淺談田園綜合體在城郊農村的發展
——以桂林市疊彩區漓江茂源田園綜合體為例

韋川弘

（桂林市疊彩區大河鄉農業服務中心，廣西 桂林 541001）

2017年2月5日，"田園綜合體"作為鄉村壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。習近平總書記2021年4月份到桂林考察時強調，桂林是世界級的旅游城市，這是大自然賜予的一塊寶地，一定要呵護好。在生態保護的大背景下，城市郊區農村發展走綠色道路是必由之路。

1.疊彩區漓江茂源田園綜合體介紹

該項目選址桂林市疊彩區大河鄉漓江東岸，規劃范圍約3800畝，東至105縣道，西臨漓江，南至群力村，北接新民村村道，涉及3個行政村，8個自然村。通過土地流轉,擬以低碳循環農業為基底，以水果種植為主，引入新品種示范種植，運用現代科技農業技術，建設四季百果園，依托水果種植園區和村莊傳統宋瓷文化、傳統建筑，將文旅產業植根田園，構筑農文旅互融產業體系；進一步完善水、電、路設配套施，優化人居環境，推動現代農業和旅游發展。項目建成后將盤活農村閑置資源，實現規模化經營，帶動旅游服務業等第三產業的發展，進一步增加村民收入。實現鄉村振興戰略目標。

項目規劃為“兩帶三區”：漓江生態商旅居住發展帶、田園產業發展帶、農耕休閑度假區、果香田園生產區、農產品加工物流區。建設周期共分三期：總投資預計20億元。一期（2019-2020）建設內容：農旅休閑片區（大門、游客中心、碼頭、種植園、百花園、果籃餐廳等），市政設施（道路、給排水、燃氣、環衛、電力、風貌改造等）。二期（2020-2022）建設內容：基地辦公區、基地生活區、農產品加工園。三期（2022-2025）建設內容：康養社區、茂源酒店、商業綜合體、農業創客中心、有機體驗中心、度假酒店。

該項目于2020年3月開工建設，目前正在建設一期工程，現已通過土地流轉，整合土地1800余畝，投入資金約1.5億元，完成土地清表平整1800畝，建成連片農業標準大棚700余畝，露天種植700多畝，種植有紫水晶火龍果、陽光玫瑰葡萄等10余種名特優水果。正在設計園區大門、果籃餐廳等配套設施，并逐步開啟村莊風貌改造等工程。

2.漓江茂源田園綜合體發展的制約因素

2.1 土地流轉困難重重

漓江茂源田園綜合體位于桂林市疊彩區城區周邊，距離城區不到三公里，區位優勢明顯，受城市經濟發展影響，土地價格連年上漲，周邊租賃土地種植花卉苗木的土地租金高達每畝3000元以上。田園綜合體作為農旅項目，前期依托農業發展，且基礎設施建設投入很高，回報周期長，項目業主難以承擔高昂的土地流轉成本。城市周邊土地流轉可謂困難重重。

2.2 基礎配套服務設施尚未完善

相對城區而言，農村基礎設施發展落后。交通條件差：村莊交通組織混亂，部分道路沒硬化，道路較窄；給水和排污管網不暢：部分村未接入自來水管網，污水管網設施不足處理能力非常有限；環衛設施陳舊：垃圾回收設施不足，現有設施比較破敗。以上問題最為凸顯。

2.3 一二三產業融合度不夠高

目前一二三產業融合發展水平還不高，一是農業產業基礎不夠堅實，農業規模化、產業化發展不夠成熟；二是產業鏈延伸不夠、農產品儲藏、加工發展滯后，產品效益低下；三價值鏈拓寬不夠，鄉村文創、農業創意互動體驗等知識密集型、技術創新型高附加值的新興業態產業發展緩慢。農文旅新業態尚未融入貫穿整個田園綜合體。

2.4 土地空間規劃滯后，土地科學利用率不高

長期以來，城鄉之間存在不平衡發展，疊彩區周邊農村同樣缺乏規劃,農村生產、生活空間布局雜亂無章，建筑密度大，空間狹窄，公共空間嚴重不足。建設用地沒有科學規劃，導致田園綜合體一些旅游配套服務設施如休閑廣場、餐廳等以及產業配套的設施用地難以擺脫土地性質的制約。這對村莊自身發展和農村特色產業發展造成了局限。

3.田園綜合發展的對策、建議

3.1 與農戶充分建立利益聯結，形成健康發展合力

該項目采用公司+合作社+農戶的組織模式與農戶形成利益聯結。根據項目產業規劃，聯合當地農戶成立若干個水果種植專業合作社，以當地農戶為生產主體，參與生產勞動，獲得勞務工資、績效獎金、產值效益提成等，樹立聯合經營和主人翁意識。

與農戶共享園區門票收益。經營企業與農戶共享門票收入，參與土地流轉的農戶，可按照土地面積比例進行門票分紅。設置保底分紅，未來，隨著游客數量的增加，分紅比例和金額將逐步提高。

村民自主經營收益，農戶可融入園區大產業，可在村莊內開設民宿、餐飲、超市、旅游紀念品銷售等經營活動增加收入。

3.2 加大投入，進一步完善基礎設施和公共服務

在鄉村振興大環境下，政府要加大對農村地區的投入，一是整合涉農資金，不斷完善道路水利等基礎設施；二是充分利用桂林市鄉村風貌改造契機，在打造精品路線村的基礎上將田園綜合體涉及的村納入改造范圍，提升鄉村風貌，改善人居環境，結合田園綜合體打造精品旅游示范村。

3.3 打造產業融合，引入社會資本，發展農村新產業新業態

田園綜合體就是基于農業產業融合的高級形式，外在表現為集現代農業、加工業、旅游、創意、文化、商貿等相關產業于一體的復合型經濟綜合體。茂源田園綜合體正向特色化、產業化方向發展，在擴大種植規模的基礎上，建設了約700畝的大棚種植區域，引進了智能滴灌、溫濕度控制等系統設備和立體種植技術，依托現代農業技術實現農業規模化產業化；下一步將引進社會資本，引進創意創新型人才，置入多元業態，建設冷鏈物流和農產品加工園區、提高儲藏運輸效率和農產品附加值。發掘當地傳統燒窯制陶文化、魚米農耕文化以及蓮（廉）等歷史文化，突出特色，打造文創工坊集群，開發多元的文創產品，以休閑文創工坊為核心、引入鄉村田園酒店及主題特色餐飲為載體，發展玩、吃、住、行等多業態延伸的田園綜合體新業態。

3.4 完善國土空間規劃，盤活土地資源

田園綜合體必須具備較為完備的吃、住、行等公共服務配套設施，才能留得住游客，發揮產業效益。自然資源等部門應圍繞新興產業發展，完善國土空間規劃，遵循鄉村發展規律，科學規劃產業配套設施建設用地。鄉村空間是生產和生活空間融合在一起的,因此在鄉村產業布局中需要更多的空間在生產方面的配置，提供更加靈活的產業布局模式,為鄉村產業發展提供空間上的支持。

4.結語

桂林市2019年度全市接待游客13833.66萬人次，2020全市接待游客10241.2萬人次，2021年桂林市一季度全市接待游客總人數1814.97萬人次（數據來源：桂林文旅局）。桂林城郊農村田園綜合體產業依托龐大的旅游消費市場，在未來發展大有可為，加快完善基礎設施、推進一二三產業融合、逐步打破制約瓶頸，借助城市周邊的區位優勢以及旅游業優勢，科學利用土地，推動休閑觀光農業、康養產業等的發展，助力鄉村振興。