新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的策略研究

陳 紅

（寧夏警官職業(yè)學(xué)院 寧夏 銀川 750021）

隨著我國(guó)從經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)期，我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)管理工作開始逐步深入到農(nóng)村地區(qū)。在農(nóng)村地區(qū)做好農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作，是保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各地方政府應(yīng)該根據(jù)新農(nóng)村的大背景，制定有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入力度，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)建立了基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，但是其還存在著一些問(wèn)題，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的深入進(jìn)行，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系尚不健全

首先，傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)模式以單一的家庭為主，家庭成員之間共同勞動(dòng)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)價(jià)值。在新農(nóng)村背景之下，這種小家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求。而且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入了城市，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)從人口富余的地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力不足的地區(qū)，已經(jīng)不能滿足原本家庭模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的要求。在目前的農(nóng)村地區(qū)，平日留守的多為婦女、兒童和老人，他們一般缺乏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新知識(shí)，只具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)的經(jīng)驗(yàn)累積，通常也不具有超過(guò)壯年男性勞動(dòng)力的充足的體力，不能適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)背景。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的大量農(nóng)村人口已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力也會(huì)因?yàn)榻逃B(yǎng)老、醫(yī)療等原因盡量在城市落戶，不再回到農(nóng)村。因此，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人口逐漸減少，而農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系不能解決，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口減少而導(dǎo)致的農(nóng)田大量空置的問(wèn)題。

我國(guó)當(dāng)前的主要農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)范制度為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不允許本經(jīng)濟(jì)組織之外的人員通過(guò)交易的方式取得農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的自由流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)業(yè)資源的自由配置，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，我國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力，幫助農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。我國(guó)的土地資源遼闊，部分地區(qū)適宜于大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。但是就現(xiàn)實(shí)而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模有限，實(shí)力不足，大部分的農(nóng)業(yè)企業(yè)都沒(méi)有足夠的實(shí)力進(jìn)行對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資本投入，無(wú)法利用技術(shù)和資本的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)村民與企業(yè)的商業(yè)性結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)金融體系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度不夠

首先，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作者普遍對(duì)金融系統(tǒng)缺乏了解，沒(méi)有利用金融手段支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，也不清楚關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)。在新農(nóng)村背景下，國(guó)家雖然建立了以農(nóng)村合作信用社為主體的金融組織體系來(lái)幫助農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是村民普遍缺乏利用好政策工具的能力，不能借助農(nóng)業(yè)的金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。在現(xiàn)存的農(nóng)村地區(qū)的金融系統(tǒng)中，金融系統(tǒng)也缺乏相關(guān)措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。本來(lái)這些金融機(jī)構(gòu)被設(shè)立的目的就是支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并不強(qiáng)調(diào)盈利的金融經(jīng)營(yíng)目的。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)中，金融機(jī)構(gòu)更傾向于獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而不是支持某一行業(yè)的發(fā)展。相較于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)而言，城市地區(qū)和金融領(lǐng)域本身，明顯能使得金融機(jī)構(gòu)獲得更好的利潤(rùn)。因此，我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)的金融體系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度普遍不足。其次，在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺少現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能，沒(méi)有建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售相脫離，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，不利于新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展與擴(kuò)張。很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，其生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力。很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有全產(chǎn)業(yè)鏈的能力，也就沒(méi)有足夠的能力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有辦法抵御農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的多元化的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其自身的發(fā)展一直處于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的狀態(tài)之下，沒(méi)辦法創(chuàng)造性擴(kuò)張，沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件環(huán)境需要改善

首先，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然一直在推進(jìn)之中，并且推進(jìn)的速度和規(guī)模一直在增加。但是，相對(duì)于我國(guó)廣闊的地理空間而言，很多農(nóng)村地區(qū)仍然處于對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏之中，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能夠完全滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。除了國(guó)家的投入之外，地方政府也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體。而當(dāng)前情況下，很多的地方政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資需要加大。當(dāng)然，相對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需要資金來(lái)說(shuō)，很多地方政府沒(méi)有足夠的資源，將基礎(chǔ)設(shè)施完善并形成體系，因此，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)自己完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系的能力。其次，我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新不足，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入也需要加強(qiáng)。我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)科技研究隊(duì)伍，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入也一直在加強(qiáng)。但是相較國(guó)家層面而言，我國(guó)的各地方政府沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提供充足的財(cái)政支持和金融政策支持。地方政府的支持力度不足減少了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的程度和速度。地方政府的財(cái)政資源有限，其資金來(lái)源較為固定和單一，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不能帶來(lái)足夠的政府稅收，也不能快速促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。因此，地方政府往往會(huì)比較猶豫將有限的政府資金投入到農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展之中。政府資金的不足將在客觀上導(dǎo)致地方針對(duì)農(nóng)業(yè)人才的待遇不足，影響農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步。

二、新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的策略

（一）健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系

首先，在國(guó)家統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，法律和政策的框架之下，各地方政府應(yīng)該積極拓展政策空間，變革地方的土地流轉(zhuǎn)制度，解放農(nóng)業(yè)資源的自由配置，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)實(shí)情況，過(guò)去的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村農(nóng)業(yè)制度，已經(jīng)無(wú)法起到保護(hù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的任務(wù)，因?yàn)楹芏噢r(nóng)村已經(jīng)不存在由土地兼并而帶來(lái)的失地農(nóng)民問(wèn)題，更多的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村居民自動(dòng)放棄自己的農(nóng)民身份，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，拋棄了農(nóng)業(yè)土地。現(xiàn)有的土地制度在一定程度上催生了大量的農(nóng)業(yè)吃租群體，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各地政府應(yīng)該積極探索變革政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地的自由流轉(zhuǎn)。各地政府應(yīng)該完善土地的登記和確權(quán)工作，保證農(nóng)業(yè)用地權(quán)利人的利益。各地政府應(yīng)該切實(shí)采取措施防止土地用途的不當(dāng)變更，建立土地檔案和土地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，監(jiān)控農(nóng)業(yè)土地的利用情況，保障農(nóng)業(yè)用地的安全。其次，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)能夠降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)。各地政府應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶合作的公共平臺(tái)，支持農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升經(jīng)濟(jì)管理效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。各地政府應(yīng)該關(guān)注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，提升對(duì)本地區(qū)領(lǐng)先農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度，建立在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府提供政策服務(wù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（二）更新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)該變革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者會(huì)根據(jù)自己的調(diào)查，決定種植的種類，努力擴(kuò)大單一品種的種植面積，希望依靠單一品種的相對(duì)高價(jià)格和高數(shù)量提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。這種經(jīng)營(yíng)方式曾是很長(zhǎng)一段時(shí)間的主流模式。在新農(nóng)村背景下，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不太適應(yīng)復(fù)雜多變的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)該變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行多元化生產(chǎn)，提升自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各地方政府應(yīng)該幫助農(nóng)戶建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，使農(nóng)戶能根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，選擇合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)利潤(rùn)。其次，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)該不僅關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，也應(yīng)該關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、加工、銷售等，盡量多方面投資，占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的上游和下游價(jià)值端，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)。

（三）改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件環(huán)境

首先，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)戶應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件變更自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，充分利用公共的基礎(chǔ)設(shè)施，更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。政府應(yīng)該積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，并安排專業(yè)人員定期維護(hù)，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期維護(hù)機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。其次，農(nóng)戶應(yīng)該提升對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械的利用率。機(jī)械化作業(yè)能夠方便擴(kuò)大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積，提高經(jīng)營(yíng)效率，提升農(nóng)業(yè)利潤(rùn)。農(nóng)戶應(yīng)該提高自身對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用水平，積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)知識(shí)，切實(shí)利用好農(nóng)業(yè)機(jī)械。政府應(yīng)該做好農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的監(jiān)督工作，保障農(nóng)機(jī)的銷售質(zhì)量和日常維護(hù)能力。

結(jié)束語(yǔ)：

在新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平還需要提高，各地的地方政府應(yīng)該綜合利用各種手段，創(chuàng)新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平得到提高，農(nóng)民的生活水平才會(huì)提高，我國(guó)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)才能夠合理實(shí)現(xiàn)。