加強農村水利建設項目投資控制的思考

范海軍

（江蘇省鹽城市供排水管理處，江蘇 濱海 224000)

農村水利建設的數量與規模在不斷增加，與之相對應的農村水利建設投資也獲得了明顯增長，如何運用有效的投資控制措施，將農村水利項目的造價進行有效控制，提升投資管理效益是基層水利發展建設當中需要高度關注的問題。為了化解農村水利建設當中存在的資金和效益難題，必須立足農村的現實情況提出造價管控的科學措施，加強投資資金運用過程中的監管，從而提高資金利用率，充分發揮投資資金的效益。

1.加強農村水利建設項目投資控制的意義

在水利工程項目的建設與發展當中，進度、質量、投資是整個項目工程控制與管理的三個核心要素，所以在對項目進行綜合研究把控的過程中，應該發現其中的薄弱環節，制定出科學有效的控制管理方案，化解新時期水利項目發展當中的困難。投資問題的處理效果影響農村水利建設項目的綜合效益，也關系到工程投入使用后的效能發揮以及服務水平。所以在當前的農村水利項目建設當中，應該把投資控制放在重要地位，并明確投資控制的重要意義。一是有效節約資金，減少造價，保證農村水利建設項目的綜合效益，彌補農村經濟條件落后和資金不足等方面的缺陷。二是通過對投資控制有助于對項目的質量以及進度進行把控，因為這三個方面本身就有著不可分割的關系，想要處理好投資問題，勢必也要做好剩余兩個方面的控制，最終為農村水利事業和水利經濟的發展提供良好保障。

2.加強農村水利建設項目投資控制的要點

農村水利建設項目是民生工程的重要組成部分，是化解三農問題的一個重要突破口，所以該項目的建設與管理獲得了全社會的關注。在該項目的發展建設當中，必須認清投資控制是系統工程，在投資方面必須要做好管理與控制，及時糾正其中存在的偏差，大項目投資控制，在預先確定的投資限額當中。與此同時，在工程建設環節還必須通過對各項資源的合理開發利用實現投資控制目標，提升經濟效益以及社會效益。為提高項目投資控制效果，在農村水利項目建設當中需要把握以下幾個要點：一是優化投資管理方法。投資管理方法應該與時俱進，除了對傳統的管控方案進行優化組合與靈活應用之外，還必須引進先進的網絡技術手段，積極開發投資控制管理系統對影響投資的要素進行綜合分析，從而體現出現代化投資管控的優越性。二是做好項目前期投資控制。走在對農村水利建設項目進行建設之前，就需要在準備工作當中做好投資控制計劃，一方面要注意做好限額設計，嚴格審查設計環節，另一方面需要加大執法監督力度，管理超預算行為，并對其中的動態因素進行科學管控，完善前期準，制定應急措施。三是把控施工材料成本。由于農村水利建設項目耗費的施工材料所占比重大，材料投資相對較高，所以在進行投資控制時，必須要把控好施工材料成本，從材料采購、存儲以及應用等不同角度出發進行成本管理，從而把施工材料成本投資控制在合理范圍。四是熟悉工程設計文件，把控工程變更。施工單位在施工前就需要做好對設計文件的研究，發現招投標文件當中不合理之處，減少施工誤差。針對較大的數額變更，必須做好嚴格審核。不管是工程變更還是造價變更。都需要經過綜合研究討論之后確定，考慮整體的投資效益。

3.加強農村水利建設項目不同階段投資控制的方法

3.1 設計階段投資控制

農村水利建設對于滿足農業生產要求和壯大農村經濟實力來說至關重要。隨著農業生產水平的提高，對于水利項目的重視程度也越來越高，不過在項目建設和應用當中需要對投資進行控制，以便得到理想的經濟效益壯大，農村經濟實力。針對農村水利建設項目的不同階段，應該提出針對該階段的投資控制策略，最終落實全過程投資把控，糾正其中的偏差，順利實現投資控制目標。在設計階段進行必要的投資控制是非常關鍵的，主要是因為設計階段對水利項目功能、安全、經濟等目標的實現有著決定性影響，想要順利實現工程建設目標與使用效益必須把控好設計質量。設計階段一直以來都被作為投資控制龍頭，通過對設計標準進行科學設計，對功能水平進行把控，能夠減少投資偏差，在事前控制方面獲得良好效果。對此設計人員需要積極完善前期勘察以及論證工作，嚴格落實限額設計，并促進標準化設計方法的推廣，把握技術先進性與經濟性的關聯，讓工程設計的投資控制作用得到充分發揮。同時設計環節的造價控制還必須考慮價值工程原理的應用，注意基于現有設計計費標準，依照設計節約的投資數額給予一定的激勵獎勵，從而督促設計人員建立良好的投資控制意識。

3.2 施工階段投資控制

在建設農村水利項目的過程中，施工階段是一個非常復雜的階段，也是投資控制的主體，在這一過程當中會消耗大量的材料、設備、人力等等，在整個投資體系當中所占比重超過70%。在整個施工階段完善投資控制措施，有助于杜絕浪費，節約資源，提高工程項目的建設效益。施工階段投資控制需要著重把握以下幾點：一是加強合同管理。合同是化解經濟糾紛以及分期的唯一依據，因此必須確保合同嚴謹，細化索賠條款，消除由于文字模糊所帶來的歧義。在合同管理當中應該基于合同對業主行為進行有效規范與約束，為工程投資控制創造良好條件。二是控制工程變更。在項目建設過程中設計圖不合理、材料偏差、功能改變等都是造成設計變更的原因，而一旦出現工程變更，就會給實際的投資效益帶來極大影響。于是需要對工程變更進行嚴格把控，對變更程序進行規范給予必須變更的問題需要研究變更會對工程量以及投資帶來的影響確定出科學化的變更方案。同時必須嚴厲打擊違規變更行為，加強責任追究與經濟處罰，整治工程建設的亂象。三是規范現場簽證管理。工程簽證是利用書面方法記錄現場發生的特殊費用，影響業主和施工企業的利益，所以處理好現場工程簽證也成為投資控制的有效措施。施工單位的簽證內容必須完整全面，指明簽證出現的緣由、由此引起的工程量與造價增減、工期變化、附圖資料等等。監理人員需要對現場簽證范圍進行有效把握，發揮監理作用。

3.3 竣工階段投資控制

加強農村水利建設項目投資控制除了，要在設計階段以及施工階段確定出相應的投資控制方案之外，還必須在竣工階段提出有效的控制措施，著重抓好竣工結算時的審核工作。該階段審核的內容要點是單價、工程量、費率等等，每個環節都需要嚴格把控。一是研究分析各類計量計價資料，并對其進行整理研究，剖析竣工圖能否客觀體現工程變更以及現場簽證情況。二是審核合同條款重點涉及到雙方責任承擔、結算方法、風險約定、額外費用規定等等。三是對工程變更與工程簽證進行嚴格審核。在這一過程當中必須要加強鑒別，對工程量清單當中存在的缺漏進行嚴格把控。四是注意對取費標準以及套用定額情況進行嚴格審查。如果涉及到的是直接套用單價的情況，需要把審查工作的側重點放在是否存在錯套和高套的情況上。針對定額換算單價需要審查是否允許換算以及選擇的換算方法的準確性。

農村水利建設項目為滿足農村地區的經濟增長要求創造了良好條件，也是一項重要的民生工程，要充分體現出工程效益，除了在施工建設當中維護項目質量之外，還必須著眼于工程項目的投資控制，通過多角度的考量把握好水利項目的經濟性，從而體現出水利項目的綜合效益。加強農村水利建設項目投資控制，應該立足于設計施工竣工等不同階段，每個環節都需要根據具體的工作需要確定出投資控制方法。把握經濟指標，優化投資方案，讓資金發揮出最大效益。