上海民防初心不變 鑄盾強防服務人民 人民防空的傳承與發展

本刊記者 浦 瑋 陳晶茹 通訊員 施金豆

新中國人民防空創立于1950年10月31日。71年來，上海人防的職能，從單一防空到“防空防災一體化”，再到“戰時防空、平時服務、應急支援”，走出了一條具有鮮明中國特色的發展之路。

防空警報——戰時防空

“嗚——”今年的9月18日，上海的上空又回響起我們熟悉的防空警報聲。伴隨著警報聲，全市各街鎮、社區、學校紛紛組織人防疏散演練。這是上海市連續第14年舉行防空警報試鳴。

每年在全民國防教育日舉行防空警報試鳴，不僅為了筑牢全市人民國防觀念、增強人民防空意識，同時也希望民眾通過辨識三種警報的鳴響方式，在緊急情況下采取有效措施進行自我防護。

防空警報的歷史由來已久。20世紀60年代初，主要采用大型固定式有源警報器和手搖防空警報器發布空襲警報。隨著社會發展，警報器的形式也更加多樣，分為電動、電聲、氣動和手搖警報器等。目前常用的是電動警報器和電聲警報器。上海的防空警報器數量從20世紀80年代的208臺已發展到現在的1400多臺；上海防空警報控制系統從最初的無線BB機控制、無線800兆集群控制，已發展到現在利用國家人防辦專用頻率組建覆蓋全市的無線專網實現有無線雙控；上海警報器維護也從剛開始的手動維護發展到目前的遠程維護。

隨著形勢的變化和時代的發展，防空警報網建設被賦予了新的內涵。2020年4月4日，上海民防拉響警報，表達了對抗擊新冠肺炎疫情中犧牲的烈士和逝世的同胞的深切哀悼。

在人民防空70多年的歷史進程中，上海人防警報經過多次警報試鳴檢驗，經歷了從小到大、由弱到強的歷史變遷，為上海這座城市提供了安全保障。

民防工程——平時服務

“民防地圖”上線了！

為解答民眾關注的“空襲來了哪里躲”“民防知識哪里學”“突發災害哪里去”等熱點問題，今年全民國防教育日，“民防地圖”小程序上線了。小程序匯聚民防工程、民防宣傳教育場所、應急避難場所設施信息，市民可以通過地圖導航服務，查找附近民防設施，快速掌握疏散掩蔽路線，就近到達相應民防設施。

一直以來，民防工程建設都是上海民防工作的重中之重。自1972年毛澤東提出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的口號以來，全國各地以城市為中心展開了如火如荼的修防空壕、挖防空洞運動。但由于缺乏專業人員、專業技術和施工機械設備，建造的人防工程面積小、標準低、質量差。

20世紀90年代，市民防辦先后開發建成人民廣場地下車庫和商場、外灘觀光隧道、上海火車站南廣場車庫等一批重點民防工程。其中人民廣場地下車庫和地下商業街連成一體，總建筑面積近6萬平方米，成為當時全國最大的平戰兩用民防工程。

如今，上海已建成民防工程超萬處，遍布社區、學校、醫院、機關、企事業單位等。在虹橋商務區、浦東世博地區、虹口北外灘、黃浦董家渡、徐匯濱江和楊浦濱江等地，上海正在著力打造多個精品民防工程。與此同時，上海民防正在探索將民防工程融入地下空間統一規劃和成片聯網，使其成為互聯互通的“地下長城”。

為緩解城市土地緊缺壓力，充分合理地利用地下空間已成為城市發展的重要方向，如對符合使用條件的退出序列民防工程再利用，可以緩解城市公共空間緊缺的狀況。曹楊街道金梅園小區的社區養老服務場所、莫干山路的M50民防文化藝術創意館、仙霞路的“閑下來”合作社……這些便民惠民、智慧智能新場所的建立，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，做到了“戰時保護人民，平時造福人民”。

志愿防護——應急支援

2021年5月，上海民防組建了全國首支人民防空空中救援專業隊，覆蓋整個長三角，形成跨區域立體救援體系。上海人防借“訓練演練年”之機，將上海16個區分為4個聯訓單元按綱施訓；針對防汛防臺風需要，組織水上救援專項訓練，瞄準水上救援難點，針對性地開展沖鋒舟組裝、“O”型水上救援、“S”型水面技術、翻船自救、智能遙控救生器使用、消防泵操作等強化訓練。

回望1990年7月，經上海市人民政府批準，市人防辦依托人防工程公司正式成立市級民防特種救援隊，主要承擔地震后災情救援任務和建筑物倒塌事故應急救援任務，協助處理重大交通事故和化學事故。同年11月，市民防辦正式成立上海市核化事故應急救援工作站，作為市人防辦履行核化事故應急救援工作的技術部門，負責核化事故現場快速偵檢和評估，并提出對策和建議。2006年，上海市民防特種救援中心成立，兩支隊伍合編為上海市民防特種救援隊伍。其間，市民防辦先后承擔2001年APEC會議上海市核生化事故應急指揮部、2003年上海市防治“非典”指揮部的保障工作。

經過20多年的發展，上海民防已經建有搶險搶修、醫療救護、防化防疫、消防、治安、通信、運輸、對空觀察、信息防護、心理防護、空中救援等2萬余人的人防專業隊伍，市區兩級建有17支民防救援隊，擔負核生化偵測和重大活動安保任務，形成了關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏的防護救援骨干力量。

隨著城市發展，民防救援體系也發生了相應的變化。2020年10月，上海民防發揚首創精神，在全國率先成立民防防護救援志愿服務總隊，依托16個區建立“一區一品牌”特色專業救援志愿服務隊伍，滿足平戰轉換、疏散引導、防化防疫、醫療救護、水上救援、心理防護等戰時和平時的群眾需求。這支志愿者隊伍在河南洪澇災害和上海超大臺風“煙花”面前沒有一絲退縮，勇往直前，圓滿完成任務。

從單一的系統救援隊發展到如今龐大的社會志愿者救援隊，上海民防成功凝聚不同的救援力量握指成拳、同向發力、聯合作戰，實現了城市防護救援力量的整合、能力的提升，為民眾筑起一道更為堅固有力的救援屏障。