都勻市農業科技示范園區建設思考

猶昌艷

（都勻市生產力促進中心，貴州 都勻 558000）

農業科技示范園區是在一定區域內，以科技為核心，集聚土地、資金、科技、人才等生產要素發展起來的農業科技與經濟相融合的新型農業生產經營綜合體，具有技術創新轉化示范、農業科技型企業孵化、新興產業培育、精品農產品生產、現代農業服務等功能。目前，都勻市共有省級農業科技示范園區2個，分別為貴州都勻毛尖茶農業科技示范園區和貴州都勻蔬菜農業科技示范園區。

1.園區建設現狀

1.1 貴州都勻毛尖茶農業科技示范園區。貴州都勻毛尖茶農業科技示范園區于2013年獲批復建設，園區自建設以來，都勻市把科技示范園區建設作為推進都勻市茶產業發展和生態農業建設的重要抓手，立足自身優勢，充分發揮科技的支撐引領作用，使都勻毛尖茶產業得到了長足的發展，并取得了明顯的成效。目前，都勻市可采茶園面積26萬畝，有機轉換認證面積4686畝，茶葉產量8500噸，產值20億元。

1.2 貴州都勻蔬菜農業科技示范園區。貴州都勻蔬菜農業科技示范園區于2017年獲批復建設，該園區位于都勻市南部，是一個以蔬菜產業園區為平臺，以現代高效農業為依托，以布依城商貿物流業為支柱，集商貿物流業、農業產業開發、農產品物流配送、休閑觀光旅游業為一體的現代高效農業綜合產業示范園區。目前，都勻市蔬菜種植面積24萬畝，產量37萬噸，產值11億元。

2.園區建設管理機制和運行機制

2.1 管理機制。1）建立協調指導小組。成立了由市政府主要領導為組長，發改（科技）、財政、農業、林業等部門負責人和有關鄉鎮領導、園區內龍頭企業法人為成員的協調指導小組，主要負責園區的組織、領導和協調工作，落實國家有關政策和地方配套政策，負責園區總體規劃、實施方案、管理辦法與規章制度的制定及實施監督等。2）強化政策措施落實。加強督促檢查，確保各項任務按時保質保量完成。協調領導小組以實地走訪等形式對貫徹落實園區建設有關精神和任務、措施情況進行督促檢查，確保各項措施落實到位，規劃任務按時保質保量完成。3）資金專項管理。園區建設經費建立專賬，專款專用，嚴格按照經費預算安排，及時足額將建設經費劃撥到實施部門。嚴格執行批準的用款計劃，專款專用，確保資金的有效使用。同時，保證自籌資金和配套資金及時足額到位。

2.2 運行機制。園區充分發揮政府宏觀調控和市場調節作用，總體上采取“市場引導，政府指導，業主開發，企業化運作，產業化經營”的運行機制。

2.2.1 投資業主機制。按照市場機制，項目由業主投資、經營和管理，鼓勵扶持其開展技術創新、制度創新、管理創新，逐步形成農業產業化龍頭企業，增強園區建設的可持續發展能力。

2.2.2 企業化管理機制。園區建設實行項目管理和企業化經營，把組織生產經營的職能交給企業。使企業成為園區建設的主體，按照市場經濟規律和“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”原則，組織農民進行規模化、區域化、規范化生產。

2.2.3 產業化運行機制。建立“龍頭企業+技術依托單位+專業協會+基地+農戶”的產業化經營模式，大力開展農產品精深加工，延長產業鏈，培育壯大龍頭企業，形成企業與農戶“共擔風險，共享利益”的風險利益機制，以龍頭企業強大的生產和市場銷售能力，推動產業結構升級，促進農民收入的大幅度提高。

2.2.4 科技創新與成果轉化機制。園區突出科技創新，有效引進、組裝、集成科技成果，形成配套技術，在園區示范區推廣。通過與科研單位、大專院校合作，鼓勵科技人員來園區從事科研開發和成果轉化，提高農業科技成果的水平和應用率。

2.2.5 人才引進機制。園區通過創造良好的軟硬環境，優化服務機制，根據項目成立專家小組，吸引優秀人才，提高園區建設的人才水平，鼓勵優秀農業科技人才和經營管理人才到農業科技園進行科研研究和創新創業。

3.園區建設取得的主要成效

園區自獲批復建設以來，建成了較為完善的科技服務平臺，產業發展體系，參與建設的企業和研究人員也掌握了相關成套的關鍵技術，為下一步都勻地區茶葉、蔬菜產業的發展總結了許多成功經驗，為黔貨出山奠定了堅實的基礎。

3.1 以科學規劃為龍頭，優化區域布局。園區建設過程中，市委、市政府的高度重視，促進園區實施方案、組織管理措施的有力推進和落實到位，為都勻市茶葉、蔬菜產業發展搭建了良好的平臺。

3.2 以科技示范為抓手，轉變群眾思想觀念。都勻市是一個少數民族聚居區，長期以來，群眾科技、生態保護意識淡薄，生產生活方式落后。園區建設后，以茶葉、蔬菜產業為抓手，依靠科技特派員、種植專業合作社的示范帶動作用，激發農民群眾發展產業、保護生態的積極性，從“要我”變為“我要”，逐步實現思想的轉變。

3.3 創新經營模式，推動黔貨出山。園區建設堅持以現代生態農業為方向，借力“互聯網+”，推動綠色農業、特色農業、和品牌農業發展，走出一條“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業產業道路，全面提升了都勻市農業產業核心競爭力。

3.4 推行科技特派員制度，提高技術水平。1）聘請首席科技特派員，提高技術服務水平。為尋求高層次人才和技術的支撐，都勻市積極與省內外高層次專家聯系，本著“不求我有、但求我用”的理念，柔性引進省內外首席科技特派員。2）選派科技特派員，保證技術服務到位。以“強統籌、優規劃、造品牌、抓管護、育龍頭”為抓手，依托《都勻市科技特派員實施方案》，鼓勵高校、科研院所、事業單位中具有技術專長的技術人員以帶職帶薪的方式下鄉、進企開展科技服務。

3.5 分工合作，配合實施，推動園區建設順利進行。園區建設以來，在市委、市政府的領導下，所有參加單位在每個示范點都派出了專門的技術人員并成立技術小組，根據各點的具體情況，技術小組提出了示范點的建設和實施方法，在建設過程中實行“ 問責制”，層層分解落實到人，各單位協調配合，使園區建設各項任務順利完成。

4.園區建設存在的問題、建議

4.1 存在的主要問題。1）機構職責不明確。目前，都勻市農業科技示范園區機構尚未明確編制，由于沒有機構，沒有級別，在與上級、市各部門和鄉鎮協調工作中十分不便。2）技術示范與推廣作用不明顯，出現重展示、輕實效的現象。同時，市場信息閉塞，產品銷售不暢，導致生產出現區域性、季節性、結構性過剩，影響了經濟效益實現。3）園區內缺少具有競爭力的大型龍頭企業帶動，企業、合作社實力較弱，加之管理不夠規范，產品創造力和發展凝聚力較差。4）園區內科技服務體系不健全，無法支撐園區發展需要。園區內企業科技服務多依托科技特派員、農業技術人員，自身專業人員較少，且科技素質不高。5）園區資金投入不足。扶持園區產業發展資金投入不足。設施建設經費投入不足。產業快速與基礎設施建設嚴重滯后矛盾日趨加劇，群眾利益得不到根本保障。同時缺乏后續管理資金。

4.2 建議。面對園區建設中存在的問題，都勻市將深入調研，并與省內外相關專家聯系，逐步通過科技的手段解決園區建設發展中不斷出現的問題。

4.2.1 進一步制定和完善支持農業科技示范園區的優惠政策，大力引進和造就一批高素質、懂技術、會經營、善管理的高層次人才、市場營銷人才和企業家。

4.2.2 加強自主創新，促進科技成果在產業發展中的轉移、轉化和應用。

4.2.3 完善科技成果轉化支撐服務體系，構建線上線下相結合、市場化技術交易平臺。

5.下一步工作打算

5.1 加強對農業科技示范園區建設的重視和領導。統一思想認識，把園區建設作為推進鄉村振興的一項重要任務，尤其是在園區建設重大事項的決策與協調、統籌解決園區建設過程中突出問題等方面，明確專職領導主抓園區建設工作，做到有專人負責，確保園區建設各項工作有序順利開展。

5.2 增加投入配套設施建設。積極爭取資金支持，統籌協調各方面力量，整合項目資金，加快園區基礎設施建設；加大基礎設施資金投入，尤其是加快各產業園區的水電路等基礎設施建設，對園區內部分已經老化、退化的基礎設施進行修繕；加大園區生產加工、產品檢驗、技術服務、市場開發等服務功能的設施建設，切實提升園區整體水平。

5.3 強化園區科技創新。加大科研機構、人才引進和培育力度建立一支專業性強、服務能力高的科研人才隊伍，加大企業技術人才的培養，鼓勵以企業為主體的技術創新，進一步提升園區的技術創新能力。

5.4 加大招商引資力度。加強園區項目的推薦和宣傳，加大招商引資力度，建立招商引資項目庫，引進一批有實力的經濟主體參與園區建設，同時搞好入園企業的協調與服務，幫助企業解決建設過程中遇到的問題，促使簽約企業早入園、在建企業早投產。多渠道謀劃，打破銷售瓶頸，緩解建設資金不足問題。