寧國市國家森林城市建設與發展的經驗和啟示

楊建萍

（安徽省宣城市寧國市方塘鄉林業工作站，安徽 寧國 242300）

1.建設與發展背景

寧國市位于安徽省東南部，總面積大約2500千米，而林地就占到 1900多平方千米，是全省重點的林業產區。寧國市四季分明，光照十分充沛，具有極其豐富的降水量，土地肥沃，已知森林植物162科1700多種，其中國家、省級保護的13種，野生動物5類290種，其中國家、省級保護的78種。

目前，全市森林覆蓋率達76.3%，森林蓄積量達845萬立方米，綠色植物覆蓋率達86.5%，建成區的綠化覆蓋率達到了45.1%，人均占有公共綠地可達12.05平方米，寧國市中心城區的人均綠地占有面積在10.6平方米，均達到或超過安徽省森林城市創建標準，被譽為“長三角綠色氧吧、 動植物的王國、生物多樣性的基因庫”。先后被授予“全國造林綠化模范縣”“全國生態示范縣”等榮譽稱號。

近年來，寧國市委、市政府堅持科學發展觀，從戰略的高度提出大力推動“生態建設”戰略，實現建設“寧國市國家森林城市”的宏偉目標，這對推動寧國市生態、社會、經濟建設事業和諧發展具有極其重要的戰略意義。

2.建設與發展的過程

2.1 高起點定位制訂生態保護及城市綠化發展規劃

2014年4月份，寧國市委托省林業規劃設計院對寧國市創森的規劃，寧國市在林業工程建設方面的規劃發展目標是到2020年，新增森林面積六萬畝，森林總覆蓋面積目標達到287.2平方萬畝，實現77%的森林覆蓋率，林業工程建設總產值目標達到105億元，寧國市農民林業工程建設平均收入目標超過一萬元。

在林業工程建設過程中，寧國市領導人始終堅持綠色生態發展理念，以全面建設全省森林城市為主要載體，以增長萬畝林業建設工程為主要抓手，集思廣益，團結協作，著力構筑“城在林中、山水交融、城市與森林和諧發展”的格局，全面提升了城市綜合競爭力和美譽度，全力推進和提升“創森”各項指標和體系。

2.2 深化認識，強化引領，著力凝聚林業工程建設合力

寧國市近80%的土地是林地，80%的農民是林農。為此，寧國市把創建森林城市，發展現代林業，作為實現“率先小康、生態文明、人民幸?！蹦繕说闹匾獌热?，統一思想，加大投入，全力推進，努力形成政府主導、全民參與、協同推進的“創森”格局。

2.2.1 加強領導，健全組織。寧國市成立了以市長為組長，常務副市長為副組長、有關部門為成員的高規格 “創森”領導小組，統一領導創建工作。各級各部門均成立相應機構，制定了工作方案，層層分解任務，保障了各項任務落實。全市上下統一思想，把創建森林城市作為一項功在當代、惠及子孫的德政工程。

2.2.2 廣籌資金，加大投入。寧國市堅持政府投入、單位自籌相結合，大力吸納民間資本參與城市森林建設，多渠道、全方位籌集創建資金。在屬地化運營管理的基礎上堅持誰主管誰負責的基本原則，細化分工，明確職責，結合具體工作任務和內容定額收集林業工程建設資金。市財政足額保障申報評審、規劃設計和重點工程經費。

積極整合林業工程建設資源，凝聚各位工程項目資金，積極投入林業工程建設工作，確保森林城市建設資金需要。

2.2.3 明確責任，協同推進。寧國市把各項評價指標逐一分解下達，并納入各部門和單位目標管理考核內容，對重點項目簽訂責任狀，嚴格責任，限期完成。市委、市政府及時召開創森動員會議，建立創森聯聯席會議制度，完善領導組單位議事規則，加強各責任部門之間的協調聯系，強化創建活動的統一協調管理，使林業資源開發和林業工程建設工作能夠有規劃、有目標、有部署、有監督、有反饋、有反思、有評價地科學開展和高質量進行。

3.抓緊重點，攻克難點，全面推進創森重點項目

根據安徽省森林城市標準，寧國市領導人員大力實施以植樹造林、封山育林、森林公園建設為主要內容的生態公益林、城鄉一體綠化、城區增綠提質等創森重點工程，著力打造“生態最優、景觀最美”的人居福地。

3.1 城區增綠提質工程

3.1.1 城區綠地拓展。寧國市突出紅豆杉、牡丹等鄉土花木的普及，通過“拆墻透綠、見縫插綠、空中擴綠”，喬、灌、花、草多樣化綠植相結合，不斷擴大建成區游憩森林和休閑綠地的數量和規模，達到休閑森林綠地分布均勻、80%的市民在500米半徑圈內均有公共休憩地的要求。加強立體綠化，適宜綠化的房頂、陽臺、墻面、高切面和立交橋等垂直空間的綠化率在30%以上。

3.1.2 公益森林公園。啟動嵩山森林公園項目，完善巫山森林公園生態景觀，建成老虎山宗教主題森林公園，實現城市綠化從偏重視覺效果向注重人的身心體驗、從注重面積指標轉向注重城市綠量和生物多樣性、從單一綠地向“林水一體”轉變。

3.1.3 城市景觀林帶。依托現有綠色長廊，造封管并舉，喬灌草結合，在“三沿三區”等重點生態區之間建設生態景觀廊道，河、湖、庫、渠等水體沿岸綠化率達到95%；公路、鐵路等道路綠化率達到100%以上。構建以林木為主要覆蓋植被的包括農田、果園、森林等在內的多樣化豐富的復合型綠色生態長廊。

3.1.4 沿河濕地林帶。啟動西津河濕地公園，加大小南河、南湖等城區內河林帶建設和水質凈化。建設排污渠防護林林帶。在“三河”暨水陽江兩岸的濕地、半濕地及部分坡地，以管護培育為主，因地制宜，補造培育。通過河道的疏浚工程來實現城鄉水系的暢通，凈化河流水體，美化河岸，打造“鳥鳴山翠里，人語水聲間”的生態山水景觀。

3.2 城鄉一體綠化工程

3.2.1 困難立地造林。通過項目支撐，寧國市加快二號洞景區周邊、鐵路、省道沿線石質山的造林綠化。

3.2.2 義務植樹活動。每年的3月份，寧國市人民政府都會進行組織策劃多場義務植樹造林公益活動，在開展活動中倡導并發揚綠色生態環保理念，增強全市全面的綠色生態環保意識和綠色生態發展理念。寧國市每年3月份都會掀起一場全民義務植樹的陣陣熱潮。今年植樹節期間，全市共有1萬余人參加義務植樹活動，共栽植樹苗61萬余株，盡責率達85%。

3.2.3 城鄉綠化美化。建設保護并重，每年造林2萬畝以上，培育森林35萬畝。加強板橋自然保護區、青龍灣國家森林公園和76萬畝生態公益林保護管理，加快美麗和諧鄉村建設。

4.挖掘特色，大力宣傳，增強綠色發展和生態文明意識

寧國市領導層將綠色發展中心任務內容規定為挖掘特色森林生態發展文化，強化全民綠色生態發展意識。把“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”和“人人參與森林城市創建，全民共享生態文明成果”作為創建安徽省森林城市的落腳點和出發點。

4.1 挖掘并弘揚翠竹精神。眾所周知，寧國市我國著名的元竹之鄉。竹子精神自古以來就受到人們的認可與贊美，我國傳統文化中有很多關于竹子精神的古詩詞。寧國市政府在黨的正確引領下將“拼搏創新精神、艱苦創業精神、爭先創優精神”概括為翠竹精神，并作為寧國的市魂加以弘揚，以此引來激勵引導黨員干部、企業家群體和全體人民拼博奮進，這種精神已經成為寧國人開放包容、敢為人先的文化淵源。

4.2 宣傳普及市樹市花文化。結合森林城市創建，寧國市開展了市樹市花評選活動，經全民推薦評選，將南方紅豆杉、江南牡丹作為市樹、市花，通過市樹市花的評選、宣傳和普及，不僅美化了城鄉，更豐富了全市人民精神文化生活，增強了關愛自然，保護生態，建設美好家園的意識。

2016年10月，寧國市被授予“國家森林城市”稱號，寧國市的林業建設目標是“青山綠水韻江南，詩情畫意秀寧國”。宏偉愿景如今成為現實，構建“山水畫廊、生態寧國”的美麗畫卷。加快培育龍頭企業，著力延伸產業鏈條，全面提升林業產業化經營水平。