新時期我國低碳經濟發展面臨的機遇與挑戰

◎師 帥，臧發霞，池 佳

東北農業大學 經濟管理學院，哈爾濱150030

全球溫室效應日益嚴重，聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告指出，過去100多年里，全球地表平均溫度升高0.85°C，冰川消融加速，海平面升高0.19米[1]。IPCC特別報告研究表明，如果全球升溫能被控制在1.5°C以內，與升溫2°C相比，糧食凈減產幅度更小，對海洋生物多樣性﹑漁業﹑生態系統及其功能的影響風險更弱[2]。因此，發展低碳經濟、降低溫室效應影響、提高低碳轉型能力既是各國應承擔的責任，也是各國政府借此提高國際影響力的重要方式。

為加快低碳經濟發展，世界各國制定了相應的政策與規定。在21世紀初期,英國政府首次提出了低碳經濟的概念，并于2003年在其能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中具體解釋了低碳經濟概念。為培養人們的低碳消費意識，美國在很多產品上都貼了“碳標簽”，標注產品生命周期的碳排放[3]。在全球新冠肺炎疫情大流行的背景下，為破解疫情帶來的經濟增長停滯困境，歐盟多次強調要實施“綠色經濟復蘇”計劃，這將給碳市場提供極大支撐[4]。在哥本哈根氣候大會上，中國政府承諾2020年單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。經初步核算，2018年中國單位GDP二氧化碳排放已經比2005年累計下降45.8%，基本扭轉了溫室氣體排放快速增長的局面[5]。在2014年中美共同發表的《中美氣候變化聯合聲明》中，我國首次正式提出2030年左右中國碳排放有望達到峰值，并在2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2020年，浙江省發布全國首個省級生態系統生產總值(GEP)核算標準，即特定地域單元自然生態系統提供的所有生態產品的價值，這標志著該核算標準首次被納入我國綠色發展政策體系中。綜上，我國低碳經濟發展已見成效，在全球碳減排中勇于承擔責任，各種低碳經濟政策已漸成體系。

“十四五”時期是我國經濟發展與生態文明建設的重要戰略階段，應堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加速推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統的質量和穩定性，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。面對新冠肺炎疫情導致的全球經濟衰退給低碳經濟發展帶來的挑戰，我國應緊抓機遇，直面挑戰，展望未來，加速低碳經濟發展。

一、我國低碳經濟發展現狀

(一)碳排放快速增長局面得到初步扭轉

2018年我國碳排放強度比2005年累計下降45.8%，表明我國已經提前兌現2020年碳排放強度比2005年下降40%—45%的國際承諾。根據“全球碳計劃”等國際組織的數據顯示，近十年來中國碳排放量增速放緩。2011年中國碳排放量為93.88億噸二氧化碳，比2010年增長10.4%；2012年碳排放量比2011年增長2.16%；2015年和2016年與上年同比則呈現負增長態勢；2018年中國碳排放量為100.6億噸二氧化碳，較2017年增長2.3%。

隨著我國經濟不斷發展，工業化進程加快，煤炭資源在我國能源消費結構中占比一度達到70%—80%[6]。雖然煤炭資源的開發和利用為我國經濟快速發展和國力增強提供了強勁助力，但在我國低碳經濟發展的新時期，由于煤炭資源高耗能、高污染特性，仍是我國減排降耗的重點領域。

(二)碳減排技術水平大幅提升

目前，我國碳減排技術主要包括源頭減排技術、過程減排技術和結果減排技術等三大類。源頭減排技術通過調整能源結構大力發展清潔能源技術，包括風電技術和光伏技術等。2019年，我國風電、光伏發電量分別達到4,057億千瓦和2,243億千瓦，同比增長10.8%和26.3%。隨著技術進步，光伏發電成本未來會低于煤炭發電成本，清潔能源產生的綠電可以與煤電競爭，屆時工業能效會大幅提升。

清潔煤技術是過程減排技術重點研究方向，主要包括煤炭洗選、加工、轉化、先進燃燒、煙氣凈化等十四項技術[7]。美國、日本等國家都高度重視清潔煤技術的開發和利用。我國已經建成世界上最大的清潔高效煤電系統，排放標準處于世界領先地位[8]。

結果減排技術通過固定二氧化碳達到減排目的，是我國碳減排最常使用的一項技術。植樹造林是固定二氧化碳的主要措施之一，即植物通過光合作用吸收二氧化碳，將其固定在體內。雖然植樹造林周期長，但效益可觀。碳轉化技術也是結果減排措施之一，其利用物理、化學等方法將二氧化碳重新轉化成無污染的碳水化合物，但效率較低，目前暫未大范圍推廣。

(三)低碳經濟發展取得積極成效

近年來，我國大力踐行可持續發展觀，在“十二五”規劃中提出大幅降低二氧化碳排放強度，加快低碳技術研發應用，建立完善溫室氣體排放的統計核算制度；在“十三五”規劃中積極應對全球氣候變化，堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾；新公布的“十四五”規劃則更強調綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統的質量和穩定性。

國家統計局發布的《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國2019年并網風電裝機容量21,005萬千瓦，并網太陽能發電裝機容量20,468萬千瓦。我國政府一直重視對太陽能的開發利用，制定并實施“中國光明工程”計劃，利用光伏發電技術解決了偏遠地區居民的用電難題。在植樹造林碳減排方面，我國取得了舉世矚目的成就，在過去10—15年里，西南地區和東北地區省級森林面積每年增加4萬—44萬公頃。西南地區的陸地生物圈已成為中國最大的碳匯區域，約占中國陸地碳匯的31.5%；東北地區的生物圈則具有季節性，約占4.5%。在國家政策的指引下，我國企業不僅追求自身經濟效益，而且承擔節能減排責任，抓住低碳經濟帶來的巨大商機，加大對低碳技術的投資，建立與低碳發展相適應的生產方式，如作為國內大型企業的京東物流承諾在綠色包裝、綠色倉儲、綠色運輸等多個領域采取相應舉措，與2019年相比，其2030年碳排放總量將減少50%。

二、我國低碳經濟發展面臨的機遇

(一)綠色“一帶一路”蓬勃建設

1.綠色“一帶一路”為我國低碳經濟發展提供指引

自“一帶一路”倡議提出以來，我國始終秉持綠色發展理念，在生態環保領域與沿線各國不斷加強全方位合作。2016年6月22日，國家主席習近平在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時強調，我們要著力深化環保合作，踐行綠色發展理念，加大生態環境保護力度，攜手打造“綠色絲綢之路”[9]。2017年5月，環境保護部發布了《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》，對綠色“一帶一路”建設提出了具體要求，確立了“一帶一路”建設的綠色生態標準[10]。2019年4月25日，“一帶一路”綠色發展國際聯盟和生態環保大數據服務平臺在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇上正式成立和啟動，以推動綠色技術交流與轉讓，開展生態環保產業與技術合作，提高區域生態保護和污染防治能力。綠色“一帶一路”倡議的實施以及相關政策支持，為新時期我國低碳經濟的發展提供了指引。從推動達成氣候變化《巴黎協定》到全面履行《聯合國氣候變化框架公約》，從大力推進綠色“一帶一路”建設到深度參與全球生態環境治理，中國一直為建設一個清潔美麗的世界砥礪前行。

2.綠色“一帶一路”為提高低碳技術創新能力提供平臺

2016年9月，科技部等4部委發布《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》，強調科技創新在“一帶一路”倡議中的重要作用，將沿線國家緊密聯系在一起，增進技術創新交流，打造發展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順通的創新共同體，明確了技術合作的思路和重點領域[11]。綠色“一帶一路”有助于加大沿線發展層次各異的國家在資金、技術等方面的銜接，加大清潔能源的推廣利用，也為我國提高低碳技術創新能力提供了新的平臺。

(二)全國碳排放權交易市場建設穩步推進

1.碳排放權交易市場引導低碳行業快速發展

為了實現碳減排目標，從2013年開始，我國陸續將深圳、上海、北京等地作為試點開展碳交易，標志著碳排放權交易機制正式應用到我國碳減排工作中，碳排放權交易試點的實行為我國建立全國碳排放權交易市場積累了寶貴的經驗。2017年，國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，標志全國碳排放權交易體系啟動，企業可通過權衡技術創新和購買碳排放配額的投資，考量低碳技術投資是否可行。全國碳排放權交易市場的建設可以加快傳統產業升級改造，并促進碳減排技術研發，提高企業自主減排意識，帶動企業技術創新乃至制度變革，提升我國低碳發展能力。

2.碳排放權交易市場推動能源領域市場化改革

目前，國內能源領域市場化改革滯后，既不利于低碳經濟發展，也不利于全國碳排放權交易市場的發展。為了提高能源利用效率，增強能源行業的國際競爭力，我國正在加緊進行能源領域市場化改革。在保證能源安全的前提下，不斷發揮市場機制的資源配置作用，引入有效競爭機制，以更好地滿足我國日益增長的能源需求。全國碳排放權交易市場的建立不是減緩能源行業發展，而是通過市場化碳定價的方式加快能源行業改革。一方面加大非化石能源技術開發，降低經濟發展對化石能源的過度依賴；另一方面，通過碳定價倒逼企業強化技術創新，提高煤炭等化石能源的使用效率[12]。為充分發揮全國碳排放權交易市場在未來促進碳減排方面作用，我國基礎性能源行業要加快市場化改革步伐。

(三)國家大力倡導綠色發展

2005年8月15日，在浙江安吉余村，時任浙江省委書記的習近平同志創造性地提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，十多年過去了，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念已經并將繼續對我國生態文明建設產生廣泛而深遠的影響。“十四五”規劃強調，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加快推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。要加快推動綠色低碳發展，強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。要推動能源清潔、低碳、安全、高效利用，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值。要持續改善環境質量，增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。要重視新污染物治理，全面實行排污許可制，推進排污權、碳排放權市場化交易。要加強環境保護、節能減排約束性指標管理，完善中央生態環境保護督察制度。新時期中國低碳經濟發展應保護生態環境，緊抓國家的政策紅利，走以綠色發展為導向的高質量發展之路。

三、我國低碳經濟發展面臨的挑戰

(一)新冠肺炎疫情暴發阻礙低碳經濟發展

新冠肺炎疫情暴發造成全球經濟低迷，對經濟的影響甚至超過了2008年的金融危機。2020年4月，國際貨幣基金組織預測2020年全球經濟將萎縮3%，但隨著新冠肺炎疫情在全球的持續蔓延，其對經濟的影響比預想的更嚴重，導致全球經濟復蘇更緩慢，2020年10月，國際貨幣基金組織對全球2020年經濟增長速度的預測調至-4.4%。

從全球范圍來看，受新冠肺炎疫情影響，短期內二氧化碳排放量大幅減少，但隨著經濟復蘇，未來“后疫情時代”的二氧化碳排放量可能出現反彈。國際能源署預測，受疫情影響，2020年全球化石燃料燃燒排放的二氧化碳將比2019年減少8%左右[13]。新冠肺炎疫情帶來的經濟低迷，會大大提升未來高碳、高污染經濟活動卷土重來的風險[14]。由于經濟增長速度大幅下滑，各國首要目標是刺激經濟增長，將暫時擱置低碳經濟發展規劃。2020年7月，國家統計局發布的數據顯示，第二季度我國GDP增長率由負轉正。與此同時，同時期全國二氧化碳排放量也出現了反彈，2020年5月全國碳排放量已經超過上年同期水平，并在6月繼續攀升。這表明，高耗能和高碳排放行業的率先復蘇必然導致高碳排放，因此，在“后疫情時代”協調經濟復蘇與碳減排之間的關系是我國低碳經濟發展面臨的新挑戰。

(二)“高碳”經濟仍然占主導

我國的能源特征是富煤、少氣、缺油，這就決定了我國能源結構以煤炭為主的特點。我國是世界上消費煤炭最多的國家，同時石油、天然氣的消費增長量也較大。根據海關總署2021年1月14日公布的數據顯示，2020年中國進口原油5.4億噸，同比增長7.3%，創歷史新高，穩居全球最大原油進口國地位。2020年，中國天然氣進口量為1.02億噸，同比增加5.3%，進口量也再創新高。雖然我國水能、風能、太陽能等清潔能源較豐富，但清潔能源使用研發需投入大量資金，引進技術價格也十分昂貴，導致清潔能源推廣困難，先進技術的缺失使我國高耗能產品的單位能源消耗高于發達國家。

(三)低碳經濟制度有待完善

完善的制度體系有利于推動低碳經濟發展，相關制度主要涉及低碳經濟發展的法律、稅收及補貼等方面。目前，我國低碳經濟法律體系并不完備，作為一種新的經濟模式，低碳經濟在發展過程中不斷出現新的問題，因此要不斷調整相應的法律體系以適應其發展。財政政策是低碳經濟發展的有力支撐，雖然我國財政政策不斷向低碳經濟傾斜，但仍以刺激經濟增長為主要目的，在新能源、節能環保等領域的財政投入仍落后于發達國家。我國尚未開征碳排放稅，亟須借鑒已開征碳排放稅國家經驗，確定稅費標準、賦稅品種等。此外，碳排放稅制度還應與碳減排補貼制度相匹配，以達到穩定產出與碳減排并重的目標。

四、新時期我國低碳經濟發展的對策建議

(一)堅持綠色發展理念，緊抓政策紅利

在國家大力發展綠色低碳經濟背景下，要緊抓機遇，秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，改變傳統的經濟發展模式。“十四五”規劃強調了綠色低碳經濟與可持續發展的重要性，指出要發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進重點行業和重點領域綠色化改造。隨著“十四五”規劃出臺，各級各類規劃的落地也將進一步釋放政策紅利。

《碳排放權交易管理辦法(試行)》已于2020年12月25日由生態環境部部務會議審議通過，自2021年2月1日起施行，表明國家要加快推進全國碳排放權交易市場建設，深化低碳省市試點，強化地方應對氣候變化能力建設，環保領域與清潔能源領域的相關行業將迎來新的發展機遇，企業應把握機會，以國家政策為依托，統籌規劃，不斷提高技術創新能力，主動承擔節能減排責任。國內企業還要依托推動“一帶一路”倡議高質量發展政策，加強與沿線國家的溝通交流，積極投資各國綠色低碳領域。此外，要把新冠肺炎疫情給低碳經濟帶來的挑戰轉化成機遇，統籌疫情防控和復工復產，推出可持續的低碳經濟刺激方案，引導綠色低碳行業發展，培育壯大低碳產業，真正走上以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路。

(二)完善經濟制度，營造低碳經濟發展氛圍

我國低碳經濟制度還處于不斷探索中，有許多亟待完善之處，應積極學習國際先進經驗，結合我國實際情況，不斷完善制度體系，為我國低碳經濟發展營造良好氛圍。一方面要加快低碳經濟立法工作，以法律形式為低碳經濟發展提供制度保障，對節能目標責任制和節能考核評價體系等制度進行細化；另一方面，要加大對低碳經濟的財政投入，制定促進低碳經濟發展的財政預算，增加預算專項資金，加強對綠色環保產業、新型能源產業資金投入。稅收是調節節能減排與低碳經濟發展的有力政策，美國、英國、日本等發達國家已經推行了碳稅、開采稅等稅種，還出臺了相關的低碳稅收優惠政策。我國已于2018年1月1日開始征收環境保護稅，但應稅污染物未涵蓋主要溫室氣體。可以考慮改革環境保護稅，制定碳排放稅融入環境保護稅的方案或者單獨制定碳排放稅制度。通過借鑒國外先進經驗，不僅要加快推進低碳稅收體系建立步伐，還要不斷優化低碳稅收優惠政策，充分發揮碳排放稅制度引導企業技術創新、規制其碳減排行為的作用。

(三)推動多元化投資的綠色金融體系建設，促進低碳技術發展

綠色金融體系在低碳經濟發展中具有重要作用，以政府為主導的投資方式已不能滿足社會對綠色金融資金的需求，應充分發揮社會化資本作用，即政府發揮引導作用，吸收企業、公眾積極參與到綠色金融投資中。政府通過財政支持進入綠色金融領域中，強化財政資金引導作用，保障綠色金融與市場良好銜接，建立完善的綠色金融投資回報和監管機制，為企業和個人進行綠色金融投資提供良好的環境。企業以國家政策為導向，自覺承擔節能減排社會責任，加大對低碳領域投資，積極融入綠色金融體系中。公眾可以積極參與民間綠色金融投資，響應綠色消費。要加快形成以政府投資為主、以企業與公眾投資為輔的多元投資綠色金融體系，提升低碳技術研發力度，加快我國低碳技術創新發展。

(四)優化能源結構，提高能源利用效率

經濟的發展離不開化石燃料所提供的巨大能源，當前我國經濟高度依賴高碳能源。在中國經濟高質量發展的新時期，要想走綠色低碳經濟之路，必須優化能源結構，提高能源利用效率，改變“高污染，高能耗”模式。煤炭是我國化石能源的主體，因此優化能源結構的重點是嚴格控制煤炭消費，注重多種能源之間的互補，比如加大對太陽能、潮汐能、風能等可再生能源的開發與利用。必須考慮綜合能源系統、多能互補，推動能源系統朝著清潔化、低碳化方向發展。提高能源利用效率是減少碳排放最為有效的方式，我國能源效率提升空間較大，要持續化解和防范煤炭、石化能源產能過剩，逐步形成多能源供能新局面。要以科技創新推動工業發展，不斷通過高效益、低能耗產品的開發來提升資源利用效率，減少產品生產中的能源消耗。