實(shí)施森林資源管護(hù)責(zé)任制有關(guān)問(wèn)題的探討

徐 楓，滑豐陽(yáng)

(1.大箐山縣林業(yè)和草原局，黑龍江 大箐山 153000；2.伊春森工帶嶺林業(yè)局有限責(zé)任公司,黑龍江 伊春 153000)

按照保護(hù)優(yōu)先、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，通過(guò)人工造林、封山育林、森林經(jīng)營(yíng)等措施，提升森林資源質(zhì)量。實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行全面、全方位保護(hù)，提高生態(tài)功能，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。在不斷提高森林生態(tài)效益的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，為可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供有利保障。

1 實(shí)施森林資源管護(hù)責(zé)任制

1.1 調(diào)整森林資源經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),培育林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

林區(qū)優(yōu)勢(shì)在山,森林資源具有立體性、多樣性、綜合性特點(diǎn)。落實(shí)管護(hù)責(zé)任制實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng),培育保護(hù)林木和非木生物資源，形成立體資源優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)、調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu),實(shí)行林木、林特產(chǎn)品雙向培育、復(fù)合經(jīng)營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā),這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.2 建立發(fā)展職工管護(hù)經(jīng)濟(jì)形式,開(kāi)辟分流人員、職工致富新途徑

每戶管護(hù)適度的林地面積,在不破壞森林資源的前提下,發(fā)展林下經(jīng)營(yíng),進(jìn)行林副、林特、山特產(chǎn)品生產(chǎn),形成林區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

1.3 推廣家庭加公司經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)小群體大規(guī)模經(jīng)營(yíng)

建立個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)原料生產(chǎn)基地,以民營(yíng)或股份制的加工銷(xiāo)售公司為龍頭,機(jī)制靈活,責(zé)權(quán)利結(jié)合,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求。

2 實(shí)現(xiàn)森林資源管護(hù)責(zé)任制經(jīng)營(yíng)方式

從林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)出發(fā),按照責(zé)任明晰、經(jīng)營(yíng)科學(xué)、管理簡(jiǎn)化、費(fèi)用節(jié)約的原則,因林因地制宜,從實(shí)際情況出發(fā),實(shí)現(xiàn)責(zé)任制要素最佳組合,從而達(dá)到分流人員、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的。

2.1 勞動(dòng)組織

勞動(dòng)組織越小,責(zé)權(quán)利關(guān)系越密切。以戶為單位的家庭勞動(dòng)組織,是目前管護(hù)責(zé)任制的主體，但是各個(gè)家庭勞力數(shù)量不一致,家庭成員所從事工作崗位不同,聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)是最小的勞動(dòng)聯(lián)合體。

2.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模

由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng),只有達(dá)到一定規(guī)模,才能保證勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間連續(xù)性，而非木資源經(jīng)營(yíng),周期短、用工多、見(jiàn)效快，所以,承包森林經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)非木資源相結(jié)合,按勞動(dòng)者用工量和合理收入確定經(jīng)營(yíng)規(guī)摸。

2.3 經(jīng)營(yíng)年限

承包年限越長(zhǎng),森林經(jīng)營(yíng)成果越顯著,管護(hù)者林下及非木資源經(jīng)營(yíng)投入收益越大。

2.4 經(jīng)營(yíng)責(zé)任

主要包括:林地林木保護(hù)責(zé)任，森林培育定保責(zé)任，和上交資源管護(hù)費(fèi)責(zé)任等。

2.5 分配方式

林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的重點(diǎn)是人工更新造林。其分配形式按3年保存率計(jì)算報(bào)酬。按5-7年成林面積計(jì)算；按10-20年林木生長(zhǎng)量計(jì)酬。現(xiàn)有人工林經(jīng)營(yíng)是森林經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)。森林經(jīng)營(yíng)可按當(dāng)年合格森林資源撫育面積計(jì)酬,10年后按提高林木生長(zhǎng)量計(jì)酬。林下經(jīng)營(yíng)收入歸已,經(jīng)濟(jì)林區(qū)分培育期、初產(chǎn)期、盛產(chǎn)期,分段制訂收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 勞動(dòng)保險(xiǎn)

按勞動(dòng)者收入和國(guó)家規(guī)定比例參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；按勞動(dòng)者完成的合格實(shí)物量,在工資成本中增加企業(yè)應(yīng)交的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用,不足部分和個(gè)人交納部分從勞動(dòng)者工資收入中扣減代交。

3 森林資源管護(hù)責(zé)任制操作辦法

3.1 因林因地制宜,突出分流人員,發(fā)展林下經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)

從實(shí)際情況出發(fā),區(qū)分重點(diǎn)公益林區(qū)、一般公益林區(qū)、商品林經(jīng)營(yíng)區(qū),推行多種形式的森林資源經(jīng)營(yíng)管護(hù)責(zé)任制。

3.2 溝系經(jīng)營(yíng),資源調(diào)查,管護(hù)區(qū)劃

利用近期森林規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資料和林地保護(hù)利用規(guī)劃成果,按林班或分類(lèi)經(jīng)營(yíng)小區(qū)區(qū)劃分戶或聯(lián)戶的經(jīng)營(yíng)管護(hù)責(zé)任區(qū),以林地區(qū)劃為主,森林資源依據(jù)檔案資料和現(xiàn)地調(diào)查進(jìn)行檔案調(diào)整；年度生產(chǎn)任務(wù)按要求進(jìn)行森調(diào)作業(yè)設(shè)計(jì)。分戶經(jīng)營(yíng)管護(hù)的主要目的是保護(hù)森林和發(fā)展林地多種功能。

3.3 全面經(jīng)營(yíng)

撫育出材和枝丫由林業(yè)局統(tǒng)一管理,林場(chǎng)按溝系組織生產(chǎn)。

3.4 調(diào)整森林管護(hù)費(fèi)使用方法,實(shí)行按管護(hù)面積由林場(chǎng)統(tǒng)一結(jié)算

成立森林管護(hù)大隊(duì),人員集中管理,按管護(hù)人員名單結(jié)算費(fèi)用。森林防火、病蟲(chóng)害防治、林政管理具有整體性、統(tǒng)一性、季節(jié)性特點(diǎn),以溝系為單位,專(zhuān)人統(tǒng)一管護(hù)符合森林資源管護(hù)特點(diǎn);森林管護(hù)季節(jié)性強(qiáng),同營(yíng)林生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理可以交叉結(jié)合,春秋護(hù)林防火,冬夏營(yíng)林生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理,壓縮非生產(chǎn)人員,減少制造費(fèi)支出。

3.5 區(qū)劃調(diào)查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),列支經(jīng)費(fèi)渠道

建立分戶管護(hù)責(zé)任制,重點(diǎn)是設(shè)立界樁、標(biāo)牌,建立管護(hù)區(qū)資源檔案。按每戶管理100hm2。費(fèi)用渠道分別從公益林管理、作業(yè)項(xiàng)目調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)和育林費(fèi)中,按區(qū)劃內(nèi)的公益林、商品林面積比例列支。

4 實(shí)施森林資源管護(hù)責(zé)任制的重點(diǎn)任務(wù)

4.1 森林保護(hù)

提升森林防火水平和應(yīng)急能力，保障森林資源安全。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫檢查體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化森林病蟲(chóng)害防治，全局森林管護(hù)面積達(dá)到94322hm2，管護(hù)率達(dá)100%。年危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，實(shí)現(xiàn)無(wú)森林火災(zāi)、無(wú)病蟲(chóng)害的奮斗目標(biāo)。

4.2 強(qiáng)化森林資源管護(hù)，加快森林資源培育

通過(guò)推廣先進(jìn)技術(shù)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，積極開(kāi)展中幼齡林撫育和退化林修復(fù)，調(diào)整林分林齡結(jié)構(gòu)、樹(shù)種結(jié)構(gòu)、林層結(jié)構(gòu)，增加林分生長(zhǎng)量，提高林分質(zhì)量。

4.3 大力發(fā)展森林食品加工業(yè)

依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)有的森林食品資源品質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大龍頭企業(yè)，打造特色品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率。重點(diǎn)扶持山特產(chǎn)品企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

4.4 突出發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)整體水平提高和整體實(shí)力增強(qiáng)

把休閑、養(yǎng)生、度假旅游作為旅游開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)。整合各類(lèi)景觀資源，并加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升旅游接待能力和水平。

4.5 加大自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)濕地力度，提高保護(hù)管理能力和水平

重點(diǎn)加大涼水自然保護(hù)區(qū)原始紅松林和碧水中華秋沙鴨自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。提升保護(hù)能力，發(fā)揮保護(hù)區(qū)和濕地的生態(tài)作用。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)深化森林管護(hù)承包經(jīng)營(yíng)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾管護(hù)森林資源發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性，發(fā)揮林區(qū)多種資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，全面提高森林管護(hù)質(zhì)量和成效,促進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和森林資源可持續(xù)增長(zhǎng)，確保生態(tài)安全，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)辟新途徑。