鄉村振興背景下農村地區返貧防控策略研究
——以武陵山片區為例

劉希（吉首大學）

一、返貧問題研究現狀

早在20世紀早期，英國學者Rowntree B Seebohm就提出了“貧困生命周期理論”，指出家庭收入情況與家庭主要勞動力數量相關，并且貧困進出呈現一定周期性。Walker and Ashworth（1994）指出在周期性貧困中一些群體因經濟周期而返貧。從目前的國際研究來看，國外學者對于返貧問題的研究較少。相反，國內學者基于國家基本國情，高度重視返貧問題的研究并立足于多種因素綜合影響下的產物角度對返貧原因進行分析和論述。丁軍、陳標平（2010）認為導致農村返貧現象的主要根源在于“主體、供體、載體”三者發展的不可持續性。王剛、賀立龍（2017）以都江堰里仁村為研究樣本，通過建立 Logistic 二元回歸模型分析并指出影響貧困人群返貧的原因是多方面的，但主要是與家庭勞動力數量、家庭成員健康狀況以及家庭成員文化程度相關。龐柏林（2019）、鄧大松等（2020）認為在我國扶貧開發工作中，由于受政策環境、自然環境和貧困主體自身因素的影響，返貧問題十分突出。肖澤平、王志章（2020）認為人口、規模、結構及婚育是揭示返貧因由的起點。部分學者則認為因自然災害返貧（金鑫，2015）、因病返貧（程璽，2017）仍是造成返貧現象出現的最主要因素。

二、農村地區返貧原因分析

（一）扶貧產業可持續發展能力弱

一是產業扶貧存在短板。產業扶貧的重點是特色農業和鄉村旅游，但在發展特色農業的過程中，一些農村地區缺乏外部市場信息，導致扶貧產業雷同，農產品存在產品同質化嚴重，市場競爭壓力過大的現象。在某些農村地區，鄉村旅游內容單一，簡單的農家樂缺乏新穎的形式和內容，競爭力不足，難以形成產業優勢帶動其他產業發展。

二是基礎設施薄弱。武陵山片區為集中連片特困區之一，大多數貧困村落地理位置偏僻，交通不便，基礎設施條件落后，隨著產業的發展，對基礎設施建設的要求逐漸提高，需要政府投入資金維護升級。

三是生態環境脆弱。在產業扶貧中，一些不合理的產業開發，濫用自然資源，破壞自然環境等現象使生態環境脆弱，而生態環境脆弱又將進一步影響產業的發展，造成扶貧產業可持續發展能力弱。

（二）脫貧人口自身發展能力不足

一是缺乏發展意識。在扶貧過程中，部分貧困戶主動脫貧意愿不強烈，相比能夠增強自身“造血功能”的產業扶貧，他們更加傾向于國家“輸血式”扶貧，對國家扶貧政策的依賴程度高。個別貧困戶甚至還存在國家“養”自己是天經地義的意識。

二是思想觀念落后。農村村民迷信宿命論，認為人的命運從出生就被注定，無法被改變，缺乏創造性和創新性。部分農村存在排外意識，這種觀念給脫貧攻堅抑或是鄉村振興工作的開展帶來了很大的壓力。農村地區結婚天價彩禮這一落后現象也深深加重了人們的負擔，極有可能造成返貧。

三是缺乏知識技能。農村地區的人口普遍學歷較低，小學、初中文化程度占比高，對科學種田、科學養殖等技術掌握不夠，雖然有發展意識，但缺乏脫貧致富的能力。此外，農村教育空心化現象日益突出，農村教育資源稀缺，農村村民子女難以受到良好的教育。

三、農村地區返貧防控策略

（一）科學合理規劃，增強可持續發展能力

一是合理規劃產業發展。為應對產業同質化的問題，積極尋求新的經濟增長點，調整產業結構，促進經濟全面發展。在特色農業方面，通過產業創新市場化方式，依托“互聯網＋”模式，利用電商平臺、直播帶貨等方式助力農產品銷售。在鄉村旅游方面，深度挖掘其特色人文歷史、民族文化、自然風光等，創新鄉村旅游模式，打造具有傳播力和影響力的旅游品牌。

二是加強基礎設施建設。完善道路基礎設施，提供便捷的交通條件，解決農產品運輸困難的問題，可以加快武陵山片區農業、鄉村旅游等相關產業的發展，同時，完善物流網絡基礎設施，助力電商扶貧發展，解決農產品銷售難的問題。此外，以游客需求為導向，完善旅游配套設施，充分發揮武陵山片區旅游資源優勢，力求讓游客慕名而來，滿意而歸。

三是注重生態環境保護。在產業開發的過程中，重視保護生態環境，合理利用自然資源，對資源過度開發和浪費的行為進行嚴懲，鼓勵發展綠色生態產業，緩解產業開發與環境保護兩者之間的矛盾，實現扶貧產業可持續發展。

（二）精神扶貧、注重能力，增強自身能力

一是注重精神扶貧。開展“扶志”工作，進行思想宣傳教育，挖掘脫貧榜樣，弘揚自強不息、艱苦奮斗的精神，克服懶漢思想。完善獎勵幫扶機制，鼓勵返貧戶主動脫貧，并提高幫扶力度。改變直接“輸血”的做法，鼓勵返貧戶參與扶貧產業或者轉移就業。

二是注重能力扶貧。整合培訓資源，結合當地特色，為返貧戶提供實用技能培訓，確保返貧戶掌握良好，能夠將其運用到生產實踐中，并將其轉化為物質財富與精神財富。此外，地方政府應當重視農村教育空心化問題，避免農村教育資源過分流失，防止貧困地區貧困人口代際傳遞的現象發生。