縣級農產品質量安全監管的意義及發展對策

石 俊

（江蘇省溧陽市溧城街道農村工作局，江蘇 常州 213300）

近些年，我國農產品質量安全水平已經有了明顯的提升，可縣級農產品安全事件也時有發生，這些都說明了建立縣級農產品安全體系的任務十分艱巨。農產品質量的好壞直接影響到人們的身體健康和生命安全，也關系到了社會的穩定和諧。政府的相關部門也對此高度重視，相繼出臺了很多相關的對策和措施，制訂了縣級農產品質量安全監管體系，使得縣級農產品質量安全的整體態勢得到了明顯的改善。

1.縣級農產品質量安全監管的意義

1.1 是當代農業與農村經濟的需要

社會主義新農村，共同努力發展生態、安全、高效、優質的現代化農業，始終堅持著數量與質量并存。由于縣級農產品質量安全監管工作不僅僅影響到我們的身體健康，有些還會涉及農產品的出口問題，屬于縣級農業生產健康穩定發展的重中之重，因此，在其發展的過程當中，就需要不斷加強縣級農產品質量安全監管工作。

1.2 影響著農業農民的增效增收

現如今，人們對于社會農產品安全意識正在不斷提高，有很多縣級地區都開始實施農產品安全市場準入機制，決不允許不安全、不合格、不達標的農產品流入市場，如果不加強對縣級農產品質量安全的監督管理，很多的農產品都會被拒之門外，這也會嚴重打消農戶的積極性，農業生產效益也會大大降低，最終影響到農民的經濟收益。

2.我國縣級農產品質量安全監管存在的主要問題

2.1 科學性還有待提高

首先，我國所禁止使用的農藥品種基本上都是根據國外那些高風險、高毒的農藥名單，以及我國不同地域的環境而最終決定的。可這些禁止使用的農藥在我國的具體條件和實際情況都不確定，也缺乏完整的數據資料和技術。其次，我國農藥風險數據還不完善，雖然數據庫上登記的農藥已經有超過2萬個之多，可加強高毒、高污染管理推薦的農藥卻不到100個，對于很多農藥數據還需要進一步的掌握，數據庫也有待完善。最后，相關的政策不夠完善。在我國，如果一種農藥對人畜的安全經造成了影響，相關部門第一考慮的不是進行風險評估，而是直接采用禁用或是限制使用的方法，進而導致缺乏完整的依據。

2.2 相關的法律政策得不到有效的落實

自從我國頒布《農產品質量安全法》以來，盡管填補了我國縣級農產品質量安全立法上的一項空白，也構建了一套從農產到市場的安全監管機制，可要是站在落實情況的角度來看，具體的落實方法還沒有最終確定，關于設計、風險評估、市場準入、具體責任等一系列的相關制度還沒有制定出來，只有部分的縣級城市制定了相關的安全管理規定，不過，在實際的執行過程當中，還是存在著一些小問題。盡管一些縣級市場當中已經設立了縣級農產品質量安全監測站，但是，由于資金和技術等方面因素的影響，也并不能很好的應用到實際的監管工作當中。

2.3 農民的整體素質有待提高

有很多縣級農產品的生產者還屬于是農村的散戶，這些農民的整體文化水平還不高，也有個別農民的社會責任意識和農產品的安全意識都不強，在日常實際的生產過程中，不遵守農藥的休藥期及農藥安全間隔期的相關規定，尤其是對葉菜類農產品的用藥次數較多，而且在噴藥后會提前上市，這就造成了農產品農藥殘留超標。這些農民只要有產量就會亂用化肥農藥，例如：馬鈴薯、荸薺等農作物，我們主要食用的是其塊莖部分，可是，農民為了防治地下蟲害，大量使用呋喃丹。也有部分農民在加工過程中不按照化學添加劑的規定進行操作，造成了農產品的二次污染，例如：在加工茶葉的時候，違規使用香精、糖、色素等非茶物質；在加工腌菜、筍干、干木耳、豆制品的過程中，加入吊白塊或二氧化硫，這些都會對我們的身體健康造成一定的危害。

3.縣級農產品質量安全監管未來的發展策略

3.1 確定政府在農產品質量安全監管中的定為

各縣級政府對本地區農產品質量安全要真正負起責任，把農產品質量安全歸入到縣政府的最終考核范圍內，明確農業行政部門在農產品質量安全管理工作中，執法與監管的主體地位，構建一套科學、合理、完善的食品藥品與農產品質量安全無縫的監管機制。可以在農業行政機構內設立一個專門的農產品質量安全監管部門，對較為分散的農產品質量安全監管職能進行重新的整合，要讓農產品質量安全監管擺脫掉“兼管”的身份，最終形成一種監管合力。

3.2 完善從農田到餐桌的全程監管機制

根據從產地到銷售，每一個環節都能夠相互追查的原則，建立起一套產地環境、投入品的使用、農產品生產檔案、經營記錄檔案等相應的管理機制，推行“產地準出市場準入”，要將農產品生產、加工、檢測、包裝等信息真實、準確的進行記錄，建立一個農產品質量安全追溯信息平臺，這樣才能實現信息的共享，并且，可以漸漸形成一種產地環境可查、生產記錄可儲存、產品流向可跟蹤、出現問題可追溯的農產品質量安全全程監管機制。

3.3 調整并規范農產品的生產經營

大力發展農民專業合作社，或是家庭農場等最流行的生產經營主體，努力提高集約化的程度遇到由于分散經營所帶來的品種、技術、組織管理不一致、產品質量存在差異等問題，要找到針對性的解決辦法進行有效的解決。此外，對于農業的龍頭企業要進行大力的培養，可以增加“龍頭企業+農戶+農民專業合作社”或“公司+農戶+基地”等多種產業化經營模式，形成一條農產品質量安全生產經營的產業合作鏈，在對其進行扶持與自身發展的同時，也要學會運用市場的經濟杠桿、政府的行政管理杠桿、司法的法律杠桿、社會公眾的道德杠桿，要在源頭上努力規范農產品生產經營行為，加強其自身的誠信意識，真正做到提高農產品質量。

3.4 加大質量安全監測及風險評估的力度

積極整合檢測資源，加大農產品質量安全檢測體系建設的腳步，定期對檢測人員進行技術的教育培訓，要使檢驗檢測、監督抽查等工作趨于常態化，要監督并督促農產品產銷企業與農村合作經濟組織執行自檢制度，要求組織化程度比較高的生產組織進行“三品一標”的認證。在監測過程中所發現的比較明顯的問題及風險隱患，要找準其最薄弱的環節和人工切入點，進行及時的糾正和提高，要使農產品質量安全事故的防范能力得到不斷的提升。

3.5 提高農產品質量，加強綠色生產理念

首先，要全面提高縣級蔬菜、雞鴨豬羊肉農產品的質量與安全，一定要對散養戶及規?；B殖戶及規?；B殖戶提供精細化的標準，對于已經擬定出的標準進行大力的宣傳與推廣。制定出關于農藥、農獸藥、抗生素使用，動物飼料方面的相關標準，并將這些標準向散養戶及規?；B殖戶進行推廣與宣傳，對他們進行正確的指導。散養戶及規?；B殖戶要根據這些相關的規定標準要求進行生產，要加強散養戶與規?；B殖戶的綠色理念，進而生產出更加健康、綠色、安全的農產品，最終滿足人們對于農產品優質方面的需求。

3.6 突出品牌帶頭作用

加強縣級雞鴨豬羊肉農產品的品牌影響力，結合示范基地、農產品質量安全示范縣、農產品質量安全認證工作的實際情況，積極開展各項種植業及畜牧業品牌的建設工作，加大品牌建設與質量安全管理的力度。在縣內積極引進綠色的種植農產品及畜牧農產品，對具有地理標志性的畜牧了農產品、種植類農產品要進行大力扶持并加以收錄，從當中選出具有較強影響力的農產品產業品牌。

4.結語

在我國，對于高毒、高風險、高殘留農藥的管理，無論是對我們的身體健康和生活環境來講，還是對于農業環境保護的可持續發展來看，都具有非常重要的意義。加大我國縣級農產品質量安全監管的力度，以及提高農藥監管的能力，都是目前所面臨的，而且最該解決的一項重要工作和任務。所以，一定要理解縣級農產品質量安全生產監管的真正意義，找到工作中存在的各種不足，并清楚地認識到縣級農產品質量安全監管工作今后的發展方向，才能使我國縣級農產品質量安全監管工作可以順利的開展下去。