河北省農業產業化的金融支持問題研究

楊 楠 李幸原 馬 萱 王亦明

（河北科技師范學院，河北 秦皇島 066000）

1.相關概念界定

1.1 農業產業化含義

我國的農業產業化主要指的是一種基于市場需求和經濟效益導向的現代化農業生產和經營管理方式。農業產業化通過合理和優化地組織各類農業的生產要素，進行農業專門化、大量規?；纳a，對農業進行科學管理，從而建立起的農業發展模式，是促進我國農業現代化建設的一個重要有效手段。

1.2 農業產業化金融支持的概念界定

為了實現農業產業化發展的目標，農業產業化金融支持是以各大金融機構良好運作為基礎，對金融機構的資金加以充分的利用，滿足農業的生產及經營者在農業產業發展過程中的金融需求，并且在各個環節中提供金融服務，以期實現各金融機構和農業產業化自身的協調健康發展。

2.河北省農業產業化金融支持的現狀

農業產業化發展是河北省由農業大省轉變為強省的重中之重。2018年河北省政府提出，到2022年農業產業化規模達到1萬億元以上，產業化經營率將會達到70%以上。目前，河北省財政支出在農業產業化中的比重逐年提高，2019年推動農業高質量發展，新增涉農貸款600億元，新增小微企業貸款計劃700億元。自2016年開始由省市財政共同出資組建農業產業化增信基金，并于去年支持邢臺市作為試點單位，安排省級補助資金1300萬元。各地的金融機構采取積極的信貸扶持政策，盡量充分的滿足龍頭企業推動農業產業化的融資需要。

2020年河北省預算執行情況中，農業供給側改革18.6億元，重點用于支持“四個農業”建設，推進農業產業高質量發展。全省共創建11個農業產業建設強鎮，每個支持1000萬元。盡管如此，農業產業化的發展仍需要大量的資金，并存在著小型農業產業化以及中小微企業的信用貸款需求未能得到滿足，需要政府財政的支持。

3.金融支持河北省農業產業化中存在的問題

3.1 農業產業化存在薄弱性，金融機構惜貸

金融機構的經營是以利潤最大化為原則的，出于收益和資金回收率的考慮，金融機構一般愿意向具有安全性的產業提供資金。但由于農業生產力和經營發展周期比較長，受到各種自然環境的因素影響，致使現代農業的投入產出具有很大的社會不確定性與經濟風險， 最后獲得收益卻是相對較少，因而銀行對于農業的貸款積極性不高。目前河北省農業產業化企業仍處于持續發展的狀態，抵抗市場風險的能力弱。同時在農業產業化發展的過程中，建設、開發等都需要大筆資金，并且承諾資金周轉的時間也沒有保障，使得金融組織機構不愿面臨不良貸的風險，大大降低金融機構為農業產業化提供貸款的積極性。

3.2 金融產品同質化，服務效率低下

目前，河北省金融機構的產品相對簡單，在實際設計金融產品時，沒有體現因地制宜的原則。支持農業產業化的力度較弱，不能滿足農業生產過程中多樣化金融需求的有效供給。另一方面，農業產業化的發展對農業信息研究、金融投資咨詢、農業產業化資產評估和電子商務等金融機構的農業服務提出更加了多樣化的新需求。河北省政策性金融機構所提供的涉農服務比較單一，資信風險評估等金融服務較少有人能夠得到及時地提供，交易成本高且辦理業務流程繁瑣，無法充分滿足我國農業產業化運作主體的多樣性和對于新型金融服務的要求。

3.3 農村信用環境較差，涉農企業融資難

當前由于河北農村信用環境差，信用標準體系不完善，農村金融機構不愿意冒險為其提供一定的信貸及資金支持，阻礙了河北省農業產業化的快速發展。主要問題是存在著信息匱乏、現有農村企業信用評估體系不健全，導致我省農村的企業信用管理環境比較惡劣。此外一些新型農業產業化中小企業因為規模相對較小，導致融資比較困難，內部的資信評估等級低，很難達到各類金融機構針對其所需要的貸款和融資的最低條件。由于河北省目前的鄉鎮農村信用環境現狀，使得其融資手段和方式單一，河北省從事農業產業化的經營者和主體在融資手段上，相較以前已經有了較多的拓展，但從整個總體上看，融資手段仍然以傳統融資方式為主，融資途徑狹窄。

3.4 農業保險發展緩慢，風險分擔補償機制缺失

農業在進行產業化的過程中往往會面臨一些自然風險、市場風險等各種風險，而保險保障就是實現農業產業化的健康和快速發展的一個重要基礎。但是，目前河北省的農業保險業務發展緩慢，仍然存在著農業保險嚴重缺位的現狀，省內開展開展農業保險業務的企業較少，只有幾家主要的保險公司正在從事此類業務。農業的邊際效益相對較低，農業保險的內部性和商業運作的盈利傾向之間也存在著矛盾，使得一些以農業主要服務目標的保險企業逐漸把其所服務的對象都轉到了城市，部分特色性農業保險行業的發展正處于低迷狀態。而且農業保險的險種較少、覆蓋范圍小、農業產業化經營主體投保意識淡薄等，也同樣制約了河北省農業保險的發展。另外，對于風險分擔具有重要影響的信用擔保制度的不完善也會影響到金融對農業產業化的大力扶持。

4.河北省農業產業化金融支持的對策建議

4.1 發揮財政的引導作用，提高金融機構信貸意愿

國家財政對農業的積極帶動性作用主要表現在兩個重要方面:一個就是國家鼓勵和引導改善農業產業化所處外部環境。財政部門可以充分利用減免農業稅收、直接對外投資等，促進相關農業創新成果的應用及推廣，并積極支持一些龍頭企業的良好發展。通過提升河北省農業產業化經營主體本身的經濟實力，吸引更多的農業金融機構介入來為部分地區的農戶提供農業金融服務。二是直接扶持從事農業產業化金融服務組織。對于那些因為愿意投資并且支持農業產業化快速發展農業金融機構，可以適當地通過采取契稅降低、提供支持農業產業化發展的貸款等優惠政策來適時給予支持。

4.2 加強金融產品與服務創新，提升金融服務質量

政府部門應該積極扶持和鼓勵其他類型的農村金融組織，開展金融產品和信貸服務方面的技術創新，并給予適當的財政補助，并給出相關優惠政策，打破傳統金融服務的束縛。根據實際情況，設計更多的能夠有效地滿足農戶實際需求的信貸產品，因人制宜建立具有針對性的金融服務系統。針對目前河北省農業金融機構的業務辦理工作流程復雜，交易成本費用較高等問題，可以考慮通過推動我省農村金融機構的管理制度創新，簡化辦理信貸業務的工作流程，降低交易成本等。另外，金融機構還要根據當地經濟發展現狀，結合其自身的特點及其優勢，支撐著農業產業化的發展。

4.3 建立健全農村信用環境，拓展融資渠道

對于現階段河北省普遍存在的一些農村信用管理條件比較差的問題，應該從進一步加快和完善鄉鎮信用制度體系的建設入手。良好的新型農村信用擔保制度體系對于改善農村金融條件和環境都具有很大的促進作用，可以給農業產業化發展帶來更多的財政支持和融資途徑。良好的農村信用擔保制度，在優化農村金融環境中發揮著重要作用，可以為農業產業化的發展提供更多的財政支持和籌資渠道。河北省應從本省實際出發，實事求是，加快農村金融機構信用信息系統建設。不斷鼓勵金融機構通過適應農業產業化經營特點，不斷拓展融資渠道，例如促進發展農業互聯網金融、建立農業產業化投資基金等諸多舉措。

4.4 不斷拓展農業保險，建立多層次的農業保險機制

農業保險對于促進河北省農業產業化的發展具有十分重要的意義。我省政府應不斷推進對農業保險的政策支持及財政支持，繼續推進政策性的農業保險，進一步擴大農業保險覆蓋范圍，完善設計支持農業產業化的保險險種。此外，有必要建立綜合的農業保險機制，激勵農業產業化經營主體知險、懂險，進而主動為產業化增添保障。完善農業產業化相關的信貸擔保制度，建立農民、農戶組織和企業的利益網絡，實現互利共贏。