國有林場被侵占林地回收思路與措施

鄒日恒

（欽州市三十六曲林場，廣西 欽州 535000）

國有林場的職責主要是保護資源、生態建設與發展自身經濟。當前因為受限于法律法規和人員法律意識以及經濟利益等諸多因素的影響，被侵占林地回收工作難度較大。為解決這一問題，需要國有林場理順思路，采取針對性措施，既要加強對被侵占林地的回收，又要預防新的侵占。

1.現狀分析

1.1 現狀概述。目前，在國有林場林地被侵占方面的情況較為復雜而又嚴重，不僅侵占的面積較大，而且比例較高，侵占的時間跨度較長，侵占的用途較多，有的用于種樹種果，有的強行從林木（松樹）中采脂，有的開墾開荒種植農作物，有的采石取土，有的修建建筑等，被侵占林地回收難度較大，又面臨新的侵占行為。

1.2 原因梳理。第一，林區群眾的認識不足，認為村屯周邊的山地是祖輩所留，加上國有林場在造林時與農田的距離大都設置了10-20m的區域作為林地緩沖帶，林區群眾由于認識偏差，將林地緩沖帶作為自己的土地開荒開墾，從林場的外圍逐步向林場內部侵占和蠶食。這與林區群眾自身的文化素質不足和法制觀念淡薄有關，經常存在為私利侵占林地經營的行為；第二，林場管理工作不到位。由于國有林場一般地處偏遠的山區，很多林區的交通不便，林場自身長期面臨人力物力財力嚴重不足的情況下經營，難以有效的對所有林地實施高效管理，為非法侵占提供了可乘之機。一些地方政府與林業主管部門在國有林地管理方面存在諸多不足，群眾侵占國有林場林地的行為發生后很少進行處理，被侵占的林地難以及時地收回；第三，歷史遺留問題所致。上世紀八十年代以來，林業三定時開展的定界工作存在一定的勘界誤差，加上程序的規范性不足，存在一地雙證和證實不符的情況，為后續的林地爭議和侵占埋下了隱患；第四，利益驅使。由于林地帶來的利益較為豐富，也是導致部分林區群眾出現侵占林地的情況，比如有的開展種養業，有的修建房屋，有的開采砂石，有的盜伐林區資源等；第五，缺乏應有的打擊力度。由于現有的林場打擊力度不夠，而侵占林場的行為較多，使得侵占林場林地的行為難以得到根治。

2.國有林場被侵占林地回收思路

2.1 強化回收意識，提升回收的科學性和規范性。任何工作的開展，都必須要有著強烈的意識。就國有林場被侵占林地的回收而言，為確保回收工作得到順利開展，在明確回收思路的過程中，首先必須意識到這一工作的必要性和緊迫性，充分意識到國有林場在生態文明建設與環境保護中的重要作用，并意識到林地侵占的諸多危害，尤其是國有資產流失后，將國有林場的正常生產經營秩序與經濟的可持續發展受到諸多影響，對國家生態文明建設與環境保護也十分不利，所以需要意識到回收的必要性和緊迫性，并提升回收的科學性和規范性。

2.2 堅持因地制宜，切實做好宣教和侵占處理工作。國有林場被侵占林地的問題錯綜復雜，在強化認識的基礎上，還要緊密結合本地的實際，加強對林地回收工作的開展。首先要加大宣傳力度，注重與當地群眾之間的溝通，加強對侵占林地違法行為的宣傳，堅持預防為主、防治結合的方針，加大對歷史遺留問題的處理，在政府和林業主管部門的主導下，加強與公安、司法等力量的合作，依法依規處理林地侵占問題。

3.措施

3.1 完善機制，注重宣傳與引導。在對國有林場被侵占林地收回工作中，始終注重政府主導作用的發揮，而林場和林業主管部門要主動參與，構建三級聯動機制，在政府牽頭下，多部門協作和林場主動作為的方式，為國有林場被侵占林地的收回工作提供更加專業的指導、科學的協調、規范的實施，以完善的工作、獎懲、監督機制為收回林地提供支持。而在此基礎上，還要結合實際制定切實可行回收實施辦法或方案，加強對有關法律法規和政策的宣傳和引導，特別當地成功典型回收案例宣傳。所有林地收回的方式和方案等的制定需要在充分調研民意和商討的基礎上進行確定，以便更好地營造良好的林地回收氛圍。

3.2 收購租賃，注重合作經營。針對有的侵占行為沒有改變林地用途的情況下，此時就需要通過評估協商的方式，以林場收購的方式來收回。若不同意收回且需要繼續經營的侵占行為，應與林場簽訂被侵占林地租賃協議，采取租賃的方式將被侵占林地收回。在很多情況下，由于被侵占林地情況較為復雜，此時要秉承友好協商的原則，在林地權屬沒有重證的情況下，需要雙方通過簽訂合作經營協議來實施共同經營與管理。

3.3 伐木還山，注重依法清理。當被侵占林地內種植的是短期可采伐商品林，而當事人又不愿意把林木轉賣給林場，且林場不愿意繼續租地給當事人經營時，應與林場簽訂林地回收協議，且在采伐林木后把林地、樹蔸歸還給林場經營。而對于侵占的林地上修建建筑物和開采、種植等出現林地用途改變的非法破壞與侵占行為，則需要依法依規進行清理，確保植被與森林得到及時地恢復。若被侵占林地為重證林地以及協商和協調無果的林地，需要采取裁決訴訟的方式收回被侵占的林地。而如果是權屬清楚和界限明顯的被侵占林地，且在侵占當事方不配合和不協商時，應在政府牽頭下，組織政府和公安以及林業和林場等諸多方面的力量實施強制收回，對于阻攔、干擾收回的行為，由公安機關依法強制從重從快處理，確保強制收回一片能教育一片和穩定一片，達到良好的震懾效果。與此同時，需要政府注重自身主導作用的發揮，大力開展林地回收專項行動，確保非法侵占行為得到及時地打擊，不斷強化民眾的保護思想。林場則需要不斷強化管理，確保各方的管理責任得到高效落實，強化林區的現場管理，做好現場的巡視，加強對森林資源的保護，加強對當地群眾的教育，這樣才能更好地實現林地回收效果。

3.4 加強現狀調研，切實做到對癥下藥。為確保被侵占的林地得到及時地回收，并提升回收的科學規范性，需要通過綜合整治，在依法依規的前提下，緊密結合實際，切實加強現狀調研，加強侵占成因與現實需求，確保執法嚴格，堅持寬嚴相濟的原則，在對林地權屬確定為林場的前提下，緊密結合具體的侵占類型，采取針對性的方式來回收，以下是幾種常見的被侵占林地的回收方式。

第一，采取清理回收的方式來處理，當國有林場侵占的林地存在農作物時，應在當年收獲之后，應采取依法回收經營，以及清理農作物之后再回收；第二，采取林地租賃的方式來回收，當被侵占林場的林地中種植有果樹和林木時，林場可以與侵占人之間簽訂相關回收協議，將被侵占林地給侵占者租賃后經營，而國有林場則采取收取租金的方式來處理，當林木采伐之后，以及果樹在經營一定的期限之后，由國有林場收回經營；第三，采取以砍促收的方式來回收，在國有林場被侵占林地上的林木采伐許可證的辦理要嚴格控制，敦促侵占者盡快與國有林場之間簽訂林地歸還協議，才能辦理有關林木采伐許可證書，且在林木采伐之后由國有林場進行林地回收和經營；第四，采取合作經營的方式來回收，當被侵占的國有林地上種植有林木與果樹時，林場可以與侵占者之間采取簽訂合作協議的方式進行合作經營，林場可以按照固定收益、林木分成來獲益；第五，采取林木收購的方式來回收，當被侵占的國有林場的林地中有林木種植時，對林木資產進行科學評估，作價收購被侵占者所種植林木，使得林地能及時地回收后由林場進行專營；第六，采取依法回收的方式來回收，公安和林業行政主管部門，根據情節輕重進行依法查處，向侵占者追求行政責任或者刑事責任，確保林地依法回歸國有林場經營。或者是向人民法院起訴之后， 依法裁定侵占者及時的停止侵占行為，并賠償相關損失，確保國有林場能及時收回林地經營權；第七，建立健全有關追責問責機制。一是大力推動林長制，采取以點帶面的方式開展林長制試點，利用林長任務清單來認領有關森林資源保護問題，確保林業生態建設職責得到高度落實，著力解決涉林重難點問題，友愛是被侵占的國有林地的回收任務，可以采取分解落實的方式，確保向各級林長得到落實，并隨著以點帶面的推廣，統籌推動國有林場林地被侵占問題作為林長制的任務范疇。二是積極完善制度機制，針對破壞森林資源和侵占林地資源的違法犯罪行為，需要強化違法行政行為的司法監督與責任追究工作，確保國有林場在林地守土職責履行方面也要得到降低，并落到實處，依法推動林地被侵占后的各項回收工作。尤其是針對責任落實不到位和統籌協調不當的行為等，以強化工作改進和完善，提升林地回收的成效。

4.結語

綜上所述，新形勢下的國有林場被侵占回收工作將變得更加復雜，只有加強學習生態文明建設理念，以維護全國生態安全的大局，將自身在生態文明建設中的主力軍作用發揮出來，加強對被侵占林地的收復和管理，以保障地方生態環境安全。