小切口立法蘊含大格局

王霽

對科技資源進行有效管理是科技工作的重要內容，而推動大型科學儀器設施的開放共享則是合理配置科技資源的重要措施之一。

2007年，市人大常委會會議通過了《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》（以下簡稱《共享規定》）。這是國內第一部促進大型科學儀器開放共享的地方性法規，立法目的是推動高校、科研院所和企業等單位敞開大門，將使用財政資金購置的大型科學儀器設施向社會開放共享，促進科技資源合理配置，提高公共財政資金使用效率。《共享規定》選取了科技工作中的一個小分支，將科學技術進步法中有關大型科學儀器設施共享的原則性規定落實為一部具體可操作的地方性法規，可以說是典型的“小切口”立法。

《共享規定》實施十多年來，默默無聞地發揮著作用——截至2020年底，本市完成共享信息報送的大型科學儀器設施共計14423臺（套），原值187.96億元，較2007年的1517臺（套）和22億元，分別增長了850%和754%，并通過購置評議機制避免大型科學儀器設施的重復購置，核減相關部門預算9億元。在2019年市人大常委會成立40周年的立法回顧中，《共享規定》被譽為本市最有實效的倡導性法規。

《共享規定》對促進大型科學儀器設施開放共享的各個環節提出了措施：明確承諾制度，要求管理單位在申請本市財政資金購置大型科學儀器設施時應當承諾實現開放共享;確立評議制度，對管理單位以本市財政資金購置大型科學儀器設施的申請進行評議審核，避免重復購置;規定信息報送制度，督促管理單位將相關大型科學儀器設施的信息及時報送至市共享服務平臺，方便用戶選擇;設立評估獎勵制度，對達到共享服務要求的管理單位予以獎勵，并可在同等條件下優先批準其后續購置大型科學儀器設施的申請。

11月25日，市十五屆人大常委會第三十七次會議修訂通過了《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》。本次修改除了進一步優化完善上述各項制度，更重要的是將這部小而專的法規用來推動長三角區域大型科學儀器設施共享，將法規的內容延伸至更廣闊的空間，賦予法規更為開放的格局。

加強長三角共享協作

《共享規定》在立法時就提出了市共享服務平臺根據國家總布局需要，參與全國大型科學儀器設施協作共用網絡建設，加強與長三角區域其他省市的合作。

2020年，為落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，科技部會同長三角區域三省一市編制了長三角科技創新共同體建設發展規劃，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器等科技資源的開放共享與合理流動是規劃的重要內容之一。在此背景下，上海市人大常委會與江蘇、浙江、安徽三省人大常委會經過溝通，將大型科學儀器設施共享的立法作為長三角區域立法協作項目。對《共享規定》的修改被列為今年市人大常委會的正式立法項目，《共享規定》增加長三角協作的內容并設置了專門章節，在修改過程中還兩次征求了蘇浙皖三省人大常委會意見。

長三角區域共享專章明確本市推動長三角區域省市共同建立大型科學儀器設施共享協同機制，在服務規則制定、服務信息開放共享等方面加強協作，實現科技優勢互補和資源高效利用。在具體措施方面，專章規定市共享服務平臺應當與長三角大型科學儀器設施的共享服務平臺互聯互通，為長三角區域其他省市提供大型科學儀器設施跨區域共享服務;發揮本市科技資源集聚的優勢，要求本市以重大科研基礎設施共建共享為依托，推動長三角區域省市聯合實施國家重大科研項目，共同開展核心技術攻關，提升重大創新策源能力;推動建立長三角區域科技創新券通用機制，為管理單位和用戶提供便利服務;將本市的管理單位為長三角區域其他省市用戶提供大型科學儀器設施共享服務的情況納入大型科學儀器設施共享評估獎勵范圍，提高管理單位參與長三角共享的積極性。

助力科創中心建設

2020年，市十五屆人大三次會議表決通過了《上海市推進科技創新中心建設條例》，重大科技基礎設施、大型科學儀器設施的開放共享被納入其中。《共享規定》也與之相呼應，開宗明義將推進科技創新中心建設寫入了總則。

《共享規定》主要規范的是使用財政資金購置、建設的大型科學儀器設施。對于非財政資金購置、建設的大型科學儀器設施，《共享規定》則是鼓勵其管理單位提供共享服務、向市共享服務平臺報送信息，并且也納入評估獎勵范圍，使各類社會科技資源在科技創新工作中充分發揮作用。

為使大型科學儀器設施更好地服務于社會，特別是助力科技型中小企業的成長發展，《共享規定》第十五條還規定，使用財政資金出資購置、建設大型科學儀器設施的管理單位在同等條件下應當優先為科技型中小企業、創新創業團隊提供共享服務，推動解決中小企業資金不足難以購置大型設施開展科研的問題。

激勵與監督措施并重

管理單位參與共享的積極性不高始終困擾著相關行政管理部門。在審議《共享規定》修訂草案的過程中，委員們建議，法規既要有可行的激勵措施使管理單位愿意打開大門參與共享，同時也要適當采取監管手段督促管理單位履行購置、建設大型科學儀器設施時的共享承諾。

市人大常委會法工委會同市人大教科文衛委、市科委、市司法局充分研究了各方面意見以及國家和本市相關政策，增加了相關內容。在激勵措施方面，根據上海“科改25條”的精神，在第十八條中明確管理單位取得的共享服務收入和獎勵資金可以用于操作和管理人員的獎勵;在第二十二條中要求市科技等行政管理部門應當完善推動大型科學儀器設施專業人才隊伍建設的支持政策，在科技計劃項目資助、職稱評定等方面對管理單位及其人員予以支持。在監督措施方面，參考了國務院及科技部的相關文件和管理辦法，對無正當理由不及時報送大型科學儀器設施信息和經評估未達到共享服務要求的管理單位，規定市科技、財政部門在其后續申請使用本市財政資金出資購置、建設大型科學儀器設施進行評議時，可以提出限制性意見;對于使用本市財政資金全額購置、建設的通用型大型科學儀器設施，經評估開放共享程度較差的，相關行政主管部門可以按照有關規定在部門內或者跨部門無償劃撥;規定市科技、財政等行政管理部門應當建立大型科學儀器設施信息互通機制，由市科技部門對管理單位報送的大型科學儀器設施信息進行檢查，并將檢查結果作為大型科學儀器設施共享評估的重要參考。