城鄉規劃和土地規劃管理的相關性研究

于利濤

（中天水土治理科技（山東）股份有限公司，山東 東營 257091）

引言

作為特殊時期的產物，城鄉規劃以及土地規劃管理都具備著屬于自身的特性與優勢，做好這二者之間的聯結與協調，不單單可以提升土地的實際應用成效，還可以推進社會經濟的發展進步。因此，應該合理認識城鄉規劃與土地規劃管理之間的矛盾，在土地規劃管理基礎上最大程度達成城鄉建設的統籌調控，從而保障城鄉建設的持續穩定發展。下文將對城鄉規劃和土地規劃管理的差異進行說明，并提出相應的城鄉規劃與土地規劃管理的協調發展建議，旨在為相關工作人員提供些許建議與思路。

1.城鄉規劃與土地規劃管理的差異

城市鄉村規劃以及土地規劃管理工作在很多方面都具備著不同程度的差異，就是因為這些差異的具備，才使得城市鄉村規劃與土地規劃管理無法開展高效聯結與互通。其中最為顯著的一個差異就是原則性差異，對城鄉規劃與土地管理展開直接管理的是不同的行政管理部門，負責城市規劃的行政管理部門是指國家主觀城市規劃工作的行政管理機關。其所實施進行的行政職能包含城市規劃設定、審批以及實施等；土地規劃管理部門是依據相應的法律法規主觀土地保護、開發統一管理工作的政府職能部門。一般因為地方政府對經濟發展實際情況的認識不合理，對于城市鄉村規劃以及土地規劃的追求目標過于高，管理計劃不匹配，因此城鄉規劃的發展也受到了嚴重限制。

城鄉規劃需要對于社會經濟發展、人民群眾生活質量等方面展開整體分析研究，在合理應用土地資源的前提下，對覆蓋每個城鄉居民點的空間展開布局規劃。城鄉規劃將推進城市鄉村經濟社會全方位協調發展作為根本目標，具備重要公共政策屬性，其指導思想為滿足需要以及方便生活，重在發展，根本目標為優化人民居住環境，提升生活質量。而土地規劃是依據社會經濟發展的前景以及實際需要，在這一個基礎之上進行對土地的科學應用所進行的長期安排，土地規劃管理將土地資源供給作為入手點，重點在與對于土地資源的科學應用與管控。其在確保土地的應用可以滿足國民經濟各個部門依照比例發展的標準，指導思想為限制約束供給與引導需求。

此外，城市鄉村規劃與土地規劃管理在規劃目標方面也具備著一定的差別。城鄉規劃在城鎮的性質、規模等確立的前提下，其目標在于發展空間布局，提高品質，保護生態環境，確定城鎮的建設技術經濟等指示標準。而土地規劃管理的目標是應該經由宏觀調控與規劃，在各個產業部門將土地資源進行科學配置，應該合理分配建設用地占據耕地的數量，合理控制土地的開發工作、整理工作與復墾規模，提升土地利用率與產出率，切實達成農業與非農業之間內部配置。

2.城鄉規劃與土地規劃管理的協調發展建議

2.1 土地集約利用與建設統一用地標準

在現階段土地規劃以及土地的應用進程中，應該實現土地集約利用。在一定的面積土地之中，集中進行投放較多的生產資料以及生活勞動，應用具備先進性以及科學性的技術以及管理措施，旨在實現在面積相對較小的土地之中獲取高額產量以及高額收入。這種農業經營形式，可以依照生產要素投放的組成差異，農業土地的集約利用可以劃分成為資金密集型、勞動密集型以及技術密集型。對于現階段已經應用的土地提升勞動以及資本，這一方式就被成為土地的利用集約。同時，在現階段的土地規劃以及土地應用進程中，應用統一土地的利用標準，依據實際行政之中的習慣以及相應內容，在土地資源的實際應用以及原則性方面展開調整控制，應該最大程度確保一種土地利用以及城市鄉村規劃的和諧性。在設定與規模方面應該提升力度，控制“兩規”的聯結以及高效執行。依據地方經濟的發展情況政策，開展多項調查以及整體應用的管控力度。在管理方面，也應該依據政府部門的舉措進行協商，確保土地資源以及人民群眾的切身利益，在土地利用規劃以及土地管理構造上也應該實現均衡的調整控制與分配，確保城鄉空間的主觀性以及土地規劃的客觀性一致。創設統一用地標準可以提高整體土地革新優化成效，同時推進土地市場的持續穩定發展，在土地管理以及應用方面都具備十分關鍵的意義。

2.2 土地改良優化

在全新的時代之中，土地資源規劃與土地改良優化的重要作用日漸顯著，依據兩規措施對于城鄉規劃建設的進行協調與整個，應該重視對于城市鄉村空間的整體應用狀況管理控制。在進行土地改良優化的進程中，最大程度將公共信息資源進行使用，同時將輿論進行調動，保障人民群眾在土地資源的整改治理進程中的利益可以獲取保障，不能讓人民群眾吃虧。之后在城市鄉村規劃進程中開展優化舉措的引用，進行經濟社會發展以及公共建設的可持續有效整改，科學應用土地調整以及政府管理措施，形成土地應用政策，將政府建設以及資源的規劃規則落到實處。

2.3 創設完備“兩規”協調發展制度

要想切實有效做好城市鄉村規劃以及土地規劃管理的協調有序發展工作，就應該將土地管理作為中心，逐漸創設完善的相應“兩規”協調發展制度，同時完備環節制度化以及互動信息化平臺，從而順應市場經濟體制的發展需要。土地規劃管理的行政管理部門應該積極創設革新規劃方式，應該將審批土地應用規劃、建設根本的原則理念進行項目建設，同時在城市規劃建設進程中應該限制建設規劃區的劃分確定。除此以外，創設協調制度時應該切實做好各個單位之間的互動以及溝通工作，應該將農村鄉鎮地區的土地規劃權問題全方位考量到，同時應該將積極向上保護生態資源作為長期久遠的目標，最終實現“兩規”協調發展。

2.4 提升工作人員整體素養

城市鄉村規劃以及土地管理規劃工作，其他的工作類別十分相近，都需要工作人員具備優良的技術水平以及整體素養。因此，城市鄉村規劃以及土地規劃管理的工作人員必須做到以下幾個方面：第一個方面作為城市鄉村規劃以及土地管理的工作人員來說，必須應該提升對于自身心理素質的建設，在工作進程中不能產生任何私心，堅持為人民服務的理念，做好每一項工作，持續提高自身整體能力。第二個方面專業能力。隨著而我國現階段科學信息技術的發展以及持續進步，很多管理方面都融進了先進科學的技術，而城市鄉村規劃管理工作人員也應該增進提升對于先進技術的學習，把控更高的技能水平，提高自身整體能力，同時應用先進的科學信息技術對土地進行合理管理，除此以外，相應單位應該積極為工作人員提供學習以及培訓的平臺。

2.5 做好土地儲備工作

在城市化進程持續增進提升的進程中，一個十分顯著的問題就是土地建設用地規模持續擴張，要想合理高效解決這一狀況，就應該做好土地儲備工作。因此，應該對土地規劃管理進行深刻研究探索，開拓其規劃工作的廣度，從而實現科學性進行土地儲備工作的目標。這就需要最大程度發揮出土地儲備的關鍵意義，同時對城市的空間布局進行科學規劃，將此作為指導方向。土地儲備的規劃是一項具備革新性以及實際實踐性的工作，應該有效融合實際的土地資源情況，對城市鄉村布局狀況開展深入理解與分析，同時應該對整體規劃以及城市鄉村規劃工作嚴格把關。除此以外，還應該完備土地儲備規劃的工作體系，推進空間布局導向的合理性，從而發揮出土地儲備的關鍵作用。

3.結束語

綜上所述，城鄉建設應該將戰略思想與土地整改經驗有機結合，在時代的發展進步以及經濟前進的大趨勢之下，鄉村土地利用面積也持續提高。但是農村人口卻出現減少。因此，應該提升城市鄉村規劃的同一性，確保城市鄉村發展戰略的穩定高效進行，將二者之間的關聯緊密聯結在一起，推進資源整合與信息共同分享，實現經濟的發展更加穩定。