高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式及發(fā)展趨勢(shì)研究

劉康文 陸正艷

（1.江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院金融學(xué)院 江蘇 淮安 223001；2.江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 無(wú)錫 214100）

隨著教育范圍的不斷擴(kuò)張，越來(lái)越多的學(xué)生得以享受到我國(guó)高等文化教育。更多的地方區(qū)域在國(guó)家扶持和基層建設(shè)下，逐漸開(kāi)設(shè)了更能滿(mǎn)足莘莘學(xué)子受教育需求的院校設(shè)置。學(xué)校是不以營(yíng)利為目的的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在這樣的情況下，學(xué)校的資金短缺問(wèn)題日益趨顯。因此，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)資金的效能，分析目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作中所存在的問(wèn)題，在新時(shí)期的大環(huán)境中顯得尤為重要。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算的含義及作用

所謂預(yù)算管理，即將預(yù)算用于各種資源的預(yù)計(jì)、配置、管控，以及考核的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以提升單位財(cái)務(wù)的管理水準(zhǔn)和資金的使用效能。通常在高校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理體制中，會(huì)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的基本模式，將責(zé)任和權(quán)限具體到個(gè)人。遵守“量入為出，收支平衡”的基本原則，為高校的規(guī)劃發(fā)展和收入資金進(jìn)行科學(xué)有效的安排部署。高校預(yù)算是一種貨幣的表現(xiàn)方式，為學(xué)校收支和監(jiān)管提供著重要的依據(jù)。也能體現(xiàn)出高校在年度中需要完成的工作部署和內(nèi)容。從側(cè)面反映了高校的辦學(xué)重點(diǎn)和方向。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)高校事業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，有著密不可分的重要作用。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，涉及面頗廣，復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指在高校日常的辦學(xué)教育中，學(xué)校后勤部門(mén)對(duì)學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的收入和支出做出合理的分配，以緩解學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)壓力，更好地保障教育教學(xué)綜合辦學(xué)水平的穩(wěn)步提升。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以為學(xué)校后勤采購(gòu)、校園校舍建設(shè)等各項(xiàng)收支情況，提供重要的參考依據(jù)。通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算的有效管理辦法，可以為相關(guān)部門(mén)在工作中制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，從現(xiàn)實(shí)可行的角度為相關(guān)部門(mén)指明方向。更好地樹(shù)立科學(xué)發(fā)展價(jià)值觀(guān)。此外，高等教育院校的辦學(xué)規(guī)模較大、學(xué)系部門(mén)等一系列分支種類(lèi)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。系統(tǒng)地進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理工作，可以說(shuō)是一項(xiàng)浩瀚的艱巨工程，科學(xué)地實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，可以對(duì)具體的工作提供思路和途徑。在充分發(fā)揮珍貴的資金效能時(shí)，更能極大地提高高校財(cái)務(wù)管理工作的效率。

二、目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

高等院校是我國(guó)重要的人才培養(yǎng)基地。高校財(cái)務(wù)預(yù)算從宏觀(guān)角度來(lái)說(shuō)，是學(xué)校運(yùn)作發(fā)展的后勤部門(mén)，較為隱性，因此在較為普遍的范圍中，基層對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的意識(shí)都較為淡薄。認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作與己無(wú)關(guān)，是單一部門(mén)的相關(guān)內(nèi)容。因此，在日常的工作中，尤其是外聯(lián)和后勤部門(mén)，通常在工作中涉及到財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)上報(bào)和審批，因?yàn)檎w預(yù)算意識(shí)較為薄弱，不能充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，往往會(huì)出現(xiàn)很大程度的疏漏和敷衍，有的甚至直接照搬過(guò)往的預(yù)算數(shù)據(jù)，不能結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)際情況。因此在財(cái)務(wù)部門(mén)作綜合分析統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，其數(shù)據(jù)往往缺乏科學(xué)客觀(guān)性，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算整體結(jié)果出現(xiàn)巨大偏差。而二級(jí)部門(mén)在支出的過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有這種預(yù)算的意識(shí)進(jìn)行參考和把控，導(dǎo)致在資金出現(xiàn)短缺的時(shí)候只會(huì)繼續(xù)向財(cái)務(wù)提出追加，在預(yù)算備用金有所結(jié)余的時(shí)候，也不會(huì)考慮精簡(jiǎn)節(jié)省。這種缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)的狀況，致使學(xué)校基層部門(mén)在一線(xiàn)工作的環(huán)境中很難發(fā)揮先知先覺(jué)的作用，從而致使財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性統(tǒng)計(jì)部署工作受到極大沖擊。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算較為滯后

在高校組織辦學(xué)的管理層面，因?yàn)殚L(zhǎng)期缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理意識(shí)。普遍范圍里認(rèn)為核算比預(yù)算重要，從而忽視預(yù)算的功能效益，亦缺乏成本管理意識(shí)，在資金出納的后續(xù)中不能有效進(jìn)行跟蹤評(píng)估使得資金在流通運(yùn)作的過(guò)程中出現(xiàn)大量的浪費(fèi)。在財(cái)務(wù)工作中，沒(méi)有正確的思想觀(guān)念進(jìn)行引導(dǎo)，常常使得收支狀況極為不平衡。因?yàn)轭A(yù)算觀(guān)念較為薄弱，在實(shí)際的事務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)滯后拖延預(yù)算的狀況。因此財(cái)務(wù)預(yù)算不能起到真正的控制效能，這就會(huì)造成相關(guān)部門(mén)在支出的過(guò)程中，出現(xiàn)很大的隨機(jī)性和盲目性，使得學(xué)校財(cái)務(wù)資金面臨著短缺斷裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而致使財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式，不能達(dá)到預(yù)期的理想效果。在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，部分院校在預(yù)算編制方面，僅遵循“基數(shù)+增長(zhǎng)”的簡(jiǎn)單管理模式，從表面上看似合理，其實(shí)在實(shí)際的核算過(guò)程中，因?yàn)榛A(chǔ)數(shù)據(jù)從根本上欠缺其客觀(guān)性，二級(jí)部門(mén)的申報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際存在較大的出入。相當(dāng)于基礎(chǔ)就有問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題不加以重視，長(zhǎng)此以往還以此為依據(jù)進(jìn)行增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)整，除了徒勞無(wú)功更是極大地浪費(fèi)了人力物力。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不夠完善

學(xué)校在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理過(guò)程中，因?yàn)榍啡庇残砸?guī)定和指標(biāo)，因此，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，不能及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控，一線(xiàn)建設(shè)的相關(guān)直接負(fù)責(zé)人，不能明確地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，則會(huì)出現(xiàn)擅自調(diào)整和擴(kuò)張經(jīng)費(fèi)的措施，沒(méi)有合理地進(jìn)行預(yù)算參考基數(shù)的限制，最終會(huì)出現(xiàn)資金運(yùn)作鏈存在漏洞。任何工作的建設(shè)和發(fā)展都離不開(kāi)評(píng)估考核環(huán)節(jié)，在傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制下，往往只是停留在形式上，并不能發(fā)揮其實(shí)際效用，因此財(cái)務(wù)預(yù)算管理往往只是流于表面，大部分狀況下預(yù)算出納標(biāo)準(zhǔn)概念籠統(tǒng)模糊，在實(shí)際的考察中基本上只要不超標(biāo)太離譜就行。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)建立數(shù)據(jù)的時(shí)候?qū)τ诿宽?xiàng)支出的績(jī)效性并不會(huì)深究，致使具體辦事人員在工作的進(jìn)展中缺少責(zé)任意識(shí)。

三、提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略辦法

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀(guān)念

各級(jí)部門(mén)的協(xié)作和配合是有效進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)保障。俗話(huà)說(shuō)，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校的事業(yè)進(jìn)行中涉及到了方方面面，所以，必須上下一心，團(tuán)結(jié)合作，摒棄各掃門(mén)前雪的落后思維模式。在學(xué)校和黨委等相關(guān)核心部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)的培養(yǎng)，樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀(guān)念。在加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，逐步明確相關(guān)職能責(zé)任，細(xì)化在具體事項(xiàng)執(zhí)行過(guò)程中的參考標(biāo)準(zhǔn)。為了完成這一基礎(chǔ)建設(shè)，就必須要求全校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)進(jìn)行積極有效地培訓(xùn)和宣導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化優(yōu)化現(xiàn)有管理體系，從基層做起，提高個(gè)人覺(jué)悟境界，不忘做人的基本道德準(zhǔn)則和教育教學(xué)工作者的光榮使命，從而更加自主地學(xué)習(xí)相關(guān)管理技能，全面促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效開(kāi)展。

（二）注重財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)效性

在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，注重財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告的時(shí)效性，積極更替相關(guān)數(shù)據(jù)，做到基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與時(shí)常新，具備根本的客觀(guān)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的科學(xué)權(quán)威性起到重要的支撐保障。任何事物的發(fā)展都需要，以集體為單位的共同努力，在龐大的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)面前更要注重其根本的邏輯秩序。對(duì)相關(guān)需要安排部署的資金和項(xiàng)目，進(jìn)行提早調(diào)查和分析，從而做出切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃，在項(xiàng)目的進(jìn)展過(guò)程中，為二級(jí)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算申報(bào)預(yù)留較為充足的時(shí)間，避免因?yàn)闀r(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，無(wú)法開(kāi)展執(zhí)行項(xiàng)目前的預(yù)算工作，從而導(dǎo)致后續(xù)一系列的盲目申報(bào)和隨意出支。所以，每一年度，高校在進(jìn)行工作總結(jié)和來(lái)年展望時(shí)，就應(yīng)該著手下達(dá)新一年的大致項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)上一年的各項(xiàng)工作成果教學(xué)水平做出反思和改善的部署，保證下年預(yù)算的初步制定和下達(dá)有效及時(shí)，預(yù)留出充足的探討時(shí)間，做到每一項(xiàng)工作的具體落實(shí)中都有章可依，從根本上保證財(cái)務(wù)管理的良好運(yùn)行，全方位促進(jìn)各項(xiàng)工作有序建成和發(fā)展。

（三）做到管理模式科學(xué)合理

在目前的高校預(yù)算的普遍管理模式中，“零基預(yù)算“”增量預(yù)算“”績(jī)效預(yù)算”等是常見(jiàn)的方式辦法。其中因?yàn)樵隽款A(yù)算在實(shí)際的工作開(kāi)展中，對(duì)支出和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不能做出較為科學(xué)合理的控制，所以在目前的大范圍中已經(jīng)基本棄用。比較常用的是零基預(yù)算，因?yàn)榱慊A(yù)算從零出發(fā)，從真實(shí)有效的基礎(chǔ)實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行出發(fā)，因此在財(cái)務(wù)工作的體系中可以充分保障財(cái)務(wù)工作的權(quán)威性。這也可以更大地提高管理者的責(zé)任意識(shí)，對(duì)資金的利用和配置提供了更大的空間和可能性，進(jìn)而更有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管，在最終的決策環(huán)節(jié)，極大地提高工作效率和對(duì)其他相關(guān)部門(mén)的促進(jìn)作用。“績(jī)效預(yù)算”與此不同的是，通過(guò)預(yù)算估計(jì)成本，經(jīng)成本分析效益，對(duì)項(xiàng)目的具體落實(shí)做出最終的業(yè)績(jī)衡量，從而極大地避免資金浪費(fèi)，充分提高資金效益。零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算優(yōu)勢(shì)各有不同，因此，充分將兩種模式進(jìn)行有效結(jié)合，制定一套綜合管控辦法，可以突出預(yù)算的業(yè)務(wù)性和績(jī)效性。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度

預(yù)算管理缺乏監(jiān)管和審批，就會(huì)造成預(yù)算的無(wú)度追加，從而造成財(cái)務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)律，降低資金的利用效能。因此在建成和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，一經(jīng)制定，各職能部門(mén)在執(zhí)行的過(guò)程中，必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把控，充分降低運(yùn)作成本，實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展程度，進(jìn)行實(shí)際有效的監(jiān)控和記錄統(tǒng)計(jì)。從預(yù)算到核算、決算，環(huán)環(huán)相扣的工作過(guò)程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該起到積極的帶頭作用，對(duì)于不按規(guī)章制度落實(shí)，態(tài)度不端正的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決抵制無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。此外，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支明細(xì)進(jìn)行實(shí)時(shí)公示。審計(jì)部門(mén)對(duì)追加預(yù)算的相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)和整改，更大限度地確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性。

結(jié)束語(yǔ)：

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的新時(shí)期，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是高校事業(yè)發(fā)展的重要支撐。高校應(yīng)該本著全面負(fù)責(zé)的科學(xué)管理態(tài)度，制定切實(shí)可行的執(zhí)行策略，并且完善相關(guān)監(jiān)督審計(jì)體系，打造良好的高校事業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)高校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好趨勢(shì)。