基于需求導向的城市公共交通發展策略研究

宋傳璟

天津市公用事業設計研究所 天津 300000

引言

科學和高效的城市公共交通網絡對城市整體交通體系的各個子系統起到了協調和平衡的作用，還有利于發展集約型城市和綠色城市。當前的城市公共交通系統在運行和發展中雖然存在一定問題，但通過需求導向的分析對城市公共交通網絡進行合理規劃和科學布局能夠有效解決目前存在的問題，使城市公共交通實現可持續發展。

1 城市公共交通規劃的考量因素

人們的出行需求是城市公共交通規劃和布局的基礎，要在發展城市公共交通的過程中時刻關注城市宏觀層面的出行需求和微觀層面的出行需求，尤其要注意公共交通規劃時的微觀需求，公共交通在微觀層面的規劃和設計直接影響個體在每次出行時選擇的出行路徑和出行方式。我國在城市公共交通規劃上通常更關注宏觀層面的需求，經常忽視個體的微觀需求，導致目前的城市公共交通在實際運行中無法滿足個體的出行需求。城市公共交通在戰略層面的發展規劃中應加強對宏觀出行需求的把控，根據城市的規模和經濟發展情況來規劃城市公共交通系統。城市公共交通在戰術層面的發展規劃中應當重視居民微觀出行需求的調研和分析，根據城市居民的實際出行需求為居民提供具有針對性的城市公共交通網絡服務，將時間可控和空間可達作為城市公共交通規劃的標準[1]。

2 基于宏觀出行需求的城市公共交通規劃

2.1 宏觀層面的出行需求分析

城市公共交通在進行規劃之前要先對城市的規模和宏觀層面的出行需求進行調研和分析。研究不同規模城市的出行需求應根據城市規模的分級來分析規模和需求兩者的關系，通過實際調研得出如下結論：①城市規模越大，每人每日的平均出行次數越少。②城市的規模越大，出行的距離越長。中小城市和Ⅱ類大城市在規模上有很大差別，兩者的出行距離存在較大的極差。③每人每日的平均出行距離越長，城市的機動化出行比例越高。

2.2 不同規模城市的公共交通定位

通過以上結論對城市公共交通發展進行定位，需要根據不同城市的規模和宏觀需求進行差異化定位。在研究的基礎上對不同規模的城市公共交通做了如下定位：①人口數量超過1000萬的超大城市在公共交通發展上應當注重機動化出行，城市用地可以進行混合布局和高密度二次開發。②人口數量在500-1000萬范圍內的特大城市的公共交通應當注意早晚高峰時間段的機動出行情況，加強公交走廊的規劃，科學利用城市空間。③人口數量在300～500萬范圍內的Ⅰ類大城市應利用公共交通拓展城市空間，對出行結構進行合理設計，將公共交通和慢性交通進行融合。④人口數量在100～300萬范圍內的Ⅱ類大城市，公共交通應在中心區域內增加機動出行。⑤人口數量在50～100萬范圍內的中等城市應當通過公共交通來以引導城市轉型并減少私人小汽車的數量。⑥人口數量低于50萬的小城市要加強基礎的公共交通服務，保證基本出行需求。

2.3 構建城市公共交通系統

不同規模的城市公共交通系統應當考慮具體的發展定位，在此基礎上提出兩種不同的城市公共交通系統：①對于大城市及以上規模的城市來說，應當建立以骨架網、主體網和支撐網為基本構架的多模式公共交通系統，還要建立多層次的公共交通方式，滿足城市公共交通的出行需求和高效運行需求。②中小城市的公共交通系統在構建時應當注重公共交通網絡的直達和連貫的特性。出現客流走廊的中小城市可以根據骨架網和主體網的雙層網絡結構來構建公共交通系統。一般性的中小城市應注重出行需求在城市空間上的分布，規劃好常規的公共交通線路，確保公共交通系統能夠滿足基本出行需求[2]。

3 基于微觀出行需求的城市公共交通規劃

3.1 公共交通對出行時間的控制

城市公共交通平均每次出行耗費的時間是衡量城市公共交通服務水平的重要標準，出行時間的具體內容包括等車、乘車、換乘等時間。對公共交通的出行時間進行調查研究，發現出行時長低于1.5h的公共交通對人們的吸引力最大。以此為基礎對不同規模城市的公共交通出行時間進行控制，公共交通單程出行的最高時長需要控制在以下范圍內：超大城市應低于60min；特大城市應低于55min；Ⅰ類大城市應低于50min；Ⅱ類大城市應低于45min；中等城市應低于35min；Ⅰ類小城市應低于30min；Ⅱ類小城市應低于25min。以此為標準對公共交通系統進行規劃，提高城市公共交通的吸引力和競爭力。

3.2 公共交通對空間范圍的控制

城市公共交通在微觀的空間層面要重點分析人口和崗位的空間覆蓋率，目前經常會通過公交站點覆蓋率進行分析和評價，計算人口和崗位空間覆蓋率時，需要將公共交通站點作為基點，對站點及附近區域的人口和崗位進行調查，再將其與城市規劃區域里的全部人口和崗位數量進行計算。城市可以發展集約型公共交通：①大城市及以上規模的城市在有軌道交通的站點范圍內的人口和崗位的覆蓋率應≥95%。②大城市及以上規模的城市在無軌道交通中，公共汽車電車站點500m半徑范圍內的人口、崗位覆蓋率應≥90%。③中等城市站點500m半徑范圍內的人口、崗位覆蓋率應≥75%。④小城市站點范圍內的人口、崗位覆蓋率應≥50%。

4 結束語

城市公共交通應以人們的出行需求作為規劃的基礎和發展的導向，在宏觀層面對城市公共交通出行需求進行分析，以此對不同規模的城市進行定位并根據定位構建城市公共交通系統。在微觀層面要對不同規模城市公共交通的出行時間和人口、崗位的空間覆蓋范圍進行控制，提高城市公共交通的吸引力和服務質量。