恢復生豬生產的措施與體會

廖忠體

（田東縣畜牧技術推廣站，廣西 田東 531500）

1.主要經驗做法與結果

1.1 強化組織保障，落實生產任務。

1.1.1 加強組織領導。成立以分管農業副縣長為組長的縣穩定生豬生產工作領導小組，由縣農業農村局牽頭組織實施，將任務細化分解到各鄉鎮，明確落實責任單位和責任人，定期調度生豬生產情況，形成縣級工作一周報，分管領導一月報的生豬生產推進工作匯報制度，定期研究解決工作中遇到的困難問題，并將生豬生產目標任務納入各鄉鎮年終績效考核內容。

1.1.2 強化政策落實，加大資金投入。落實國家恢復生豬生產扶持政策，實施示范項目建設。整合2019年中央農業生產發展資金（穩定生豬生產保障市場供應）項目資金、2020年自治區本級部門預算補助市縣穩定生豬生產項目資金、2020年廣西農業可持續發展（生豬規模化養殖場建設補助項目）中央預算內投資計劃項目資金，落實18個子項目，優先扶持大中型規模豬場建設及改造升級，積極發揮資金扶持的杠桿撬動作用，吸引社會資金參與到恢復生豬生產中來。

1.2 加大招商引資力度，推動生豬產業集聚發展。認真落實國家關于生豬養殖用地的優惠政策，先后有多個生豬生產龍頭企業落戶投資，打造成集繁育、生產、飼料加工和屠宰的生豬全產業鏈，進一步帶動發展該縣“龍頭企業+規模養殖戶”養殖模式。

1.3 加大財政扶持力度，引導生豬養殖轉型升級。落實2019年自治區生豬生態養殖糞污處理專項資金，采購干濕分離機、刮糞機，重點扶植符合生態養殖認證條件的規模養豬場。采購糞污車，配置給全縣各動物防疫合作社及復合肥廠用于服務養殖場糞污異地還田或生產復合水肥，提高糞污綜合利用率，促進綠色循環。落實規模養豬場進行“三防”等生物安全升級改造補助，提高復養成功率。落實穩定生豬生產各種扶持政策，如規模場建設貸款貼息、政策性保險、養殖機械農機補貼、養殖用地取消15畝上限等政策。

1.4 強化技術指導，壓實服務意識。推行采取“公司+農戶”的養殖模式，加強指導，壓實服務態度，提升公仆意識，主動上門開展采樣監測、指導規模豬場完善動物防疫養殖風險等，全力為生豬復養保駕護航。

1.5 開展村企合作，推動生豬養殖共贏發展。以發展村集體經濟為載體，打造生豬養殖行政村與養殖企業合作共建，在村集體經濟項目建設中優先采取“公司+村經濟聯合體+基地”的養豬模式。

1.6 加大引導力度，助推產業高效生態綠色循環發展。在實施恢復生豬產業生產工作中，主推生豬高床生態養殖技術模式。以自治區生態養殖場星級認證標準為建設目標，采取了“先改后補”的資金扶持措施，提高規模養豬場生態養殖認證率，進一步改善人居環境與規模化養殖和諧發展。

1.7 強化非洲豬瘟防控

1.7.1 加強生豬生產網格化屬地管理，壓實防控屬地責任和生產經營者主題責任，做到一周一更新，實行生豬出欄提前三天以村為單位申報制度，嚴格實施生豬及其產品進入流通環節之前的實名制產地檢疫工作，認真核驗物證與養殖檔案，避免病豬進入流通環節。

1.7.2 強化部門聯防聯控工作，確保監測排查、生豬調運管控、病死豬無害化處理、應急處置、消毒滅源、信息互通、餐廚剩余物全鏈條監管等綜合防控措施落地到位。整合屠宰企業資源，關閉非洲豬瘟實驗室診斷缺失或不達標的鄉鎮屠宰廠，只保留縣級屠宰廠，加強屠宰環節宰前非洲豬瘟血清監測工作。

1.7.3 建立健全規模養豬場生豬復養申報審批制度，嚴格審核動物防疫條件合格證的發放審批。規模場復養前必須完成生物安全設施改造，經動物疫控部門現場采集樣本進行實驗室診斷后，聯合獸醫衛生執法部門出具生物安全評估報告，符合復養條件的經終末消毒后方可投放豬苗養殖。

1.8 結果：截止2021年第一季度末，該縣生豬存欄量達22.192萬頭，第一季度出欄肉豬6.292萬頭，出欄量已恢復到2018年同期水平，其中規模場存欄16.999萬頭，占全縣總存欄量的76.6%。2020以來該縣新（擴）建年出欄500頭以上規模場32個，已投產20個，在建12個，投產并達到設計產能的規模豬場136個，其中采用“公司+農戶”生產模式達125個；原有舊欄舍已通過“三防”生物安全設施改造驗收的規模豬場80個，累計通過自治區生態養殖星級認證場113個。一年多來沒有發生重大動物疫情，生豬產業持續健康發展。隨著三個新建大型養殖企業的投產，該縣2021年末生豬存欄量及出欄量預計將達30頭以上，突破歷史新高。

2.存在問題

2.1 中小型養殖戶復產推進工作緩慢。

生豬養殖歷史上首次規模化養殖存欄量及出欄量超過中小型養戶，均占全縣指標的70%以上。中小型養殖戶（場）生豬恢復生產推進工作進度緩慢，上市的肉豬議價權掌握在大型養豬企業手中，肉豬市場存在大型養豬公司壟斷風險。當豬價回落到扭虧平衡點以下并長期處于歸本時，由于資本的逐利性決定養殖公司勢必會收攏資金縮小養殖規模，屆時將會造成生豬生產不良循環。

2.2 生豬集約化養殖與人居環境保護兩者之間協調發展水平有待加強。

隨著生豬養殖規模化、集約化程度不斷提高，將會產生更多的糞污，按現代生態標準化無憂式養豬場項目建設其糞污處理設施投入標準（約占總體投資的30%左右）來衡量，目前該縣所有建成投產或在建的規模養豬場，均沒有達到這一要求，加上糞污處理設備運行的投入成本高、養殖場消納土地不足等原因，如果采取的措施不當將會帶來環境保護工作帶來壓力。尤其是新引進的三個大型項目，均屬其他行業投資養豬業，決策團隊尚沒有形成一套養殖管理經驗，加上歷來南北地方對生態養殖的標準不同，在項目投產后勢必會給環境保護工作帶來壓力。

2.3 養殖用地不足制約生豬產業的發展。

目前該縣可用于養殖用地程不連片、地塊小、土地性質變更難度大等特點，制約了大公司的肉豬基地及其加工產業鏈的建設與發展，生豬產業產品附加值低。

2.4 財政扶持的項目建設進展緩慢。

由于生物安全限制及新冠疫情防控的原因，已經投產的規模養殖場財政扶持的改擴建項目建設進度緩慢，項目迎驗材料收集準備不足，影響項目驗收和財政撥付進度，擴欄投產期延長，項目經費預期撥付。同時有個別非生豬養殖項目也套用恢復生豬生產專項資金，造成錯支，在一定程度上影響全縣生豬穩定保供工作的進度。

2.5.生豬養殖有關扶持政策尚待全面切實落到實處，如全面落實生豬政策性保險工作有待提升、生豬養殖貸款貼息有差別落實等。

3.對策與建議

3.1 結合種豬國產化加快當地生豬優良品種的繁育工作。遴選有養殖經驗、有經濟能力的養殖場立項作為桂西優良品種“桂中花豬”核心選育場、養殖示范場，對引種或擴建欄舍進行財政資金補貼，核心場通過提壯扶純技術的應用，培育符合地理性標志優良品種，并不斷繁育擴大種群數量并向示范場提供純種后備種群。經過示范場的再次純種繁育或與外系血統良種雜交繁育后，供應當地中小型規模場或散養戶養殖，填補非洲疫情后農村中小型養戶空欄，推進農村中小型養殖戶復產進程，平衡規模養殖已中小型養戶存欄占比。

3.2 繼續推進規模養豬場生態養殖星級認證工作，進一步拓寬示范面，帶動生態養殖技術的推廣，繼續實施對通過自治區生態養殖星級認證的企業、規模養殖場進行獎勵。重視大型養殖項目的糞污處理設施建設生態養殖技術指導，嚴格環評審核與項目驗收機制，盡量避免大型養殖基地剛投產即出現要求再次整改糞污處理設施的現象，避免因人為因素造成重復建設減輕企業負擔。同時加大環保與農業執法部門加大對規模養豬場獸醫衛生監督力度，并形成巡視常態化，對群眾舉報養殖污染事件有一例追究一例，做到無差別追究并強制限期整改，以處罰促進行為規范，保障我縣生豬養殖產業健康可持續行發展，保障養殖規模聚集化與人居環境的協調和諧發展。

3.3 加強縣級層面上協調生豬養殖企業生豬全產業鏈中育肥場、飼料加工及屠宰廠選址、用地問題。

落實生豬生豬養殖用地有關政策文件要求，保障養殖環節產生的廢棄物處理設施等設施用地要求，支持實驗性質的樓式養豬模式，一旦試驗成功并形成模式經驗，就可以全面推廣鋪開，可以解決養殖用地缺少等問題，節約土地資源。加快推進實施2021年度自治區高架網床養殖補助項目的實施，加大宣傳力度，積極發揮扶持資金的杠桿撬動作用，進一步吸引社會資金參與到生豬穩產保供生產中來。

3.4 加強中央本級預算內生豬穩產保供專項扶持資金的財務審計工作，保證專款專用，不得截留、錯支、借支。項目的申報、實施、驗收全過程要形成一套即分工有統一的完整機制，進一步嚴格審核，杜絕人情關系項目，可以允許項目備選實施主體，加強對已經立項的項目實施進度監督管理，在項目實施的過程中要明確立項、施工、驗收時間要求，明確責任主體，一旦項目預期可以把備選實施主體轉正，直至項目資金用完。

3.5 繼續落實穩定生豬生產各種扶持政策，如規模場建設貸款貼息、政策性保險、養殖機械農機補貼、養殖用地政策等。加大信貸金融扶持力度，繼續適當延長新建規模豬場貸款貼息期限，充分發揮助農擔保公司的作用，積極提供信貸擔保服務。建立規模養豬場聯合擔保貸款機制，鼓勵融資擔保機構創新擔保機制，支持活體質押、豬舍質押、保單質押、農村產權質押等反擔保，為生豬產業提供融資擔保服務。

3.6 做好鄉村振興這一篇文章，充分統籌利用好涉農資金，以發展村集體經濟為載體，在有條件的行政村優先立項發展村集體經濟養豬項目，可以采取“公司+村級經濟聯合體+基地”的模式運行并發展壯大。在實施項目的整個過程中必須遵循養豬場立項建設規范，不要建成政績項目，要讓項目建得起、養得起、賺得起，并起到帶動作用。

3.7 進一步強化非洲豬瘟防控工作、生豬生產網格化管理，把屠宰環節宰前非洲豬瘟血清監測落到實處，打擊餐廚剩余物喂豬行為，嚴厲處罰私屠濫宰違法行為。進一步加強非洲豬瘟防控技術指導，推行大型種豬場關于建立非洲豬瘟聯防機制的經驗做法。