基于我國農村畜牧獸醫公共服務體系建設的研究

楊 國

（貴州省榕江縣寨蒿鎮農業服務中心，貴州 黔東南 557203）

引言

農村畜牧獸醫公共服務體系的完善，既有利于提高畜牧獸醫服務水平，還能夠促進畜牧業持續建康地發展。回顧分析近些年我國農村畜牧獸醫公共服務體系實施情況，公共服務體系正逐漸完善，其發揮的作用逐漸加大，有利于提高畜牧養殖及防疫水平。但事實上，畜牧獸醫公共服務工作存在一些問題，如缺乏資金支持、工作人員責任感不強、管理混亂等。這側面說明農村畜牧獸醫公共服務體系還存在一些漏洞或不足，需要進一步優化、完善，如此才能為良好發展農村畜牧業提供保障。

1.農村畜牧獸醫公共服務體系的構成及發展現狀

1.1 農村畜牧獸醫公共服務體系的構成

對國內農村畜牧獸醫公共服務體系實施實際情況予以分析，不難發現它是由基層政府、市場公益組織、社會服務組織及個人構成的。其中，個人是以獸醫藥店或診所的形式存在的，主要是為基層畜牧防疫提供藥物治療、業務指導及培訓等；社會服務組織則是重點考慮市場需求，重點解決畜牧防疫問題及養殖問題，意在保障畜牧供應，盡可能地降低需求缺口；社會公益組織則是側重組織畜牧相關領域的專家，開展講座或培訓活動，意在向廣大養殖戶教授養殖技術，提高畜牧養殖及防疫水平；基層政府則是從促進當地畜牧業良好發展的角度出發，頒布相關優惠政策或指導幫助，促使養殖戶或集體能夠良好地展開養殖活動。

1.2 農村畜牧獸醫公共服務體系發展現狀

回顧分析我國農村畜牧業發展實際情況，農村畜牧獸醫公共服務體系得到逐漸完善，促使畜牧養殖及防疫水平提高。具體表現在以下幾方面。

1.2.1 養殖戶的畜牧健康意識增強，也就是在養殖畜牧的過程中逐漸認識到的預防畜牧患病的重要性，通過加強飼養管理、疾病預防等做法來盡量保障畜牧健康生長。與此同時畜牧獸醫公共服務相關工作人員注重根據養殖戶的養殖需求而提供適合的、優質的畜牧獸醫服務。

1.2.2 畜牧獸醫公共服務從業人員增多。在我國畜牧業規模不斷擴大的當下，加之人們價值觀念的正確樹立，使越來越多的人能夠正確看待畜牧獸醫工作，并積極投身其中，貢獻自身的力量，良好地治療患病畜牧，促使畜牧養殖良好展開，進而推動我國經濟發展。

1.2.3 注重資源整合與利用。畜牧獸醫公共服務水平的提升，需要大量資源的支持。越來越多的畜牧獸醫公共服務站點注重整合人力、物力、財力資源，根據各項公共服務實施需要而合理地配置資源，以便各項公共服務能夠有效地、合理地落實。

2.農村畜牧獸醫公共服務體系存在的問題

總體來說，近些年我國農村畜牧獸醫公共服務體系逐漸完善、健全，促進農村畜牧養殖及防疫水平的提升，為更好地發展畜牧業創造條件。但深入分析農村畜牧獸醫公共服務體系實施實際情況，其中依舊存在一些問題，具體表現為。

2.1 供給主體單一，造成資金缺口大

現階段農村畜牧獸醫公共服務體系的資金來源為政府財政撥款，滿足各項公共服務項目資金需求。伴隨著國內畜牧業的不斷發展，需要落實的公共服務項目增多，相應的資金需求量加大。此種情況下，基層政府財政支持越加困難，尤其是經濟發展狀況不佳的地區。所以，要想促進農村畜牧獸醫公共服務體系逐漸完善及發展，需要積極且有效地解決供給主體單一的情況，探索多元化的財務支持渠道。

2.2 缺乏先進技術，造成公共服務水平不高

科學技術不斷發展的今天，應當正確認識先進技術引進及應用的重要性，積極利用先進技術來實現生產經營或公共服務創新。基于此，對現階段農村畜牧獸醫公共服務工作落實實際情況予以分析，某些地區因缺乏資金、物資、專業人才等，導致畜牧獸醫公共服務方面難以引進先進的畜牧獸醫防疫技術及相關新設備，如此勢必會導致畜牧獸醫公共服務水平不高，進而不能及時且有效地預防和控制畜牧疫情。

2.3 管理體制不健全，造成各項工作執行效率低

完善的、健全的畜牧獸醫公共服務體系的實施，需要實施可行的管理體制，以便規范化、合理化地落實各項畜牧獸醫公共服務管理工作，保障公共服務工作有效執行，為畜牧防疫提供幫助。但事實上，現階段諸多地區農村畜牧獸醫公共服務體系缺乏健全的管理體制，相應的畜牧獸醫公共服務管理比較混亂，未能制定責任制，將各項公共服務職責落實到工作人員的頭上，這就使得某些素質不高的工作人員推脫責任，敷衍工作，導致畜牧獸醫公共服務工作效率較低。

3.農村畜牧獸醫公共服務體系優化建設的做法

面對現階段農村畜牧獸醫公共服務體系還存在一些問題的情況，應當探究可行性的措施來解決問題，進一步優化和完善公共服務體系，以便各項畜牧獸醫公共服務工作能夠有效地、規范地、合理地落實，提高畜牧防疫水平，促進畜牧業更好更快地發展。

3.1 建立籌資機制，滿足資金需求

面對當前基層政府單一供給主體的資金支持力度不強的局面，農村畜牧獸醫公共服務站探索多元化的資金支持渠道。為此，應科學合理地構建籌資機制，統籌規劃籌資工作，探索多條籌資渠道，以便獲得足夠的資金支持，為順暢地落實各項畜牧獸醫公共服務項目創造條件。對于完善的籌資機制的建立，需要特別注意的是保障基層政府資金支持到位，并對政府提供的財政支持予以合理地配置，將其運用于重要的畜牧獸醫公共服務項目上，保障主要的公共服務能夠良好展開。對于企業投資、公益組織捐款等渠道獲得資金，應予以嚴格地監管與控制，以便合理利用資金，滿足公共服務需求，避免出現貪污公款或者挪用公款現象發生。

3.2 健全管理制度，優化體系建設

建立健全的、完善的管理制度，規范和約束畜牧獸醫公共服務管理工作，使之管理作用淋漓盡致地發揮出來，可以使工作人員認真負責地執行各項公共服務工作，增強當地畜牧防疫能力。當然，要想真正做到這點，需要加強人力資源管理，也就是從當前畜牧獸醫公共服務需要來分析崗位工作設置是否合理，進而優化調整崗位結構，并將具有不同優勢的工作人員配置到適合的崗位，以便實現人力資源價值最大化，為更加有效地實施畜牧獸醫公共服務奠定基礎。持此之外，還應強化財務管理，也就是為了避免出現資金流失或資金鏈斷裂等情況，應明確財務管理內容、職責及要求，以便管理人員能夠認真負責地管控各項財務活動，盡可能地規避財務風險。

3.3 改革人事制度，強化內部控制

現代化的今天，傳統的、成就的人事制度存在諸多漏洞，與實際情況不符。所以，在完善農村畜牧獸醫公共服務體系之際，還應積極推進人事制度改革，也就是對當前畜牧獸醫工作實際情況予以分析，明確獸醫工作需求、優勢及不足等方面，進而制定可行的獸醫評價制度、獸醫激勵機制、獸醫懲罰制度等，以便激發獸醫工作的積極性、提高獸醫工作的嚴謹性，認真負責地為養殖戶提供畜牧獸醫服務。又因為農村畜牧獸醫公共服務體系實施過程中，其內部控制工作落實不佳，未能對各項公共服務工作予以有效地控制與監督，導致內部問題頻出，極大程度上影響了公共服務質量。為了避免此種情況持續發生，還應根據當前農村畜牧獸醫公共服務體系建設需要及內部控制工作存在的問題，科學合理地構建內部控制制度，明確內部控制范圍、內容、流程及標準等，以便有效地執行內部控制，加強對日常公共服務工作的監督，增強畜牧獸醫公共服務體系的有效性。

結束語

改革開放不斷深化的當下，國內畜牧業有很大程度的發展與進步，這使得畜牧養殖過程中畜牧獸醫服務需求加大，意在提高畜牧防疫水平，避免畜牧獸受疫情影響而無法健康生長。但現階段農村畜牧獸醫公共服務體系還存在一些問題，如供給主體單一，造成資金缺口大、缺乏先進技術，造成公共服務水平不高、管理體制不健全，造成各項工作執行效率低等。對此，應通過建立籌資機制，滿足資金需求、健全管理制度，優化體系建設、改革人事制度，強化內部控制等做法來進一步完善和健全農村畜牧獸醫公共服務體系，以便有效地預防和控制畜牧疫情，保障畜牧健康生長。