鄉村產業振興背景下返鄉入鄉人員創業的長效機制及制度保障

王曉剛

目前，鄉村振興成為解決“三農”問題的總抓手。鄉村全面振興的基礎和支撐是鄉村產業振興。鄉村產業振興亟須鼓勵農民工、大學生、退伍軍人等返鄉入鄉人員創業，以創業帶動就業，賦能鄉村產業振興。據農業農村部統計，2020年，全國返鄉入鄉創業創新人員達1010萬人，每年新增返鄉入鄉創業人員在100萬人左右，在鄉創業人員累計超過3100萬人，以創業帶動產業振興的效果日益顯現。

鼓勵勞動者返鄉入鄉創業已成為實現鄉村振興的重要抓手，但同時也面臨一些突出矛盾和問題，如創業融資難、營商環境差、項目選擇難、創業用地難等問題，制約了返鄉入鄉勞動者的創業意愿。政府如何設計一個鼓勵返鄉創業的長效機制，讓有意愿回農村創業的返鄉入鄉勞動者回得去、留得住，是本文研究的重點內容。筆者認為，鼓勵返鄉入鄉人員創業需要堅持如下的基本原則、持久的長效機制和精準的政策支持。

一、基本原則

（一）政府協同，互促聯動

要更好地發揮政府的推動作用，形成同級部門間的有效協同、上下級政府的互促聯動、中央和地方政策協同推進的局面，提高返鄉入鄉創業者回農村創業的積極性。把鼓勵返鄉入鄉創業與鄉村產業振興實現有效銜接，將返鄉入鄉創業納入農村一二三產業融合發展和城鄉協調發展統籌推進的大格局中。

（二）簡政放權，健全機制

積極推進簡政放權，優化審批流程，降低農業農村的市場準入門檻，破除制約返鄉入鄉創業的制度障礙。健全工作機制，市、縣、鄉三級政府各部門之間建立返鄉入鄉創業的部門協調機制，建立鼓勵返鄉入鄉創業的政策臺賬，落細落實扶持政策，確保政策落地生根，惠及返鄉入鄉創業人員。

（三）黨建引領，示范帶動

實施“黨建+返鄉入鄉創業”，建立黨員領導干部與返鄉入鄉創業企業的有效對接制度。充分發揮鄉村第一書記的作用，動態掌握返鄉入鄉勞動者的創業意向，積極幫助他們化解創業過程中面臨的各種難題，進一步提升返鄉入鄉人員的創業效能。宣傳推介一批返鄉入鄉創業園的先進經驗，推廣一批返鄉入鄉創業的典型案例，遴選一批創新性強、適用面廣的優質返鄉入鄉創業示范項目。

二、長效機制

（一）優化營商環境，完善創業服務

政府搭建創業平臺。以返鄉入鄉創業主體需求為導向，優化創業創新的軟硬件環境。縣域層面設立返鄉入鄉創業“一站式”綜合服務平臺，發揮創業服務平臺的協調作用，以創業平臺為載體聚集各項要素資源，為返鄉入鄉創業者提供低成本、全要素、便利化的創業服務。

（二）鼓勵社會資本參與，培育信息中介服務市場

按照“政府搭臺，市場運作”的模式，立足當地的資源優勢構建主導產業，鼓勵社會資本運用PPP模式參與返鄉入鄉創業園建設，形成具有一定規模的產業集群。培育農村信息中介服務市場，健全以農產品物流為支撐節點的物流網絡流通體系，為返鄉入鄉創業者提供廣覆蓋、低成本的物流信息網絡。

（三）創新培訓方式，組建創業導師隊伍

擴大培訓范圍，創新培訓方式。充分利用“大智移云物區”的現代信息技術手段，提供靈活便捷的在線培訓，實行創業培訓與技能培訓、區域內特色產業有機結合的培訓模式。有針對性地開展返鄉創業培訓行動計劃，提升返鄉入鄉人員的創業創新能力。重點從返鄉入鄉創業的成功企業、農業產業化龍頭企業中遴選有實踐經驗的創業導師隊伍，開設創業成功經驗研討會和一對一的創業指導，在創業政策運用、市場拓展和管理運營等方面為返鄉入鄉創業者提供指導。

三、政策支持

（一）創新財政支持政策，落實稅費減免政策

各級政府要加大對農村的財政轉移支付力度，充分發揮政府投資基金的引導作用，用于返鄉入鄉創業園區和孵化實訓基地建設。設立返鄉入鄉人員創業基金，分期分批給予創業補貼。落實減免稅費政策，返鄉入鄉人員所創企業盈利后應繳納的所得稅可減半征收，或者是在3~5年內免稅，降低返鄉入鄉創業者的生產經營成本。

（二）創新金融服務，擴大抵押品范圍

創新金融產品和服務。嘗試推廣“互聯網+返鄉創業+信貸”“政府+銀行+保險”等融資模式，對返鄉創業園區進行綜合授信，建立綠色信貸通道。創新抵押物的品種和范圍，加快完成宅基地、集體建設用地及農房等農村不動產的確權登記和頒證工作。擴大抵押范圍，允許以大型農機具、應收賬款等為標的物進行抵（質）押貸款。

（三）立足特色產業，提升返鄉入鄉創業園建設水平

完善已有返鄉入鄉創業園的服務功能。立足本地的優勢特色產業，搭建眾創空間平臺，構建“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”多位一體、上下游產業有效銜接的創業鏈條。拓展整合一批返鄉入鄉創業園。依托現代農業產業園、農村電子商務園、農業產業化龍頭企業、重點農民專業合作社、大中專院校等整合匹配現代產業要素，引入風險投資基金。配套搞好信息共享、創業指導、科技研發、金融保險、政策咨詢等服務，提升返鄉入鄉創業園的公共服務水平。

鼓勵返鄉入鄉人員創業已成為鄉村產業振興的發展之基、活力之源、崛起之路。要讓返鄉創業形成持續的長效機制，尚需各方面形成合力。一方面，可以通過融資、用地、財政稅收等政策禮包，讓返鄉入鄉創業者回得來、留得住、干得好；另一方面，需要營造良好的營商環境，使返鄉入鄉創業企業能夠融入農村的大市場，這樣才能久久為功、施之長遠。只有資本、勞動力、技術等資源要素不斷向農村集聚，才能為鄉村振興賦能，為產業振興助力。