天津搭建農(nóng)村陽光招采平臺 服務全面推進鄉(xiāng)村振興

在天津市政府和各涉農(nóng)區(qū)政府的指導、支持下，天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所（以下稱“農(nóng)交所”）于2016年底率先在全國省級層面建立覆蓋全市10個涉農(nóng)區(qū)、154個鎮(zhèn)（街）的“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）”三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場服務體系。2018年11月，三級市場體系作為天津市唯一成果入選國家信息中心組織的公共資源交易平臺創(chuàng)新成果，也是全國唯一涉農(nóng)成果。2019年末，農(nóng)交所將三級市場體系延伸至四級，打通市場“最后一公里”，在全市3628個村開通村級服務端口，實現(xiàn)了由三級市場到四級市場的全面提升。2020年4月，在天津市人民政府政務服務辦公室的指導支持下，農(nóng)交所依托前述“四級市場”服務體系搭建農(nóng)村陽光招采平臺，為服務全面推進鄉(xiāng)村振興提供招標采購的基礎設施。

1? 主要做法

農(nóng)交所從配套做好頂層制度設計、建立四級市場體系、研發(fā)上線招標采購系統(tǒng)、開展代理機構信用評價及提供綜合配套金融服務五個方面，建立完善招標采購業(yè)務體系，配套服務天津市農(nóng)村集體招標采購規(guī)范運行。

1.1? 配套做好頂層制度設計

為指導村集體經(jīng)濟組織更好地辦理招標采購業(yè)務，農(nóng)交所制定了《天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所招標與采購項目交易流轉手冊》，涵蓋交易細則、農(nóng)村招標文件模板、業(yè)務操作文件和相關交易流程圖，為招標采購活動提供制度保障。

1.2? 建立四級市場體系

依托“市—區(qū)—鎮(zhèn)—村”四級市場服務體系，農(nóng)村招標采購項目經(jīng)村集體經(jīng)濟組織“四議兩公開”民主決策，上報鎮(zhèn)（街）政府審核、區(qū)級相關政府部門備案，最后由農(nóng)交所市級平臺在陽光招采平臺面向社會公開發(fā)布，在同級村務監(jiān)督委員會或上級主管單位的監(jiān)督下開標，保證全程規(guī)范、公開、可追溯，以維護農(nóng)村集體利益不受侵害。

1.3? 研發(fā)上線招標采購系統(tǒng)

配套制度規(guī)則和四級市場體系，農(nóng)交所研發(fā)上線農(nóng)村陽光招采系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程電子化操作，并形成“一網(wǎng)、一臺、一庫”的系統(tǒng)架構，即：前臺網(wǎng)站公告發(fā)布、中臺項目交易管理、后臺匯總生成數(shù)據(jù)，功能涵蓋項目創(chuàng)建、公告公示發(fā)布、線上關注項目、開評標結果線上記錄、信用評價、開標鑒證，為招標人、代理機構、投標人提供“公開、陽光”的招標采購活動。

1.4? 開展代理機構信用評價

農(nóng)村陽光招采平臺對招標代理機構實行會員制管理，定期年檢，并不斷完善信用評價體系，利用曝光臺功能模塊，采取“一制度、一手冊、多培訓”管理方針，及時將會員機構誠信規(guī)范展業(yè)情況在曝光臺公示，從而讓招標人零負擔選擇會員機構。

1.5? 提供綜合配套金融服務

為優(yōu)化招標投標營商環(huán)境，降低投標人交易成本，農(nóng)交所建立了電子保函專區(qū)，豐富投標保證金繳納形式;同時，為解決中標人的融資問題，農(nóng)交所建立了農(nóng)村金融專區(qū)，形成覆蓋保證金貸、中標貸等多種產(chǎn)品的金融超市，豐富投標人資金融通渠道。

2? 取得成就

農(nóng)村陽光招采平臺提供全流程電子化招標采購服務，結合投標保證金三方監(jiān)管，規(guī)范招標投標過程，填補了政府集中采購目錄以外農(nóng)村集體招標采購無平臺管理的空白，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織節(jié)約了大量建設資金，助力實施鄉(xiāng)村建設。自農(nóng)村陽光招采平臺成立至今累計發(fā)布招標項目規(guī)模約71.02億元，累計中標規(guī)模約64.69億元，累計節(jié)約涉農(nóng)資金達9%。

3? 成果特色

3.1? 會員自律管理

農(nóng)村陽光招采平臺建立360度信用評價體系，評價范圍涵蓋招標人、招標代理機構和投標人，并通過曝光臺對違規(guī)展業(yè)行為、違約行為等進行公開公示，接受社會監(jiān)督;對招標代理機構實行會員制管理，對招標代理機構的開標環(huán)節(jié)進行鑒證管理，規(guī)范招標代理行為，為招標人、投標人創(chuàng)造陽光透明、規(guī)范管理的招標采購平臺。

3.2? 線上電子交易

農(nóng)村陽光招采平臺實現(xiàn)全流程電子化交易管理，其中招標人利用農(nóng)村陽光招采平臺進行線上項目登記、委托招標代理機構;招標代理機構承接招標人的項目委托通過農(nóng)村陽光招采平臺完成公告公示的發(fā)布、投標人文件費的確認、開評標結果記錄、保證金交退查詢;投標人登錄農(nóng)村陽光招采平臺進行項目的關注、招標文件的獲取、項目進度查詢等。

3.3? 綜合金融服務

通過建立電子保函專區(qū)和農(nóng)村金融專區(qū)，極大豐富了投標人對金融資源的可獲得性，降低了金融機構和投標人的交易成本，為資本下鄉(xiāng)提供了流動通道，下一步農(nóng)交所將持續(xù)升級打造農(nóng)村金融基礎設施，建立農(nóng)村信用評價體系，研發(fā)數(shù)據(jù)貸款產(chǎn)品，為投標人提供更加豐富的金融產(chǎn)品。