀](méi)有建立統(tǒng)一的規(guī)章制度對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效保護(hù)和管理，導(dǎo)致林業(yè)工作人員工作難度增大，無(wú)法順利進(jìn)行林業(yè)資源的保護(hù)管理工作。由于缺乏統(tǒng)一的林業(yè)資源保護(hù)管理體系，我國(guó)林業(yè)資源的保護(hù)發(fā)展和采伐利用存在較大沖突，導(dǎo)致各地林業(yè)資源發(fā)展不平衡，影響了生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 林業(yè)資源保護(hù)及管理的措施與建議

3.1 健全林業(yè)資源保護(hù)管理體系

林業(yè)資源的保護(hù)管理工作需要完善的法律來(lái)規(guī)范和指引。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在現(xiàn)有的林業(yè)資源保護(hù)管理法律上，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行改良。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在法律允許的前提下對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法采伐行為進(jìn)行監(jiān)管和懲罰，督促其整改，促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的組成結(jié)構(gòu)，依照實(shí)際情況制定合適的法律法規(guī)，因地制宜，以保護(hù)林業(yè)資源為前提，對(duì)林區(qū)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。由當(dāng)?shù)卣珯?quán)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題，組建林業(yè)資源保護(hù)管理部門(mén)，明確各部門(mén)林業(yè)資源保護(hù)的責(zé)任，促使基層落實(shí)林業(yè)資源保護(hù)措施，同時(shí)對(duì)林業(yè)資源防護(hù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高林業(yè)資源防護(hù)人員的工作意識(shí)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)更新老舊設(shè)備，完善林業(yè)資源信息管理系統(tǒng)，有效保護(hù)林業(yè)資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.2 嚴(yán)禁過(guò)度采伐

相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行嚴(yán)格管控，嚴(yán)禁對(duì)林木過(guò)度采伐，嚴(yán)懲偷伐樹(shù)木的違法人員。以保護(hù)林業(yè)資源為前提，向林區(qū)企業(yè)頒發(fā)采伐許可證，規(guī)定采伐林木額度、區(qū)域，嚴(yán)格規(guī)范林區(qū)企業(yè)對(duì)林木的采伐行為。林區(qū)企業(yè)應(yīng)遵循國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)理念，以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，對(duì)林區(qū)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用。相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確林業(yè)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本，要嚴(yán)格禁止過(guò)度采伐林木的行為，防止企業(yè)和個(gè)人對(duì)林區(qū)進(jìn)行私采濫伐。

3.3 嚴(yán)防森林火災(zāi)

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林防火的宣傳力度，嚴(yán)格規(guī)范林區(qū)防火制度，積極落實(shí)林區(qū)防火措施。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的森林火災(zāi)消防隊(duì)，制定有效的防火方案，明確森林火災(zāi)責(zé)任人。相關(guān)部門(mén)須加強(qiáng)林區(qū)防火檢查，在林區(qū)入口設(shè)立檢查站，規(guī)定進(jìn)出林區(qū)的車(chē)輛配備滅火器，對(duì)打火機(jī)等火源進(jìn)行統(tǒng)一管理。在森林火災(zāi)高發(fā)期增強(qiáng)林區(qū)巡護(hù)力度，重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)易發(fā)點(diǎn)，及時(shí)解決森林火災(zāi)問(wèn)題。

3.4 提高全民森林利用和保護(hù)意識(shí)

《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)的完善是我國(guó)森林資源立法和行政方面的重大進(jìn)步，強(qiáng)化了對(duì)森林的保護(hù)，但仍舊避免不了部分不法分子毀林牟利行為［5］。究其原因是在相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)于破壞森林等一系列違法行為的處置力度不足，尤其是惡性、大型犯罪活動(dòng)成本對(duì)于不法分子而言仍舊較低，或是民眾對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)了解不足，沒(méi)有形成較為穩(wěn)定的保護(hù)意識(shí)。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育力度，組織公眾學(xué)習(xí)，宣講相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾與主管部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，樹(shù)立起“保護(hù)森林人人有責(zé)”的主人翁意識(shí)。此外，要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作人員的教育與培訓(xùn)，要求工作人員有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)能力和較高的思想覺(jué)悟，同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作人員績(jī)效管理和后勤保障制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。